Залізниця Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан: зміна напрямку інвестицій з новою перспективою та мисленням

Перезапуск залізничного проекту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан після більш ніж 10 років затримок та затримок повинен буде враховувати зміни попиту на транспортний коридор Ханой - Куанг Нінь.

Недобудований залізничний міст на залізничній лінії Йен В'єн - Фалай - Халонг - Кай Лан.

Інвестиційну політику необхідно скоригувати.

Після 18 місяців проведення досліджень та загального огляду, Рада з управління залізничним проектом щойно надіслала Міністерству будівництва звіт № 1450/BC-BQLDADS щодо результатів попереднього техніко-економічного обґрунтування щодо коригування залізничного проекту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан.

Це результат, впроваджений Корпорацією з транспортного проектування (GTVT) та Акціонерним товариством з інвестиційного та будівельного консалтингу GTVT на основі консалтингового контракту, підписаного з Радою з управління залізничними проектами на початку грудня 2023 року.

Слід додати, що Рада з управління залізничним проектом – це підрозділ, призначений Міністерством транспорту (нині Міністерством будівництва) інвестором залізничного проекту Єн В'єн – Пха Лай – Ха Лонг – Кай Лан з 2004 року.

У Звіті № 1450 Рада з управління залізничним проектом підтвердила, що коригування інвестиційної політики проекту, затвердженої у 2003 році, є обов'язковим для реалізації наступних кроків.

Зокрема, згідно з положеннями пункту 1 статті 103 Закону про державні інвестиції (2024), проекти, щодо яких компетентні органи прийняли рішення про інвестування до 1 січня 2015 року, яким було виділено капітал, але які не були завершені, можуть продовжуватися впроваджуватися без необхідності прийняття рішення щодо інвестиційної політики перед коригуванням проекту.

Однак, переглянувши процес впровадження, консалтинговий консорціум вважає, що залізничний проект Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан належить до групи А та включений до планування Рішення Прем'єр-міністра № 06/2002/QD-TTg від 7 січня 2002 року про затвердження Генерального плану розвитку залізничної транспортної галузі В'єтнаму до 2020 року.

Згідно з положеннями про управління інвестиціями та будівництвом, виданими Декретом № 52/1999/ND-CP від ​​8 липня 1999 року, доповненим та зміненим Декретом № 12/2000/ND-CP від ​​5 травня 2000 року та Декретом № 07/2003/ND-CP від ​​30 січня 2003 року, проекти групи А із затвердженим плануванням не зобов'язані готувати звіт про попереднє техніко-економічне обґрунтування, але можуть негайно підготувати звіт про техніко-економічне обґрунтування, але повинні виконати етап оцінки та подати заявку на отримання дозволу на інвестиції.

На підставі документів Міністерства транспорту № 4729/BGTVT від 16 жовтня 2003 року та 5871/BGTVT від 12 грудня 2003 року щодо розгляду та запиту на отримання дозволу на інвестиції для залізничного проекту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан, уряд видав документ № 75/CP-CN від 9 січня 2004 року, що дозволяє інвестиції в цей проект.

Згідно зі скоригованими документами Звіту про попереднє техніко-економічне обґрунтування залізничного проекту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан, підготовленого консалтинговим консорціумом, порівняно із затвердженим проектом відбулося багато змін, таких як зміни в цілях, масштабі інвестицій, транспортних потребах, місцевому плануванні, технічних стандартах, загальному обсязі інвестицій...

Пункт 2 статті 37 Закону про державні інвестиції (2024) передбачає, що коригування інвестиційної політики програми чи проекту вносяться у випадках, коли програма чи проект має зміни в цілях, місці розташування, перевищує державний інвестиційний капітал, перевищує державний інвестиційний капітал бюджету вищого рівня або перевищує загальний рівень інвестицій програми чи проекту порівняно зі змістом інвестиційної політики програми чи проекту.

«Тому залізничний проект Єн В'єн — Пха Лай — Ха Лонг — Кай Лан повинен скоригувати інвестиційну політику перед коригуванням проекту», — сказав пан Нгуєн Кхань Тунг, заступник директора Ради з управління залізничним проектом.

Відомо, що порівняно з інвестиційною політикою, затвердженою 22 роки тому, у переглянутих звітах про попередній техніко-економічний аналіз консалтинговий консорціум запропонував не продовжувати інвестування в двоколійну колію на ділянці Лім - Пха Лай - Ха Лонг, а адаптувати її до одноколійної колії 1435 мм. Причина полягає в тому, що попит на вантажні перевезення з колією 1000 мм є низьким; витрати на інвестиції, технічне обслуговування та ремонт двоколійних колій 1435 мм та 1000 мм приблизно в 1,25 раза вищі, ніж для одноколійної колії 1435 мм.

Щодо рівня дороги та розрахункової швидкості, консалтинговий консорціум запропонував скоригувати стандарт двоколійної дороги рівня 2 до стандарту залізниці рівня 3 з колією 1435 мм, з максимальною розрахунковою швидкістю 120 км/год для пасажирських поїздів та 80 км/год для вантажних поїздів, з урахуванням допусків у 25 місцях кривих малого радіуса (300 - 700 м).

Щодо обсягу інвестицій, оскільки ділянка від станції Єн В'єн до станції Лім щорічно обслуговується та ремонтується і має гарну якість, консалтинговий консорціум запропонував не інвестувати в ділянку від Єн В'єн до Лім (близько 10,771 км).

Таким чином, згідно з новим інвестиційним планом, загальна протяжність маршруту залізничного проєкту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан становитиме близько 119,4 км.

Маршрут починається від станції Лім (км 10+771) до станції Кай Лан (км 128+189), включаючи новозбудовану залізничну ділянку довжиною близько 42,078 км (з яких 5,67 км належать до підпроекту порту Ха Лонг - Кай Лан, який був завершений, зданий та експлуатується з 2014 року); реконструкцію та модернізацію існуючої залізничної ділянки довжиною близько 77,326 км (з яких 15,715 км завершено, що належать до підпроекту Пха Лай - Ха Лонг).

Що стосується залізничних станцій, то в рамках проекту буде побудовано 4 нові станції: Нам Сон, Чау Кау, нова Чі Лінь та Кай Лан (з яких станцію Кай Лан завершено); відремонтовано та модернізовано 8 станцій: Лім, Ко Тхань, Донг Трієу, Мао Кхе, Єн Дуонг, Уонг Бі С, Єн Ку, Ха Лонг (з яких станцію Ха Лонг завершено); станція Б'єу Нгі не буде інвестована.

Щодо мостів на маршруті, то в рамках проекту буде побудовано 19 нових мостів (з яких 13/19 мостів перебувають у стадії будівництва, ще 6/19 мостів буде додано); відремонтовано та модернізовано 36 мостів на існуючій залізничній колії (з яких 11/36 мостів вже завершено). Порівняно зі старим планом, є 3 автомобільні мости через залізницю на головній лінії, в які не інвестовано, та 1 залізничний міст через річку Сінь на відгалуження, в який не інвестовано.

«Це найоптимальніший план завершення будівництва залізничної лінії Єн В'єн — Пха Лай — Халонг — Кай Лан в контексті значних змін у попиті на перевезення в коридорі Ханой — Куанг Нінь, що змушує інвестиційну ціль проекту зміститися з переважно вантажних перевезень на переважно пасажирські», — сказав представник консорціуму.

Налаштуйте функцію

У офіційному донесенні № 980/BGTVT-CQLXD, надісланому Прем'єр-міністру наприкінці січня 2025 року, Міністерство транспорту (тепер Міністерство будівництва) повідомило, що залізничний проект Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан реалізовувався з 2004 року, але залишився незавершеним. Дотепер планування значно змінилося.

Зокрема, на момент створення проєкту, згідно з результатами прогнозу, попит на перевезення залізничного маршруту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Цай Лан був переважно вантажним, залучаючи товари з регіону Юньнань у Китаї, що з'єднуються з портом Цай Лан.

Наразі відбувається багато змін у плануванні морських портів, зосереджених на розвитку району Хайфон (порт Лачхуєн), тому попит на перевезення вантажів, що з'єднують Китай з в'єтнамською системою морських портів, зосереджений на залізничній лінії Лаокай - Ханой - Хайфон.

Крім того, на коридорі Ханой - Бакнінь - Хайзионг - Куангнінь з'явилися великі туристичні та курортні зони, тому попит на пасажирські перевезення сильно зростає.

Така оцінка є цілком обґрунтованою, оскільки попередні дослідницькі дані (2003 - 2004) показують, що попит на транспорт на маршруті до 2020 року буде переважно вантажним (близько 7,4 млн тонн/рік), попит на пасажирські перевезення – близько 3,6 млн поїздок/рік. Однак, згідно з результатами дослідження, проведеного консалтинговим консорціумом, основним транспортним попитом на маршруті до 2050 року будуть пасажирські перевезення (зростання до 7,03 - 7,66 млн поїздок/рік), тоді як вантажні перевезення зменшуватимуться (близько 2,7 - 3,3 млн тонн/рік).

Згідно з прогнозними результатами для маршруту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан, попит на пасажирські перевезення вищий, попит на вантажні перевезення нижчий, ніж раніше, тому, на думку керівників Міністерства транспорту (нині Міністерства будівництва), необхідно скоригувати інвестиційну політику Проекту.

З урахуванням вищезазначеного масштабу та інвестиційних цілей, залізничний проект Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан матиме загальний обсяг нових інвестицій у розмірі 9,989 млрд донгів. З них реалізовані витрати становлять 4,429 млрд донгів, а вартість подальших інвестицій для завершення проекту - 5,560 млрд донгів.

Рада з управління залізничним проектом та консультаційний підрозділ пропонують компетентному органу врахувати капітал державного бюджету в середньостроковому плані державних інвестицій на період 2026-2030 років. Проект буде підготовлено до інвестування з 2023 по 2026 рік; реалізовано з 2026 по 2030 рік, а здано, введено в експлуатацію та використання у 2031 році.

Наразі тиск щодо перезапуску цього проєкту дуже великий, оскільки у Висновку № 49-KL/TW від 28 лютого 2023 року щодо орієнтації розвитку залізниць В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року Політбюро звернулося з проханням про продовження інвестицій для завершення будівництва залізниці Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан до 2030 року.

25 березня 2025 року Постійний комітет Центрального керівного комітету з питань боротьби з корупцією, марнотратством та негативом додав до списку моніторингу підпроект 2 (Лім - Пха Лай) залізничного проекту Єн В'єн - Пха Лай - Ха Лонг - Кай Лан.

«Окрім уникнення подальших інвестиційних марнотратств, якщо залізничну лінію Єн В'єн — Пха Лай — Ха Лонг — Кай Лан буде запущено та впроваджено якомога раніше, це сприятиме вирішенню потреби в пасажирських та вантажних перевезеннях Північно-Східним коридором, зменшенню логістичних витрат та підвищенню конкурентоспроможності економіки», — наголосив представник Ради з управління залізничним проектом.

Джерело: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html