Закон про пресу (з поправками): Розвиток йде пліч-о-пліч з ефективним управлінням

На 10-й сесії 15-го скликання Національні збори розглянуть та ухвалять Закон про пресу (зі змінами). Це питання привертає увагу журналістів та громадськості. Репортери газети «Новини та етнічні питання» В'єтнамського інформаційного агентства взяли інтерв'ю у пана Лу Дінь Фука, директора Департаменту преси (Міністерство культури, спорту та туризму), з цього питання.

Пан Луу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства культури, спорту та туризму . Фото: Ле Фу

Шановний пане директоре, проект Закону про пресу (зі змінами) привертає широку увагу преси та громадськості. Чи не могли б ви коротко окреслити найважливіші нові пункти цієї поправки? Як Департамент преси (Міністерство культури, спорту та туризму) очікує, що проект Закону сприятиме побудові професійної, гуманної та сучасної преси в цифрову епоху, згідно з Резолюцією 13-го Національного з'їзду партії?

Змінений зміст Закону тісно відповідає чотирьом основним групам політик, затвердженим Урядом у Постанові 148/NQ-CP від ​​22 вересня 2024 року.

Перший – це група політик щодо посилення державного управління діяльністю преси, включаючи вдосконалення механізму ліцензування, призупинення дії та анулювання ліцензій, розмежування повноважень між центральним та місцевим рівнями, суворе врегулювання порушень та подолання «прогалини в управлінні» для деяких видів преси.

Друга – це група політик щодо покращення якості роботи журналістів та керівників прес-агентств, просування вимог професійної етики, чіткого визначення прав та обов’язків журналістів, вимоги обов’язкового навчання перед першою видачею прес-карток та додавання санкцій за анулювання карток у разі порушень.

Третя – це група політик щодо економічного розвитку преси, що дозволяє пресі використовувати нові легальні джерела доходу, такі як цифрове авторське право, посилання на контент, послуги громадських медіа; створення умов для формування сильних ключових медіа-агентств, здатних до міжнародної інтеграції.

Четверта – це група політик щодо регулювання діяльності преси в кіберпросторі, яка вперше включає до Закону поняття «канал цифрового контенту», «національна платформа цифрової преси» та визначає обов’язки прес-агентств під час роботи на цифрових платформах, вимагаючи підключення до систем електронного архівування та дотримання законів про мережеву безпеку та цифрові дані.

8 жовтня 2025 року вдень у Будинку Національних зборів Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступив із вступною промовою на 50-й сесії Постійного комітету Національних зборів, зміст якої був таким: «Надання висновків щодо проекту Закону про пресу (зі змінами), проекту Закону про народонаселення та проекту Закону про профілактику захворювань». Фото: Доан Тан/VNA.

Примітно, що стаття 20 передбачає анулювання ліцензій на діяльність преси, долаючи ситуацію, коли існують лише адміністративні санкції, але не існують потужні стримувальні заходи. Статті 30 та 31 встановлюють правовий коридор для цифрової журналістики, визначають принципи управління та обов'язки агентства, яке керує національною платформою цифрової преси, забезпечуючи прозоре, безпечне управління простором масової преси та його здатність протистояти домінуванню транскордонних платформ.

Проект Закону також рішуче впроваджує політику децентралізації та делегування повноважень. Очікується, що ще 10 адміністративних процедур, пов'язаних з пресою, будуть передані до ведення провінційного Народного комітету; водночас, під час розробки указів та циркулярів, що керують їх виконанням, буде скорочено близько 20 адміністративних процедур, тобто з 68 до 48 процедур, що сприятиме спрощенню умов та економії коштів на дотримання законодавства для інформаційних агентств та організацій.

Крім того, проект Закону продовжує стверджувати становище та роль в'єтнамської революційної преси, наголошуючи, що в'єтнамська преса є революційною пресою, голосом партії, держави, суспільно-політичних організацій та довіреним форумом для народу. Закон доповнює принцип розвитку преси, пов'язаний із соціальною відповідальністю, професійною етикою, відсутністю прагнення до комерціалізації, забезпечуючи виконання пресою своєї місії орієнтації та провідної інформації в суспільстві. Найбільшою метою внесення змін до Закону є зміцнення управління, але створення умов для розвитку преси впорядкованим та інтегрованим чином, не втрачаючи своєї революційної та гуманістичної природи.

Очікується, що цей переглянутий закон сприятиме розвитку та належному управлінню діяльністю преси, прагнучи досягнення мети «професіоналізм – гуманність – сучасність». Професіоналізм у стандартизації процесу видачі карток, вимог до навчання, прозорості обов'язків керівників, прав та обов'язків журналістів та репортерів, а також механізму анулювання ліцензій у разі порушень, сприятиме покращенню якості прес-команди та ефективнішому вирішенню порушень. Гуманність у механізмі призначення завдань, замовлення, тендерів та підтримки виконання інформаційних завдань для вразливих груп (дітей, людей з вадами зору, віддалених районів тощо), забезпечуючи виконання пресою своєї функції служіння суспільству. Сучасність у легалізації діяльності преси на цифрових платформах, інвестуванні в національні цифрові платформи преси та інфраструктуру даних, моніторингу, електронного архівування, створюючи тим самим умови для цифрової трансформації, використання цифрових бізнес-моделей та забезпечення інформаційного суверенітету в кіберпросторі.

Щодо процесу завершення роботи над проектом Закону про пресу (зі змінами), як Редакційний комітет здійснив процес збору думок та отримання відгуків від інформаційних агентств, професійних асоціацій та експертів з правових питань? Чи є якісь коментарі чи рекомендації, які заслуговують на увагу або мали суттєвий вплив на завершення роботи над цим проектом Закону, пане?

Процес розробки Закону проводився ретельно, науково та з розумінням. Комітет з розробки Закону організував збір думок від міністерств, галузей, місцевих органів влади, прес-агентств, професійних асоціацій, експертів з права; та опублікував їх на Урядовому інформаційному порталі та в Міністерстві культури, спорту та туризму.

Генеральний директор В'єтнамського інформаційного агентства Ву В'єт Транг коментує проект Закону про пресу (зі змінами). Фото: Дуонг Зіанг/VNA

Ми бачили, що було прийнято багато вдумливих та практичних думок, таких як: Щодо діяльності преси в кіберпросторі, інформаційні агентства запропонували чітко визначити механізми повідомлення, архівування та моніторингу, щоб уникнути створення бар'єрів та водночас захистити редакційну автономію. Щодо економічного розвитку преси, багато думок пропонували розширити механізм зв'язку, але необхідно чітко розрізняти контент преси від розважального та комерційного контенту, щоб уникнути комерціалізації політичних принципів. Щодо персоналу, висловлювалися занепокоєння щодо посилення умов видачі карток, тому проект було скориговано в бік підвищення стандартів, але водночас забезпечення можливостей для молоді через гнучку, офіційну програму навчання.

Усі коментарі спрямовані на спільну мету: закон, який би одночасно забезпечував законність в державному управлінні та створював мотивацію для розвитку революційної журналістики. Поряд із врахуванням коментарів, Редакційна комісія та редакційна група розглянули погляди партії на роботу преси, особливо нові погляди для їх інституціоналізації в закони, такі як положення за моделлю місцевої преси, радіо- та телевізійних агентств; погляди на децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади, а також спрощення адміністративних процедур.

Статті 30 та 31 проекту Закону про пресу (зі змінами) доповнюють положення щодо діяльності преси в кіберпросторі та обов'язки інформаційних агентств під час відкриття контент-каналів у кіберпросторі. Чи не могли б ви розповісти більше про це доповнення, пане?

Статті 30 та 31 проекту Закону встановлюють правову базу для діяльності преси на цифрових платформах. Відповідно, прес-агентства повинні повідомляти державні органи управління про відкриття каналів онлайн-контенту; преса повинна підключатися до системи архівування та моніторингу контенту, інвестованого державою; а також повинна дотримуватися законів про мережеву безпеку, інтелектуальну власність та персональні дані, окрім Закону про пресу. Реальність показує, що преса рішуче перейшла в цифрове середовище, але чинна правова база не повністю охоплює це питання. Держава повинна як створювати умови для розвитку цифрової преси, так і захищати суспільні інтереси та національний інформаційний суверенітет.

Механізм моніторингу буде впроваджено через інфраструктуру електронного депонування та прозорі адміністративні санкції, що забезпечить справедливість між основними ЗМІ та транскордонними платформами. Це є необхідною умовою для збереження в'єтнамською пресою своєї провідної ролі в еру цифрових медіа.

Виступає голова Комітету з питань делегацій Національних зборів Нгуєн Тхань Хай. Фото: Доан Тан/VNA.

Окрім правової бази щодо контенту та соціальної відповідальності, питання економічного розвитку преси також викликає особливий інтерес у громадськості. Пане директоре, як ці зміни створять умови для сталого економічного розвитку преси, водночас забезпечуючи її принципи, цілі та політичну орієнтацію? Крім того, є думки, що пропонують вивчити модель прес-корпорацій або консорціумів, яка ваша думка щодо цього напрямку?

Проект Закону додає багато нових механізмів для економічно сталого розвитку преси, таких як: визнання нових джерел доходу, включаючи авторське право на цифровий контент, співпрацю та надання державних послуг; дозвіл на експорт аудіо- та візуального медіаконтенту, розширення внутрішнього та зовнішнього ринків; встановлення правових меж для спільної діяльності, сувора заборона спільної діяльності щодо новинного контенту в галузі політики, безпеки, оборони та закордонних справ. Ці правила спрямовані на створення умов для збільшення фінансових ресурсів преси для реінвестування в технології та людські ресурси, водночас забезпечуючи дотримання її принципів та цілей, уникаючи комерціалізації.

Щодо моделі прес-корпорацій або консорціумів, ми вважаємо, що це неминуча тенденція в контексті конвергенції медіа. Однак, впровадження потребує пілотного відбору прес-агентств з достатнім потенціалом, політичною позицією, лідерськими можливостями, багатоплатформною моделлю та має бути підпорядковане спеціальному, прозорому механізму управління, що забезпечує створення великих, сильних прес-агентств з домінуючою роллю, але уникає централізації інформаційної влади.

Поточна назва визначена на основі Плану розвитку та управління пресою, затвердженого Політбюро, який називається «Ключове медіа-агентство мультимедіа». Очікується, що це агентство матиме спеціальний фінансовий механізм і матиме можливість мати афілійовані прес-агентства. Уряд матиме конкретні інструкції, оцінить та узагальнить цю модель, щоб запропонувати створення прес-групи найближчим часом.

11 вересня 2025 року вдень у місті Хошимін Комітет з питань культури та суспільства Національної асамблеї провів консультаційний семінар з експертами щодо проекту Закону про пресу (зі змінами). Фото: Сюань Ху/VNA

Проект Закону про пресу (зі змінами) передбачає механізм суворого регулювання діяльності журналістів та репортерів. Чи не могли б ви чіткіше розповісти про цілі та значення цих норм у покращенні якості кадрового забезпечення преси, захисті репутації журналістської професії та законних трудових прав журналістів? Чи «збільшить» ця норма бар’єри для молодих людей, які вступають у професію, чи навпаки, допоможе стандартизувати команду майбутніх журналістів?

Нове положення щодо прес-карток не має на меті «жорсткість професії», а стандартизацію професії. Вимога до власників прес-карток, які вперше отримують картку, пройти навчання з професійних навичок та етики ґрунтується на двох цілях: по-перше, захистити репутацію журналістської професії, підтримувати етичні стандарти та уникнути інформаційних помилок, які спричиняють соціальні наслідки; по-друге, створити умови для молодих репортерів, щоб вони мали систематичний професійний досвід та сміливість працювати в сучасних складних умовах.

Репортери та редактори, які не мають посвідчення, все ще можуть практикувати, але повинні мати рекомендаційний лист – це механізм для прес-агентств, щоб взяти на себе відповідальність за свій персонал, уникаючи явища імперсонації та використання імені журналістів. Таким чином, замість того, щоб збільшувати бар'єри, нові правила, як згадувалося вище, спрямовані на підвищення стандартів наступного покоління журналістів, прагнучи створити команду професійних, чесних, культурних та соціально відповідальних журналістів.

У контексті того, що світова преса вступає в період потужної цифрової трансформації, інтеграції технологій штучного інтелекту та мультиплатформної комунікації, як ви оцінюєте роль Закону про пресу (зі змінами) у допомозі В'єтнаму проактивно адаптуватися та інтегруватися на міжнародному рівні, зберігаючи при цьому ідентичність та місію революційної журналістики? Як державний орган управління у сфері преси, які ключові напрямки та рішення Департаменту преси найближчим часом для впровадження положень Закону на практиці, створення прес-команди з сильною політичною волею, професійним досвідом та володінням технологіями, що сприятиме сталому розвитку в'єтнамської преси в нову еру?

Очікується, що переглянутий Закон про пресу, після його ухвалення Національними зборами, матиме позитивний вплив у багатьох аспектах. Для держави Закон забезпечує достатньо потужний правовий інструмент для управління медіа-ризиками, підтримки національної ідеологічної безпеки та цифрового суверенітету. Для прес-агентств Закон відкриває правовий коридор для розробки економічної моделі преси, цифрової трансформації, використання мультиплатформного контенту та формування ключового мультимедійного медіа-агентства – передумови для формування національних прес-корпорацій у найближчому майбутньому.

Пан Лу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства культури, спорту та туризму, очікує, що Закон про пресу (зі змінами) після його прийняття Національними зборами матиме позитивний вплив у багатьох аспектах. Фото: Ле Фу

Для журналістів Закон підвищує професійні цінності, захищає право на легальну працю та усуває осіб, які використовують пресу для особистої вигоди. Для суспільства Закон допомагає громадянам отримувати доступ до правдивої, точної та безпечної інформації, сприяючи створенню здорового медіа-середовища та зміцненню довіри людей до партії та соціалістичного режиму. Прийняття Закону про пресу (зі змінами) забезпечить збалансований розвиток між свободою преси та соціальною відповідальністю, між міжнародною інтеграцією та збереженням національної ідентичності, тим самим роблячи практичний внесок у справу розбудови та захисту Вітчизни в новий період.

Найближчим часом ми зосередимося на таких ключових завданнях, як: розробка чітких та здійсненних указів і циркулярів, особливо щодо діяльності преси в кіберпросторі, електронного архівування, економіки преси та видачі прес-карток; впровадження пропаганди та широке поширення Закону та правових документів про пресу; підсумовування Національного плану розвитку та управління пресою до 2025 року, пропонування компетентним органам планів щодо вдосконалення та розвитку прес-системи в новий період. Крім того, сприяння впровадженню інвестицій у національну систему цифрової преси, інтеграція інструментів аналізу даних, вимірювання медіа-тенденцій та підтримка прес-агентств у цифровій трансформації.

Крім того, розгорнути програму навчання цифровій журналістиці, що поєднує мультимедійні навички, штучний інтелект та професійну етику; координувати дії з Асоціацією журналістів та навчальними закладами для виконання цього завдання; водночас розробити модель ключового мультимедійного медіа-агентства з конкретним фінансовим механізмом та афілійованими прес-агентствами, створюючи провідний локомотив, що поширюватиме професійні стандарти журналістики.

Ми вважаємо, що завдяки новій правовій базі та рішучості преси, в'єтнамська преса продовжуватиме утверджувати свою роль авангардної сили на ідеологічному та культурному фронті, супроводжуючи розвиток країни в нову епоху.

Щиро дякую!

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-bao-chi-sua-doi-phat-trien-di-doi-voi-quan-ly-hieu-qua-20251022120137261.htm