Будівельне законодавство (зі змінами): Спрощення процедур, посилення відповідальності

Проект Закону про будівництво (зі змінами) обговорювався та коментувався на 10-й сесії 15-ї Національної асамблеї та був оцінений як один із законів із сильним духом новаторства, що демонструє рішучість Уряду у реформуванні адміністративних процедур, синхронізації правової системи та модернізації управління інвестиціями в будівництво.

Фото ілюстрації: Tuan Anh/VNA

Виконуючи Резолюцію Політбюро № 66-NQ/TW про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову еру, Міністерство будівництва очолило розробку Закону про будівництво (зі змінами) у дусі комплексної реформи, продовжуючи вдосконалювати інституції та політику для сприяння розвитку цієї галузі. За короткий час проект Закону було завершено з багатьма новими пунктами, що привернуло увагу та консенсус експертів, а також депутатів Національних зборів.

Як людина, яка брала участь у розробці Закону про будівництво 2003 року, доцент доктор Тран Чунг, голова В'єтнамської асоціації інвесторів у будівництво дорожнього руху (VARSI), високо оцінив процес підготовки законопроекту, а також зусилля щодо внесення інновацій у цю поправку.

За словами пана Чунга, якщо на розробку Закону про будівництво 2003 року знадобилося майже 4 роки, то ця поправка досягла рекордного прогресу, оскільки 141/168 статей було досліджено, доповнено та змінено за короткий час.

Проект чітко демонструє дух «інновацій у законотворчості», особливо у змісті, що стосується реформи адміністративних процедур, спрощення інвестиційних умов та будівельної діяльності. Найважливішим моментом реформи є класифікація інвестиційних проектів, яка більше не базується на джерелах капіталу, а на формах інвестування. Такий підхід допомагає чітко розмежувати два етапи: інвестиції та будівництво, і водночас подолати правові колізії між відповідними законами в минулому, уникаючи перевантажень та втрати інвестиційних можливостей, – прокоментував пан Тран Чунг.

За словами цього експерта, інвестиційний етап регулюватиметься відповідними законами, такими як Закон про державні інвестиції та Закон про інвестиції в рамках методу державно-приватного партнерства (ДПП), тоді як будівельна діяльність продовжує відповідати положенням Закону про будівництво. Це розмежування допомагає правовій системі стати більш прозорою, послідовною та легшою для виконання.

Одним із помітних покращень проекту є конкретизація кроків щодо впровадження адміністративних процедур, а не просто зупиняння на гаслі «спрощення». Новий закон чітко визначає права та обов’язки державних органів управління та суб’єктів, що беруть участь в інвестиційній діяльності в будівництві.

Спеціалізоване агентство оцінює лише Звіт про техніко-економічне обґрунтування, включаючи базовий проект (FEED). Після затвердження проекту інвестор нестиме відповідальність за оцінку та затвердження технічного проекту. Таким чином, відповідальність за якість проектування кроків після базового проекту несе інвестор. Це допомагає чітко визначити ролі, обов'язки та повноваження кожної організації, одночасно підвищуючи автономію та підзвітність інвестора, – проаналізував пан Чунг.

Питання «дозволів на будівництво» вже давно вважається одним з основних вузьких місць у будівельній діяльності. Багато громіздких процедур та тривалий час очікування спричинили багато проблем для людей та бізнесу. Очікується, що цей проект Закону про будівництво (зі змінами) подолає «недоліки» механізму ліцензування шляхом чіткого та прозорого визначення умов ліцензування після завершення всіх етапів інвестиційного процесу.

«Складність процесу ліцензування не повинна підривати довіру людей та інвесторів до закону. Зробити умови прозорими та скоротити процес – це практичний спосіб відновити цю довіру», – підтвердив пан Тран Чунг.

Ще одним новим моментом, який високо оцінила бізнес-спільнота, є коригування умов будівельних потужностей, перехід від організаційної оцінки до індивідуальної оцінки потужностей. Це регулювання відповідає тенденції цифрової трансформації та практичним вимогам сучасної економіки .

За словами пана Тран Чунга, в умовах швидкого технологічного розвитку індивідуальний потенціал вимірюється не лише професійною кваліфікацією чи досвідом, а й здатністю створювати, адаптувати та застосовувати нові технології в будівельній практиці. Це є основою для формування команди інженерів, архітекторів та будівельних експертів, здатних впроваджувати інновації, підвищувати продуктивність, якість будівництва та бути більш екологічно чистими.

З місцевої практики, пан Ле Хуу Трі - заступник голови делегації Національної асамблеї провінції Кханьхоа , також зазначив, що проект Закону про будівництво (зі змінами) цього разу демонструє сильний реформаторський дух в управлінському мисленні з чотирма визначними пунктами в проекті, перший з яких - це інновації в підході до управління інвестиційними будівельними проектами.

Перехід від класифікації за джерелом капіталу до управління за формою інвестування (державні інвестиції, ДПП, бізнес-інвестиції, індивідуальні інвестиції) допомагає уникнути дублювання, забезпечує узгодженість із законодавством про інвестування та бюджет, а також сприяє підвищенню ефективності державного управління.

Наступною віхою, на яку з нетерпінням чекає громадськість, є спрощення адміністративних процедур. Проект змінює багато етапів з «попередньої перевірки» на «післяопераційну», скорочує процедури оцінки проектів та скорочує процес видачі дозволів на будівництво. Зокрема, він розширює перелік робіт, звільнених від вимог щодо отримання дозволів, одночасно посилюючи механізм післяопераційної перевірки для забезпечення порядку та дисципліни в будівельній діяльності.

Просування застосування цифрової трансформації відбувається. За словами пана Ле Ху Трі, це також перший випадок, коли Закон чітко передбачає застосування інформаційного моделювання будівель (BIM), управління витратами, ходом та якістю будівництва на цифровій платформі. Це крок у відповідності до міжнародних тенденцій, який допомагає зробити інформацію прозорою, заощадити кошти та час, а також створити основу для розумного управління будівництвом.

Зокрема, проект Закону про будівництво (зі змінами) додав положення щодо зеленого та сталого розвитку. Відповідно, проект заохочує використання екологічно чистих матеріалів, розвиток розумних міст, екологічних міст та підвищення адаптації до зміни клімату. Це важливий напрямок розвитку сталого будівництва, що сприяє досягненню цілей зеленого зростання країни.

Експерти загалом зазначили, що практичне впровадження Закону про будівництво 2014 року показує, що після майже 10 років впровадження багато нормативних актів виявили недоліки або більше не відповідають новим вимогам економіки та правової системи. Крім того, поява багатьох нових законів, таких як Закон про планування, Закон про державні інвестиції, Закон про торги (зі змінами)... також створює нагальну потребу в синхронізації та єдності.

Таким чином, ця поправка до Закону про будівництво вважається важливим кроком у процесі вдосконалення інституції розвитку, забезпечення узгодженості між законами, одночасного підвищення ефективності управління, покращення інвестиційного середовища та національної конкурентоспроможності.

Після прийняття Закону Національними зборами, розробка інструкцій щодо його впровадження стане ключовим кроком, а також великим викликом для Уряду. Видання указів та розпоряджень має забезпечити ясність, доцільність та узгодженість, а також водночас отримати коментарі від суб'єктів, яких регулює закон, включаючи підприємства, інвесторів, консалтингові організації та місцеві управлінські органи.

Пан Тран Чунг наголосив, що для того, щоб Закон якомога швидше набув чинності, законодавчому органу та уряду необхідно врахувати думки практики, забезпечуючи повноту та відповідність керівних нормативних актів можливостям кожного рівня влади щодо його впровадження.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm