Політика існує, але багато місць не повністю її впровадили.
У пресі директор початкової школи Ку Млан ( Дак Лак ) визнав: «Школа не знає, як вона поверне свої борги, якщо програма «Нуой Ем» (Виховання дітей) припинить нас підтримувати». У цій школі навчається понад 170 учнів, яких підтримує проект, а кожне харчування коштує 8500 донгів. Механізм роботи полягає в тому, що школа повинна закуповувати продукти харчування авансом, а проект відшкодовує їм витрати через два місяці. На сьогоднішній день бюджет на харчування на вересень і жовтень затверджено, але ще не розподілено, а бюджет на листопад ще не затверджено. Наразі школа має борги перед постачальниками продуктів харчування.
Шкільний обід для учнів у гірському регіоні Нге Ан.
ФОТО: ПРОЄКТ «ВИХОВУВАННЯ ДІТЕЙ У НГХЕАН»
Це ситуація, яка є одночасно іронічною та тривожною. Державна школа, що фінансується з державного бюджету, змушена позичати гроші, щоб забезпечити харчуванням своїх учнів, а потім чекати, поки приватний благодійний проект поверне борг. Коли проект заморожує свій рахунок, школа не має ні плану дій на випадок надзвичайних ситуацій, ні альтернативних ресурсів, і може лише хвилюватися та сподіватися, що проект відновиться.
Згідно з Указом № 66/2025/ND-CP, що набрав чинності з 1 травня 2025 року, який визначає політику щодо дітей у дитячих садках, студентів та стажерів у районах етнічних меншин та гірських районах, особливо у неблагополучних комунах прибережних та острівних регіонів, студенти-інтернати отримуватимуть щомісячну допомогу на харчування у розмірі 936 000 донгів та 15 кг рису протягом терміну дії політики. Раніше Указ № 116/2016/ND-CP передбачав допомогу на харчування у розмірі 40% від базової зарплати. Коли базова зарплата становила 1 800 000 донгів (з 1 липня 2023 року), відповідна допомога становила 720 000 донгів; коли базова зарплата становила 2 340 000 донгів (з 1 липня 2024 року), відповідна допомога становила 936 000 донгів.
Однак реальність показує, що багато населених пунктів ще не повністю впровадили цю політику. Деякі населені пункти мають обмежені бюджети, деякі все ще «чекають на вказівки», а в деяких школах немає стандартних кухонь. В результаті багато учнів потрапляють у лазівку, коли вони не користуються державною політикою, або політика надходить із запізненням, або рівень підтримки недостатній для покриття фактичних витрат.
Чинне законодавство не має чітких норм з цього питання.
І саме тут стають у пригоді благодійні проекти. Завдяки зображенням дітей, які недоїдають у гірських районах, вони можуть легко зібрати десятки мільярдів донгів у вигляді пожертв, не потребуючи публічного розкриття інформації чи суворого контролю з боку регуляторних органів.
Ще більше занепокоєння викликає ставлення навчальних закладів та місцевої влади. Коли проект «Виховання дітей» зіткнувся з суперечками, директор «сподівався, що проект продовжить свою діяльність». Тим часом керівник комуни Еа Суп заявив, що вони «попросять школи повідомити про ситуацію», щоб місцева влада могла її зрозуміти. Але чому заздалегідь не було встановлено регулярного механізму моніторингу? Чому приватному благодійному проекту дозволили діяти в цьому районі багато років без будь-яких перевірок чи оцінок щодо якості харчування, походження продуктів чи ефективності використання ресурсів?
Насправді, чинне законодавство не містить чітких положень щодо обов'язкової відповідальності місцевих органів влади за забезпечення шкільного харчування для неблагополучних районів. Указ 66/2025/ND-CP визначає рівень підтримки, але не передбачає штрафів для населених пунктів, які не впроваджують його повністю. Немає механізму, який би зобов'язав провінції виділяти бюджетні кошти на цю статтю. Немає положень щодо обов'язкового мінімального стандарту, який повинні отримувати всі учні в неблагополучних районах.
Щодо благодійної діяльності, Декрет 93/2019/ND-CP, змінений та доповнений Декретом 136/2024/ND-CP, передбачає, що благодійні фонди повинні бути прозорими та публічно розкритими. Однак насправді багато окремих благодійних проектів працюють поза належним наглядом, не створюючи фондів, як того вимагає декрет. Вони не створюють організацій, не реєструють свою діяльність та використовують лише особисті рахунки для отримання пожертв. У законі відсутні чіткі правила щодо порогової суми пожертв, яка вимагає створення організації, а також відсутній суворий механізм моніторингу для масштабних проектів.
Слід додати, що Указ 93/2021/ND-CP наразі вимагає отримання благодійних пожертв через окремий рахунок, але це стосується лише збору коштів на ліквідацію наслідків стихійних лих, епідемій, надзвичайних ситуацій та серйозних захворювань. Це не стосується довгострокової благодійної діяльності, спрямованої на підтримку освіти.
Оголошення пролунало на головній сторінці проєкту «Виховуй мене», який має понад 382 000 підписників.
Фото: Скріншот
Потрібні фундаментальні зміни, від політики до механізмів моніторингу.
Щоб вирватися з цього замкненого кола, необхідні фундаментальні зміни, від політики до механізмів моніторингу. По-перше, має бути обов'язкове виділення бюджетних коштів на шкільне харчування в особливо неблагополучних районах, що запобігатиме свавільним діям місцевої влади. Якщо населеному пункту бракує достатнього бюджету, має бути механізм підтримки з центрального бюджету; ми не можемо просто «відкрити двері» для вільного проведення благодійної діяльності.
Сектор освіти повинен проактивно розробляти проекти та пропонувати ресурси, а не пасивно їх отримувати. Він повинен будувати стандартизовані шкільні кухні, наймати професійних кухарів та запроваджувати суворі процедури контролю якості продуктів харчування. Це вимагає зміни мислення від очікування до проактивності, від отримання до управління.
Водночас необхідно чітко визначити, що благодійність є лише додатковим ресурсом, який покращує існуючі умови, а не замінює обов'язки держави. Благодійні проекти, що підтримують шкільне харчування, повинні діяти під наглядом місцевих органів освіти та повинні відповідати стандартам харчування та безпеки харчових продуктів. Проекти не можуть вільно функціонувати без механізму контролю якості.
Крім того, необхідні чіткі правила щодо мінімальної суми пожертвування, необхідної для створення організації, та обов'язкові механізми фінансової прозорості для великомасштабних проектів. Місцеві органи влади повинні нести юридичну відповідальність за управління та нагляд за благодійною діяльністю у своїх регіонах. Неприйнятно, щоб проект, який щорічно збирає десятки мільярдів донгів, функціонував виключно як приватна особа, без будь-якого нагляду з боку будь-якого агентства.
Підозри навколо проєкту «Виховуйте свою дитину» та багатьох подібних випадків слугують тривожним сигналом, застерігаючи від того, щоб відповідальність за дітей не ставала здобиччю тих, хто експлуатує людську доброту.
Джерело: https://thanhnien.vn/nghi-van-thieu-minh-bach-du-an-nuoi-em-khoang-trong-bua-an-hoc-sinh-vung-cao-185251210152004849.htm
Коментар (0)