Ресурси для комплексної модернізації освіти

GD&TĐ - Якщо Національну цільову програму модернізації та підвищення якості освіти та навчання на період 2026-2035 років (Програма) буде затверджено, сектор освіти матиме ресурси для комплексної модернізації національної системи освіти...

Вранці 25 листопада Міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон представив Національним зборам Пропозицію уряду щодо Національної цільової програми модернізації та підвищення якості освіти та навчання на період 2026-2035 років (Програма). У разі її схвалення сектор освіти матиме ресурси для комплексної модернізації національної системи освіти, створення фундаментальних та суттєвих змін у якості освіти та навчання, а також забезпечення справедливого доступу до освіти.

Проривний інвестиційний пакет

Програма розроблена для реалізації політики партії, державних законів, стратегій, планів та планів соціально -економічного розвитку країни загалом та освітнього сектору зокрема; з особливою увагою до просування досягнень та результатів, отриманих за минулий час, та зосередженням на нагальних питаннях, які все ще мають багато труднощів та перешкод, що потребують підтримки з державного бюджету для досягнення проривів.

Період реалізації Програми становить 10 років, з 2026 по 2035 рік, розділений на 2 етапи. Етап 2026-2030 років зосереджений на вирішенні обмежень та викликів, що виникли в минулому; реалізації та виконанні повного або часткового виконання низки ключових цілей, що потребують підтримки з державного бюджету, визначених до 2030 року в Постанові № 71-NQ/TW та пов'язаних з нею нормативних актах.

У період 2031-2035 років продовжувати розробку та розгортання завдань і цілей, поставлених до 2035 року. Також визначено конкретні цілі щодо стандартизації та модернізації всієї системи освіти та навчання, що призведе до фундаментального та рішучого зрушення в якості освіти та навчання. Загальний обсяг ресурсів, мобілізованих для реалізації Програми в період 2026-2035 років, становить близько 580,133 млрд. донгів.

Доцент, доктор Тран Тхань Нам, віце-ректор Університету освіти (Ханойський національний університет), зазначив, що ця програма знаменує перехід до «вищої, сучасної, справедливої ​​та якісної освіти», що служить розвитку В'єтнаму в економіці знань. Це демонструє рішучість реалізувати стратегічні напрямки Резолюції 71-NQ/TW Політбюро , створюючи імпульс для нашого виходу з пастки середнього рівня доходу.

Одним із ключових завдань Програми є стандартизація 100% дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів до 2035 року, що дозволить ретельно вирішити поточну ситуацію з 3000 позиченими/ресурсоване забезпеченими класами та 2500 класами в надзвичайних ситуаціях. Йдеться не лише про будівництво приміщень, а й про реструктуризацію навчальних просторів відповідно до моделі STEM/STEAM, що дозволить позбутися «субсидійного» підходу до розподілу ресурсів.

Другий напрямок – це комплексна цифрова трансформація з метою забезпечення до 2030 року навчання 95% вчителів та 70% учнів за допомогою штучного інтелекту та освітніх технологій. Це створить систему «адаптивної освіти», в якій штучний інтелект відіграватиме роль асистента вчителя відповідно до етичних стандартів та обов’язків, встановлених людьми, що звільнить вчителів для керівництва та розвитку творчого мислення.

Поділяючи таку ж думку щодо проривного інвестиційного пакету, доцент доктор Ле Хоанг Ань, завідувач кафедри фінансових технологій Банківського університету Хошиміна, підтвердив, що інвестиційний пакет у розмірі 580,133 млрд донгів за 10 років є цілком обґрунтованим у поточному бюджетному контексті.

Він зазначив, що до 2026 року бюджет на освіту має досягти 630 трильйонів донгів, що становитиме щонайменше 20% від загальних витрат державного бюджету. Щодо структури капіталу, він виявив, що розподіл обов'язків між рівнями є відносно розумним, при цьому центральний бюджет становить 60,2%, місцевий бюджет – 19,9%, а відповідний капітал навчальних закладів – 15,4%.

Доцент доктор Ле Хоанг Ань додав, що інвестиційний пакет урядом був розділений на 5 проектів, включаючи проект забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів загальним капіталом 202 трильйони донгів; проект модернізації професійної освіти загальним капіталом майже 60 трильйонів донгів; та проект покращення матеріальної бази вищих навчальних закладів загальним капіталом 277 трильйонів донгів. Загальний обсяг інвестицій лише в проект розвитку викладацького складу становить лише 38 800 мільярдів донгів.

Заняття у середній школі для обдарованих дітей ім. Нгуєн Трай (місто Хайфон). Фото: NTCC

Уважно перегляньте структуру витрат та чітко визначте зміст інвестицій.

Пані Тран Тхі Туй Ха, голова Департаменту культури та суспільства Народного комітету району Хоа Суан (місто Дананг), зазначила, що державні інвестиції відображають рівень уваги держави до інфраструктури, створюючи тим самим основу для культурного, економічного та освітнього розвитку.

В освіті значні кошти з державного бюджету на будівництво та модернізацію шкіл і обладнання не лише демонструють турботу системи, але й допомагають зменшити регіональну нерівність, забезпечити соціальну рівність та підвищити ефективність викладання та навчання. «Якщо державним інвестиціям приділяти належну увагу та забезпечувати інфраструктуру, якість освіти значно покращиться», – підтвердила пані Ха.

Однак, має бути баланс у структурі державних інвестицій та регулярних витрат на освіту. Згідно з проектом, регулярні витрати на освіту становлять лише 12% на початковому етапі та 7,5% на пізнішому етапі. Тим часом регулярні витрати включають не лише заробітну плату, а й витрати на утримання, ремонт, навчальні матеріали, обладнання, професійну діяльність та навчання та розвиток вчителів. В інших країнах регулярні витрати сягають 75-80% від загального бюджету на освіту. «За нинішніх темпів навчання вчителів користуванню сучасним обладнанням у школах дуже важко реалізувати», – застерігає вона.

За словами пані Тран Тхі Туй Ха, необхідно уточнити критерії програми будівництва «сучасних шкіл». Поточна концепція все ще розпливчаста, не чітко визначаючи, що сучасна школа включає приміщення, людей, програми, документи, навчальні матеріали та обладнання. А для побудови цієї програми необхідно переглянути та узгодити попередні нормативні акти щодо придбання та оснащення приміщень.

Наприклад, сьогодні дитячі садки повинні оснащувати навчальними посібниками, іграшками та обладнанням згідно з Циркуляром 02, навіть якщо вони застаріли та не відповідають сучасним потребам навчання та викладання. Без правової бази школи не зможуть належним чином обладнати, а це означає, що педагогічний колектив також матиме труднощі з доступом до сучасних стандартів.

За словами пані Тран Тхі Туї Ха, важливим питанням також є інвестування в будівництво шкіл та навчальних приміщень, особливо в міських районах. У районі Хоа Суан школи наразі перевантажені, але земельного фонду для будівництва нових шкіл майже не вистачає.

Пані Ха запитала: Чи враховує інвестиційний пакет землю для освіти, чи зосереджений лише на будівництві об’єктів? Навіть інвестування в будівництво шкіл у гірських районах – це непросте питання, оскільки в багатьох районах є багато маленьких шкіл. «Якщо на головному місці буде побудовано лише одну велику школу, учні маленьких шкіл не отримають від цього користі. Важливо, як доставити дітей до школи якомога ближче та зручніше», – проаналізувала пані Ха.

Пані Тран Тхі Туй Ха зазначила, що необхідно враховувати невідповідність між критеріями для національних стандартних шкіл та метою будівництва сучасних шкіл. Наразі рівень стандартних шкіл у центральних та міських районах нижчий, ніж у приміських, що свідчить про те, що метод розподілу не відображає фактичних потреб. Крім того, визначення рівнів інвестицій для кожної одиниці та регіону має бути чітким, виходячи з конкретних характеристик та фактичних потреб кожного населеного пункту.

Учні початкової та середньої школи-інтернату для етнічних меншин Тра Нам (комуна Тра Лінь, місто Дананг) практикуються в організації великої гри. Фото: Ань Нгок

Тому, за словами керівника Департаменту культури та суспільства райцентру Хоа Суан, державні інвестиції в освіту є необхідними, зокрема, з урахуванням інфраструктури та соціальної справедливості, але необхідно ретельно переглянути структуру витрат, чітко визначити зміст інвестицій, оновити правила щодо обладнання та закупівель, а також врахувати конкретні умови кожного регіону. Тільки після з'ясування цих питань інвестиційний пакет буде справді ефективним і сприятиме покращенню якості освіти відповідно до національних цілей.

Тим часом, пан Во Данг Чін, директор початкової та середньої школи-інтернату для етнічних меншин Тра Нам (комуна Тра Лінь, місто Дананг), заявив, що в гірських районах необхідно відтворити модель міжрівневого інтернату, яку держава зосереджує на створенні в прикордонних комунах.

«Якщо сільські школи проводять два уроки на день з одним учителем, без вчителів спеціалізованих предметів, таких як музика, іноземні мови, фізичне виховання, інформаційні технології тощо, учні не можуть всебічно розвиватися в культурі, мистецтві та спорті. Після закінчення школи вони не можуть спілкуватися з друзями чи навчатися в групах, що ускладнює регулярне вдосконалення в'єтнамської мови», – проаналізував пан Во Данг Чін.

У кожній сільській школі навчається лише близько 20 учнів, але обов'язково має бути щонайменше один вчитель. Тим часом, якщо учнів переводять до основної школи, школі не потрібно розпорошувати ресурси, а натомість створюються умови для покращення якості загальної освіти та забезпечення рівного рівня задоволення учнів.

Крім того, у закупівлі обладнання та навчальних посібників також необхідно змінити інвестиційну перспективу, в контексті того, що сектор освіти та навчання виступає за інвестування у будівництво розумних шкіл. Школи можуть замінити реальні експерименти віртуальними експериментами, симуляційними моделями тощо.

Однак, для ефективного застосування інформаційних технологій та штучного інтелекту у викладанні необхідно більше інвестувати у навчання вчителів, щоб уникнути зловживання ними презентаціями замість написання на дошці; має бути чіткий механізм оцінювання та мотивація до кар'єрного розвитку.

Студенти знайомляться з навчальним середовищем у Міжнародному університеті (Національний університет міста Хошимін). Фото: Буй Дьєн

Ефективне використання та ретельний моніторинг ресурсів

З професійної точки зору, доцент доктор Тран Хоай Ан - секретар партійного комітету, голова ради В'єтнамської авіаційної академії (Хошимін) зазначив, що загальний капітал у розмірі понад 580 трильйонів донгів за 10 років - це величезні інвестиції, у багато разів більші, ніж попередні програми, що демонструє високий пріоритет уряду щодо освіти та навчання. Однак, він зазначив, що доцільність та загальна ефективність цих інвестицій значною мірою залежатимуть від структури капіталу, методу розподілу та механізму реалізації.

Щодо структури капіталу, то, хоча капітал центрального бюджету становить більшу частину (близько 60,2%), що допомагає зменшити навантаження на місцеві бюджети, доцент доктор Тран Хоай Ан вказав на дві основні проблеми.

По-перше, забезпечення джерела капіталу у розмірі понад 580 трильйонів донгів із загальних державних витрат протягом 10 років є великим викликом, тоді як насправді частка витрат державного бюджету на освіту у В'єтнамі часто не досягає мінімального рівня в 20% від загальних бюджетних витрат, як це передбачено Законом про освіту.

По-друге, механізм контрагентського капіталу вимагає від університетів та професійно-технічних навчальних закладів мобілізації до десятків тисяч мільярдів донгів (Фаза 1: 20 429 мільярдів донгів; Фаза 2: 68 645 мільярдів донгів), що вважається неможливим для багатьох державних шкіл.

Щодо розподілу капіталу, він проаналізував, що вища освіта отримала найбільшу частку капіталу в розмірі 227 000 мільярдів донгів (що становить майже 47,75% від загального капіталу за 10 років), спрямовану на модернізацію ключових вищих навчальних закладів для досягнення регіональних та світових стандартів, створюючи прориви в науці, технологіях та інноваціях.

Цей стратегічний зсув демонструє дорожню карту та зосередженість на інвестиційному мисленні, причому Фаза 2 (2031-2035) зміщує акцент на вищу освіту, коли її частка різко зростає до 52,47% від загального капіталу фази.

Однак, доцент доктор Тран Хоай Ан висловив глибоке занепокоєння щодо дисбалансу в структурі інвестицій: державний інвестиційний капітал (будівництво, модернізація інфраструктури, придбання обладнання) становить занадто високу частку, відповідно 83,9% та 90,3% від загального капіталу на двох етапах, що призводить до ризику поширення та марнування. Тим часом, регулярні витрати (інвестиції в людей, такі як зарплати, навчання, фундаментальні дослідження) становлять лише 10,9% та 5,5%, що свідчить про непропорційність інвестицій у «якість» (люди) порівняно з «кількістю» (обладнання).

Щодо співвідношення інвестиційного бюджету, то, згідно з пропозицією, центральний бюджет становить 60,2%. Доцент, доктор Тран Тхань Нам зазначив, що це демонструє керівну та спрямовуючу роль уряду в реалізації національної програми.

Він запропонував, щоб замість рівномірного розподілу бюджету центральний бюджет зосередився на 20% проектів, які приносять 80% ефекту. Необхідно вивчити частку місцевих бюджетів, щоб мати чіткі механізми, інакше це створить розрив у якості освіти та уникне відповідальності.

Водночас, мають бути встановлені мінімальні норми щодо відсотка місцевого бюджету, що витрачається на освіту, якщо місцева громада хоче отримувати вигоду з державного бюджету. Щодо частки партнерського капіталу університетів та коледжів, слід провести дослідження для класифікації, щоб гарантувати, що вона не перевищує фінансові можливості шкіл у різних групах галузей.

Слід заохочувати суттєві механізми державно-приватного партнерства (ДПП). Інші джерела капіталу слід управляти у формі В'єтнамського фонду інновацій в освіті на основі часткової акціонерної власності освітніх активів, випуску освітніх облігацій; мобілізації пільгових міжнародних фінансових ресурсів та джерел капіталу ОПР.

«Крім того, найбільшою сліпою плямою є необхідність створення матриці ризиків дублювання між проектами програми та іншими національними програмами, такими як Національна цільова програма соціально-економічного розвитку гірських районів та районів етнічних меншин; або Національна програма цифрової трансформації, що впроваджується. Повинен бути координаційний центр, відповідальний за перевірку дублювання, щоб уникнути марнотратства».

Капітал у розмірі 580,133 млрд донгів – це не так багато порівняно з 3,5% ВВП, що витрачаються на освіту країни. Якщо ми будемо ефективно використовувати його, це буде схоже на економіку, яка використовує золотий період народонаселення для розвитку. Коли ресурси збільшуються, ключовим питанням є їх ефективне управління та використання, уникаючи втрат та марнотратства.

«Якщо ми будуємо будинки, купуємо обладнання, а потім залишаємо його там через брак вчителів з цифровими навичками, брак підприємств, готових до співпраці, брак культури інновацій, пасивність у роботі…, наша освіта буде схожа на гіганта, але без серця та душі», – наголосив доцент доктор Тран Тхань Нам.

Щоб забезпечити доцільність та сталу ефективність, пан Тран Хоай Ан наголосив, що уряду необхідно перебалансувати структуру капіталу, збільшити частку регулярних витрат (інвестиції у вчителів, управлінський персонал та наукові дослідження), а водночас мати відповідний механізм фінансової підтримки державних шкіл.

Доцент доктор Тран Хоай Ан запропонував збільшити частку регулярних витрат з нинішніх 10-15% до мінімум 30-40% від загального капіталу, при цьому ідеальне співвідношення в довгостроковій перспективі має становити 60% державного інвестиційного капіталу та 40% регулярних витрат. Щодо критеріїв пріоритетності, державний інвестиційний капітал слід розподіляти таким чином, щоб повністю вирішити дефіцит у складних районах або зосередитися на ключових проектах, уникаючи його поширення.

Розподіл капіталу має бути пов’язаний з конкретними, вимірюваними ключовими показниками ефективності (KPI) та перейти від механізму фінансування, що базується на грантах, до механізму фінансування, що базується на результатах діяльності.

Він також закликав до пріоритетного використання ресурсів для навчальних програм, підвищення професійної кваліфікації, особливо навичок володіння іноземними мовами та інформаційними технологіями/цифрової трансформації для вчителів; збільшення норм регулярних витрат для підвищення базових зарплат та надбавок для вчителів (пропонований рівень надбавок 70% або більше), а також будівництва надійного державного житла. Нарешті, необхідно посилити незалежний нагляд та чітко визначити й кількісно оцінити цілі, щоб уникнути розпорошення та неефективності.

З точки зору вчителів, доцент доктор Ле Хоанг Ань вважає, що поточна структура розподілу коштів програми все ще схиляється до інвестицій у обладнання, водночас не приділяючи належної уваги вирішальному фактору якості освіти, яким є викладацький склад.

Він особливо зазначив, що в контексті освіти цифрової епохи, викладацький склад має бути повністю оснащений новими можливостями адаптації, починаючи від розробки навчальних програм, інноваційного мислення та методів навчання, тестування, оцінювання і закінчуючи проведенням наукових досліджень.

Для ефективного інвестування він рекомендував супроводжувати інвестиції в обладнання зобов'язанням щодо довгострокового бюджету на технічне обслуговування та навчальних програм для вчителів з метою ефективної експлуатації та використання обладнання, уникаючи ситуації, коли багато шкіл, оснащених сучасним обладнанням, не використовують його ефективно, залишаючи його «пропадати».

Компонентні проекти Програми

Проект 1: Забезпечення відповідності приміщень та обладнання вимогам для реалізації програм дошкільної та загальної освіти.

Проект 2: Модернізація професійної освіти для збільшення масштабів та покращення якості кваліфікованих людських ресурсів.

Проект 3: Зміцнення матеріальної бази вищих навчальних закладів; інвестування в модернізацію та оновлення ключових вищих навчальних закладів, щоб вони відповідали регіональним та світовим стандартам, мали можливість готувати висококваліфіковані людські ресурси, досягати проривів у розвитку науки та технологій, інноваціях та цифровій трансформації.

Проєкт 4: Розвиток команди вчителів, керівників навчальних закладів, адміністраторів освіти та учнів у контексті цифрової трансформації, міжнародної інтеграції та комплексних інновацій в освіті та навчанні.

Проект 5: Інспектування, моніторинг, оцінювання, навчання та коучинг організацій, що впроваджують Програму.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html