Створення найкращої правової бази для швидкого розвитку Хошиміна та Дананга

Вранці 8 грудня Національні збори обговорили в залі засідань: Проект Резолюції Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації великих проектів у столиці; Проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політики розвитку міста Хошимін; Проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 про організацію міського самоврядування та пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політики розвитку міста Дананг.

Делегат Національних зборів Ханоя Нгуєн Тхі Лан виступає в Національних зборах вранці 8 грудня. Фото: Доан Тан/VNA

Усунення труднощів, що існують протягом багатьох років, у реалізації великих проектів у столиці

Делегат Нгуєн Тхі Лан (Ханой) погодився та рішуче підтримав видання Резолюції Національних зборів щодо конкретних механізмів та політики реалізації великих проектів у столиці; зазначивши, що це об'єктивна та своєчасна вимога, спрямована на усунення труднощів, які існують протягом багатьох років у процесі реалізації великих проектів у столиці.

За словами делегата, реальність показує, що Ханою доводиться одночасно вирішувати багато дуже складних завдань: розвиток інфраструктури, зменшення заторів, запобігання повеням, боротьба із забрудненням навколишнього середовища, благоустрій та реконструкцію міст... в умовах обмеженого простору, високої щільності населення та дедалі більших потреб у розвитку. Однак багато важливих проектів не досягли бажаного прогресу через перешкоди в інвестиційних процедурах, дублювання планування, складне очищення ділянок та обмежені механізми мобілізації ресурсів. У цьому контексті, якщо ми продовжуватимемо повністю застосовувати традиційні механізми, буде дуже важко досягти чітких змін. Видання пілотної резолюції є доречним підходом як для усунення «вузького місця» у найближчому майбутньому, так і для перевірки та вдосконалення інституцій для наступного етапу.

Високо оцінивши проект Резолюції з його новаторськими положеннями, але з суворим контролем, делегат Нгуєн Тхі Лан зазначив, що проект сміливо децентралізував та делегував повноваження столичному уряду, допомагаючи скоротити процес, підвищити відповідальність та ініціативу у впровадженні, але все ще в рамках Конституції, законів та нагляду Національних зборів та Уряду .

Водночас, Резолюція зачіпає ключові вузькі місця, такі як планування, інвестиційні процедури, придбання землі, реконструкція міст, створюючи тим самим умови для швидшої реалізації справді термінових проектів зі значним побічним ефектом. Проект чітко демонструє дух того, що людина є центром уваги, через механізми компенсації, підтримки та переселення, які вищі за загальні правила; водночас, підкреслюючи вимоги публічності, прозорості, боротьби з корупцією та груповими інтересами в процесі реалізації.

«Ця резолюція не є особливою послугою для столиці, а обмеженим пілотним механізмом, метою якого є допомогти Ханою краще виконувати свою роль та обов’язки як національного політичного та адміністративного центру, а водночас і головного центру культури, економіки, науки, технологій, освіти та навчання всієї країни. Більш рівномірно розвинена, зеленіша та ефективніша столиця зменшить тиск на сусідні населені пункти, збільшить регіональну зв’язність та створить спільний імпульс розвитку для всієї країни», – наголосив делегат Нгуєн Тхі Лан.

Для ефективного впровадження Резолюції делегати запропонували посилити тісну координацію між центральним урядом та містом, особливо з проектами, що мають міжрегіональний та міжгалузевий вплив. Під час процесу впровадження необхідно звертати увагу на законні права людей та організацій, оприлюднювати інформацію, завчасно та повноцінно комунікувати з людьми, створювати консенсус та обмін інформацією з самого початку. Поряд з цим необхідно регулярно контролювати та оцінювати пілотний процес, оперативно коригувати будь-які виниклі недоліки, відповідно до духу контрольованого пілотування.

Делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой) погодився з політикою видання Резолюції щодо пілотного тестування конкретних механізмів та політики для реалізації великих та важливих проектів у столиці у відкритий та зручний спосіб з метою залучення найоптимальніших інвестиційних ресурсів.

Погоджуючись із положеннями статті 10 щодо заходів щодо реконструкції, благоустрою та відбудови міських територій, коли понад 75% домовласників та користувачів 75% земельної площі в зоні реконструкції погоджуються та мають право вирішувати питання щодо планувальних, архітектурних та демографічних цілей, делегати заявили, що без цього механізму було б неможливо реконструювати старі, занедбані та небезпечні багатоквартирні будинки, а також переповнені самобуди без шляхів евакуації у разі пожежі чи вибуху.

Цей механізм дозволить провести повну реконструкцію як старих багатоквартирних будинків, так і малоповерхових будівель, вплетених у сучасні, цивілізовані міські райони: розвиток простору над землею як місця для проживання; весь підземний простір під землею як місце для бізнес-послуг та підземного транспорту; простір над землею як зелені дерева та громадський простір. Тому делегати запропонували врегулювати, щоб райони міської реконструкції зі збільшенням щільності населення відповідали моделі TOD: висотні будівлі зверху, станції метро знизу та підземний простір для розвитку послуг.

Забезпечення прозорості фінансових та земельних механізмів

Щодо проекту Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін, делегат Хоанг Ван Куонг зазначив, що після об'єднання Біньзионга та Вунгтау становище та потенціал міста Хошимін зміцняться як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях, з чим не зможе зрівнятися жоден інший населений пункт.

З такою великою структурою, Хошимін не має такого ж інституційного герба, як інші населені пункти країни, але потребує іншої та більш відкритої правової бази, яка б надала Хошиміну власний простір для свободи творчості та контрольованого розвитку. Саме це є метою та місією, яких має досягти ця Резолюція.

В основному, делегати погодилися з усіма механізмами та політикою щодо розробки міської моделі TOD, міського планування та управління, залучення стратегічних інвесторів та пропозиції щодо створення зони вільної торгівлі. Водночас делегати запропонували додати до цієї Резолюції ще один пункт, а саме: У разі потреби в конкретних положеннях, відмінних від чинних, Народна рада має видати резолюцію та доповісти Уряду, щоб Уряд міг подати її на розгляд Постійного комітету Національних зборів та доповісти Національним зборам на найближчій сесії.

Коментуючи проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 щодо організації міського самоврядування та пілотного впровадження низки конкретних механізмів і політик розвитку міста Дананг, делегат Нгуєн Там Хунг (Хошимін) зазначив, що після об'єднання Дананг має найбільшу площу в країні серед центральних міських груп; тиск на з'єднання Сходу та Заходу, а також Північі та Півдня вимагає прориву в інфраструктурі.

Таким чином, делегати повністю підтримують надання місту Дананг права визначати планові та технічні показники, відмінні від національних стандартів, у районі TOD, а також дозвіл на багатофункціональну забудову на території станцій, збереження 100% доходів TOD для реінвестування в міські залізниці. Це механізм, що відповідає міжнародній практиці, створює імпульс для формування нових полюсів зростання. Однак делегати зазначили необхідність додавання супутніх вимог: забезпечення належної технічної та соціальної інфраструктури та контроль щільності населення, уникнення спонтанного розвитку.

Щодо скорочення процедур планування, зазначених у пункті 1a статті 11, делегати рішуче підтримали механізм, який дозволяє одночасне встановлення завдань та детальне планування, одноразові консультації та дозволяє інвесторам брати участь у плануванні після їхнього обрання. Це важливий крок реформи, що відповідає Закону про міське та сільське планування 2024 року та практиці динамічних міст. Цей механізм допомагає Данангу пришвидшити планування, скоротити час підготовки проектів, зменшити витрати на адміністративні процедури та залучити стратегічних інвесторів.

Погоджуючись та пропонуючи Національним зборам прийняти ці дві Резолюції з метою створення міцної інституційної бази, яка допоможе Хошиміну та Данангу стати двома новими полюсами зростання та зробити вагомий внесок у національний розвиток, делегат Нгуєн Там Хунг запропонував Редакційному комітету продовжити перегляд, щоб забезпечити прозорість фінансово-земельного механізму в TOD обох населених пунктів. Поряд з цим, контролювати якість планування відповідно до обов'язкових критеріїв, уникати гарячої забудови; посилити механізми підзвітності та нагляду з боку Народних рад на всіх рівнях, щоб Резолюція могла бути ефективно впроваджена.

На сьогоднішньому ранковому засіданні Національні збори також обговорили в залі другу доплату до державного бюджету (іноземний безповоротний капітал) у 2025 році.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг пояснює та роз'яснює низку питань, порушених депутатами Національних зборів. Фото: Доан Тан/VNA

Протягом решти ранкового засідання Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про податок на додану вартість. Делегати звернулися до розробника закону з проханням ретельно оцінити, передбачити та роз'яснити ризики, шахрайство та правові прогалини, які можуть виникнути у посадових осіб під час роботи з відшкодування податку на додану вартість; вжити заходів та визначити відповідальність державних органів управління у випадках шахрайства з рахунками-фактурами на відшкодування податку на додану вартість, що призводить до втрати надходжень до бюджету.

Джерело: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm