Прем'єр-міністр звернувся з проханням переглянути та посилити управління авансами для державних інвестиційних фондів.

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chấn chỉnh, tăng cường quản lý tạm ứng vốn đầu tư công. — Прем'єр-міністр звернувся з проханням переглянути та посилити управління авансами для державних інвестиційних фондів.

У директиві зазначено: «В останні роки державне управління авансами з державного бюджету поступово посилювалося, з відносно суворими правилами та інституціоналізацією в правових документах щодо управління контрактами, управління та виплати інвестиційного капіталу державного бюджету (включаючи такі санкції, як гарантія авансу, сума авансу, термін повернення авансу та відповідальність кожного суб’єкта». Однак повернення авансів все ще стикається з випадками, коли інвестори та управлінські органи не приділяли достатньої уваги, що призводило до існування непогашених авансів, які залишалися невідшкодованими протягом тривалого часу».

Результати моніторингу показують, що станом на 31 січня 2024 року сума прострочених авансів з державного бюджету міністерств, центральних агентств та місцевих органів влади залишається відносно великою, приблизно 7 454 млрд донгів (з яких: на міністерства та центральні агентства припадає приблизно 1 279 млрд донгів, а на місцеві органи влади – приблизно 6 175 млрд донгів), що знижує ефективність використання капітальних коштів державного бюджету.

У Постанові Національних зборів № 91/2023/QH15 від 19 червня 2023 року про затвердження державного бюджету на 2021 рік Національні збори доручили Уряду: «Суворо керувати переказом коштів державного бюджету та рішуче розглядати випадки авансування, що перевищують встановлений термін та тривають багато років».

Для виправлення та подолання недоліків в управлінні авансами державного бюджету в минулому, а також для оперативного стягнення прострочених авансових залишків, забезпечуючи при цьому відповідність майбутніх авансів нормативним актам, їхнє цільове та ефективне використання, запобігаючи надмірному використанню прострочених авансів, Прем'єр- міністр просить міністерства, центральні агентства та місцеві органи влади, ґрунтуючись на чинному законодавстві, посилити суворе та ефективне управління авансами відповідно до нормативних актів; нести відповідальність за складання, моніторинг та безпосереднє керівництво власниками проектів щодо дотримання нормативних актів щодо управління та авансування державних інвестиційних коштів з державного бюджету в межах виділеного капітального плану; а також проводити періодичні та позапланові перевірки для усунення будь-яких труднощів, що виникають під час процесу реалізації проектів власниками проектів.

У випадках, коли особа, яка приймає інвестиційні рішення, приймає рішення про авансовий платіж, що перевищує 30% від вартості контракту, як це передбачено статтею 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від 11 листопада 2021 року, вона повинна базувати своє рішення на ході виконання робіт за контрактом, здатності проекту повернути авансовий платіж, чітко оцінити причини та необхідність збільшення ставки авансового платежу та нести повну відповідальність за своє рішення.

Народні комітети всіх рівнів повинні доручити місцевим фінансовим органам координувати свою діяльність з відповідними контрольними та платіжними органами для перевірки будь-яких прострочених авансових платежів (якщо такі є), а також періодично (кожні 6 місяців та щорічно) звітувати про вжиття заходів щодо стягнення всіх прострочених авансових платежів, як це передбачено пунктом 6 статті 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від 11 листопада 2021 року.

Суворе та ефективне управління, що забезпечує використання авансових коштів за цільовим призначенням.

Міністерства, центральні та місцеві установи повинні вказувати інвесторам та радам з управління проектами дотримуватися чинних правил щодо авансових платежів. Сума авансового платежу, терміни авансового платежу, сума кожного авансового платежу, що підлягає стягненню, та терміни стягнення кожного авансового платежу повинні бути чітко зазначені в договорі та повинні відповідати прогресу інвестицій у проект, прогресу виконання договору та обсягу робіт, що виконуються щороку. Сума авансового платежу та кількість авансових платежів повинні чітко розподілятися щороку відповідно до прогресу виконання договору у відповідному році (якщо такий є).

Щодо робіт з компенсації, підтримки та переселення: сума авансового капіталу має базуватися на плані та прогресі впровадження компенсації, підтримки та переселення; максимальна сума запитуваного авансового капіталу не повинна перевищувати план компенсації, підтримки та переселення, затверджений компетентним органом.

Міністерства, центральні та місцеві установи повинні доручити інвесторам та радам з управління проектами переглянути положення щодо авансових платежів у підписаних та поточних контрактах, забезпечуючи дотримання законодавства про управління контрактами та авансові платежі (процедури гарантій авансових платежів, умови гарантій авансових платежів; умови повернення авансових платежів тощо); а також суворо та ефективно управляти та використовувати авансові платежі за цільовим призначенням та для бенефіціарів, як це передбачено контрактом. Ретельно контролювати термін дії гарантій авансових платежів від кредитних установ, щоб забезпечити, щоб гарантія залишалася чинною до повного повернення інвестором авансового платежу.

Для поточних проектів з непогашеними авансами, які ще не були стягнуті: продовжувати моніторинг та закликати підрозділи оперативно виконувати та приймати завершені роботи для стягнення авансів, забезпечуючи повне стягнення, коли сума виплат досягає 80% від вартості договору (за винятком випадків, коли компетентний орган надає більшу суму авансу).

Щодо прострочених авансів: провести ретельний огляд та оцінку конкретних причин кожного простроченого авансу; визначити колективну та індивідуальну відповідальність за повернення; запропонувати комплексні та рішучі рішення для забезпечення стягнення всіх прострочених авансів (включаючи такі заходи, як судові позови, звернення до інспекційних органів та поліції).

Державний банк В'єтнаму відповідає за керівництво Агентством з банківської інспекції та нагляду при Державному банку В'єтнаму, яке керує та координує діяльність з відповідними підрозділами щодо інспектування, аудиту та нагляду за гарантійними операціями кредитних установ та філій іноземних банків, а також для розгляду порушень, що виникають у межах його повноважень, як це передбачено статтею 34 Циркуляра № 11/2022/TT-NHNN від 30 вересня 2022 року Державного банку В'єтнаму, що регулює банківські гарантії.

Перевірити випадки простроченої заборгованості за авансування інвестиційного капіталу.

Міністерство фінансів відповідає за періодичне (кожні шість місяців та щорічно) звернення до міністерств, центральних та місцевих органів влади з проханням вжити заходів щодо стягнення прострочених авансових платежів за проектами, що управляються міністерствами, центральними та місцевими органами влади відповідно до нормативних актів.

Водночас Міністерство фінансів доручило Державному казначейству узгодити з власником проекту перевірку суми авансованих коштів для стягнення будь-яких заборгованих сум, які не були використані або були використані не за цільовим призначенням; а також перевірити залишок авансів для забезпечення повного стягнення авансованих коштів, як це передбачено пунктом 6 статті 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від 11 листопада 2021 року про управління, оплату та врегулювання державних інвестиційних проектів.

Уряд доручив інспекційним органам усіх рівнів вивчати та планувати перевірки справ, що стосуються прострочених авансів інвестиційного капіталу, які ще не були стягнуті з державного бюджету.

Згідно з інформацією урядової онлайн-газети.

Джерело