Застосування політики – це не просто дотримання закону.

Це повідомлення було виголошено паном Фан Дик Х'єу, членом Економічного комітету Національних зборів, в інтерв'ю газеті «Промисловість і торгівля».

Пан Фан Дик Х'єу - член Економічного комітету Національної асамблеї . (Фото: Кан Дунг)

У процесі розвитку країни не можна ігнорувати приватний сектор. Чи не могли б ви коротко окреслити розвиток приватної економіки В'єтнаму з періоду Дой Мой (Реновації) 1986 року до сьогодення? І які визначні напрямки політики залишили сильний слід у розвитку приватного підприємництва у В'єтнамі?

З точки зору держави, інституційне та політичне середовище має значний вплив на економічний розвиток.

По-перше, щодо політики партії, я можу виділити деякі важливі віхи, такі як:

Резолюція 6-го Пленуму Центрального Комітету партії 6-го скликання підтвердила, що приватна економіка може розвиватися без обмежень щодо географічного розташування, масштабу чи галузі, не заборонених законом. Це дуже суттєва зміна.

5-й Пленум Центрального Комітету 9-го скликання продовжував стверджувати, що приватна економіка є важливою складовою національної економіки, а розвиток приватної економіки – довгостроковим стратегічним питанням у розвитку багатогалузевої економіки, орієнтованої на соціалізм, що робить значний внесок в успішне досягнення центрального завдання економічного розвитку, індустріалізації, модернізації та зміцнення внутрішньої сили країни в міжнародній економічній інтеграції.

Наступна суттєва зміна в політиці відбулася на 10-му з'їзді партії, коли приватна економіка була офіційно визнана економічною складовою, що базується на злитті двох економічних складових: індивідуального, малого бізнесу та приватного капіталу, і було чітко визначено, що «приватна економіка відіграє важливу роль і є однією з рушійних сил економіки» .

Згодом, 13-й Національний з'їзд партії додатково прояснив та поглибив багато нових питань щодо розвитку приватної економіки. 13-й Національний з'їзд підтвердив, що потужний розвиток приватного економічного сектору з точки зору кількості, якості, ефективності та сталості має справді стати важливою рушійною силою економічного розвитку. Він закликав до усунення всіх бар'єрів та упереджень, а також до створення всіх сприятливих умов для розвитку приватної економіки…

По-друге, Конституція визнає право кожної особи вільно займатися підприємницькою діяльністю в будь-якій професії, не забороненій законом. Що ще важливіше, вона гарантує захист власності, що означає забезпечення її безпеки.

Наступний момент, на якому я хочу наголосити, полягає в тому, що Резолюція 41, сприяючи виробництву та підприємницькій діяльності, як завжди, має на меті підвищити моральний дух підприємств.

Поряд з інституційною реформою, у нас є те, що роблять багато країн: програми інституційної реформи, відомі як широкомасштабні програми інституційної реформи. Це почалося з питання ліцензування бізнесу у 2000 році, і зовсім нещодавно, понад 10 років тому, уряд видав спеціальну постанову щодо покращення інвестиційного та бізнес-середовища.

Тому я ще раз наголошую, що зараз ми прагнемо не лише усунути бар'єри та сприяти виробництву та підприємницькій діяльності, а й зменшити ризики, підвищити безпеку, сприяти якісному розвитку та забезпечити як духовні, так і матеріальні стимули.

З макроекономічної точки зору, ми маємо стратегічний напрямок розвитку приватного сектору, і ми реалізуємо цей напрямок за допомогою механізмів та політики, що відповідають різним секторам та сферам. Однак не лише бізнес-спільнота, а й іноземні економічні експерти на кількох форумах, присвячених економічному розвитку В'єтнаму, висловили думку, що: Хоча було прийнято багато політик, слабкість В'єтнаму полягає в її впровадженні. На вашу думку, де знаходяться перешкоди у впровадженні політики, спрямованої на сприяння розвитку нашого приватного сектору?

По-перше, нам потрібно чітко визначити, що саме являє собою перешкода або бар'єр. Ми повинні визнати, що реальність постійно змінюється, а вимоги ринку стають дедалі вищими.

Ми також повинні визнати, що деякі політики можуть бути доречними на момент їх видання, але пізніше, через вимоги бізнесу та ринку щодо швидших, більш оперативних та дешевших рішень, щоб стати більш конкурентоспроможними, цілком нормально, що вони стають непридатними.

Таким чином, усі концепції свідчать про те, що інституційна реформа є безперервним, триваючим процесом.

Щодо реалізації політики, я хотів би детальніше зупинитися на двох аспектах. По-перше, це керівні принципи та резолюції Партії; Конституція інституціоналізує їх через конкретні закони. Працюючи багато років у сфері інституційної та політичної розробки, я вважаю, що своєчасність є серйозною проблемою. Своєчасність означає, що хоча політика може бути сформульована, скільки часу потрібно, щоб вона стала нормативним актом?

По-друге, для забезпечення його виконання потрібна повнота та конкретність. Загальний принцип полягає в тому, що кожен має право на свободу підприємництва, але інституціоналізація цього в конкретний нормативний акт вимагає не одного закону, а багатьох законів.

Тепер, коли у нас є закони, як ми їх забезпечимо? З позитивного боку, ми постійно їх удосконалюємо. Треба сказати, що багато процедур зараз набагато зручніші, ніж раніше. Фактично, я щойно поновив свої водійські права, і процес пройшов дуже гладко. Однак, порівняно з вимогами, я бачу одну область, яка потребує покращення.

По-перше, з макроекономічної точки зору, чесна конкуренція між підприємствами є надзвичайно важливою. Якщо та сама процедура в одному місці відбувається повільніше, ніж в іншому, це може поставити підприємства у невигідне становище. Аналогічно, у випадку з тією ж процедурою імпорту, якщо один порт обробляє товари швидше, ніж інший, деякі підприємства можуть зазнати збитків, оскільки їхні товари вже продані. Я називаю це послідовністю та однорідністю.

Крім того, впровадження політики ускладнюється значними обмеженнями інфраструктури. Наприклад, онлайн-декларації часто стикаються з перевантаженням мережі, неадекватною інфраструктурою або застарілим програмним забезпеченням, що явно впливає на впровадження.

Або ж у процесі впровадження може не бути жодних порушень законодавства. Наприклад, положення передбачає, що ми видаємо ліцензії протягом 5-10 днів, але для бізнесу їх видача на 1-3 дні раніше може бути бізнес-можливістю, тоді як видача на 1-3 дні пізніше може призвести до збитків. Я називаю це кращим, ніж очікувалося, правоохоронним забезпеченням.

Якщо різні місцевості та установи запроваджують різні процедури, бізнес іноді може опинитися в ситуації недобросовісної конкуренції. Саме це насправді й відбувається на практиці.

У нас було багато програм інституційних реформ, і повне та послідовне впровадження цих програм має вирішальне значення. Наприклад, щодо впровадження Резолюції 41 про підприємства та підприємців уряд розробив план дій, але втілення цього плану дій у конкретні нормативні акти та положення, що забезпечать користь бізнесу, є значним викликом.

Зрозуміло, що цю ситуацію можна покращити. Я бачу багато речей, які можна покращити, якщо ми докладемо всіх зусиль, завжди ставлячи на перше місце інтереси компанії.

З точки зору бізнесу, вони очікують кращого впровадження політики, а не просто дотримання вимог. Існує міжнародне прислів’я «більше, ніж дотримання», яке означає, що навіть коли закон передбачає певну річ, люди завжди очікують кращої роботи від залучених осіб, навіть коли закон цього не вимагає.

Зусилля щодо вдосконалення політики та посилення її впровадження зменшать процедурне навантаження на громадян та бізнес. (Фото: Tien Dat)

Для підтримки бізнесу та реалізації Резолюції Політбюро № 41-NQ/TW від 10 жовтня 2023 року про посилення та просування ролі в'єтнамських підприємців у нову еру необхідні спільні зусилля всієї політичної системи та кожного бізнесу. Які конкретні поради Економічний комітет Національних зборів надав і надасть Національним зборам та державним органам для створення найсприятливіших умов для ведення бізнесу, і якій політиці ми повинні надати пріоритет для приватних підприємств, пане?

Уряд вже має план дій, у якому чітко зазначено, яке міністерство, хто що робить і як. З точки зору представника Національних зборів, який приймає закони, наша робота обмежується сферою законотворчості. Я вважаю, що найважливіше, щоб дух Резолюції 41 впроваджувався не лише Економічним комітетом, а й усіма комітетами та відомствами, залученими до процесу розробки законів, указів та інших документів. Вони повинні інституціоналізувати та враховувати цю ідеологію під час їх остаточного доопрацювання та написання.

Ми всі знаємо, що немає закону, який би інституціоналізував Резолюцію 41, проте я все ж наголошую на тому, що ми робили протягом тривалого часу і робимо зараз, як-от: скорочення адміністративних процедур, зменшення умов, зменшення бар'єрів...

Наприклад, раніше потрібно було 4-5 документів, тепер лише близько 3. Або, якщо термін обробки заявок становить 15 днів, чому б не скоротити його до 5 днів?

Але три речі є дуже новими та дуже складними: по-перше, інституціоналізація Резолюції 41 має забезпечити безпеку та зменшити ризики. Тому її необхідно інституціоналізувати в окремий пункт, що створить безпеку для бізнесу.

По-друге, це зменшує ризик. Наприклад, «проект» передбачає, що «мовчання означає згоду». Наприклад, згідно з нещодавно прийнятим Законом про підприємницьку діяльність у сфері нерухомості, якщо державне агентство не надає жодного відгуку протягом 15 днів, це означає, що бізнес може продовжити продаж будинків. Я думаю, що ці заходи зменшують ризик для бізнесу.

По-третє, ми не повинні криміналізувати економічні відносини.

Це багато аспектів, які відображені в Резолюції 41, і я лише сподіваюся, що, окрім того, що ми робимо зараз, ми також звернемо увагу на вищезгадані аспекти.

Щоб бізнес досяг довгострокового сталого зростання, а інвестори почувалися впевнено у своїх інвестиціях, немає кращого варіанту, ніж мінімізувати ризики, забезпечити безпеку та уникнути криміналізації відносин.

Щоб підтримувати полум'я реформи бізнес-середовища та запалювати великий дух розвитку в кожному бізнесі та підприємці, сприяючи побудові сильної та процвітаючої нації, яке послання ви хотіли б донести до державних органів управління та в'єтнамського бізнесу?

Це дуже цікаве питання, і я багато над ним думав. Як відомо, політика партії та держави полягає не лише в наданні матеріальної та інституційної підтримки, а й у наданні духовної підтримки. Ми повинні визнати, що День в'єтнамських підприємців та Резолюція 41 мають дуже значний духовний мотиваційний вплив на бізнес та підприємців.

Ми вже обговорювали, як ще більше підвищити моральний дух та розвиток бізнесу та підприємців. Тут я ділюся своїм досвідом взаємодії та взаємодії з багатьма підприємствами. Вони повідомляли, що коли процедура стикається з перешкодами, чи то з вини самої компанії, чи з вини державного органу, вони хочуть, щоб їх вирішили. Вони не хочуть опинитися в ситуації, коли не знають, як, чи буде це вирішено, або навіть чи взагалі це можна вирішити. Це значно впливає на моральний дух та мотивацію бізнесу.

Тому в мене є дві пропозиції. По-перше, будь-які інституційні перешкоди, які потребують вирішення, слід негайно усунути. Наразі я все ще сподіваюся, що уряд продовжить більше думати про цей механізм.

Наприклад, Керівний комітет з питань перегляду та усунення перешкод у системі правових документів зараз працює та досяг певної ефективності. 15-та Національна асамблея один раз внесла зміни до багатьох законів, а зараз Уряд готується подати зміни до ще багатьох законів. Я хочу наголосити, спираючись на міжнародний досвід, на тому, як забезпечити професійну незалежність та регулярну роботу цього органу, а не поєднання його обов'язків з іншими обов'язками.

По-друге, коли проблема пов’язана не із законом, а з процесом його впровадження, і підприємства повідомляють про ці проблеми місцевим органам влади чи державним установам, як ці проблеми вирішуються та чітко визначаються? На практиці я не бачив жодного механізму для подолання цих перешкод у впровадженні.

Я твердо переконаний, що коли підприємства стикаються з проблемами, буде гаряча лінія, за якою вони зможуть про них повідомити; повідомити про них, щоб їх можна було вирішити, а не просто визнати. Повинен бути механізм вирішення проблем, що виникають у практичному виробництві та господарській діяльності підприємств.

На мою думку, справді мотивує бізнес лише тоді, коли він бачить «вихід» у труднощах. І навпаки, коли він стикається з перешкодами, не бачачи «виходу», не знаючи, коли вони будуть вирішені, і не маючи кому допомогти, його моральний дух може легко сильно похитнутися.

Дякую, пане!

Джерело: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html