Огляд нормативних актів щодо децентралізації управління освітою відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування

GD&TĐ - На сьогоднішній день децентралізація державного управління освітою та навчанням за дворівневою моделлю місцевого самоврядування регулюється двома постановами та численними циркулярами.

Розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерства освіти та науки

Постанова № 142/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, що регулює розподіл повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерством освіти і науки.

У Постанові № 142/2025/ND-CP Уряд передав 2/25 завдань, що належать до повноважень Народного комітету районного рівня, на провінційний рівень для виконання, а 23/25 завдань, що належать до повноважень Народного комітету районного рівня, – на рівень комун для виконання; з метою забезпечення безперебійного, безперебійного та правового функціонування дворівневої місцевої моделі після її впровадження у таких конкретних сферах:

Розмежування повноважень у сфері дошкільної освіти ; розмежування повноважень у сфері загальної освіти; розмежування повноважень у сфері безперервної освіти; розмежування повноважень щодо спеціалізованих шкіл;

Розмежування повноважень у сфері професійної освіти; розмежування деяких інших повноважень у сфері освіти; для групи розмежування повноважень щодо обов'язків державного управління.

Зміст Указу скоротив кількість документів та час адміністративних процедур, щоб відповідати дворівневій моделі організації місцевого самоврядування.

Децентралізація та делегування повноважень у сфері державного управління Міністерством освіти та навчання

Декрет № 143/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію та делегування повноважень у сфері державного управління Міністерством освіти та навчання.

Децентралізація та делегування повноважень у сфері державного управління Міністерства освіти та навчання згідно з Декретом № 143/2025/ND-CP для 7 завдань, що належать Міністру освіти та навчання, Голові Провінційного народного комітету, зокрема:

Визнаючи, що провінція досягла стандартів загальної освіти 1-го та 2-го рівнів, а також ліквідувавши неписьменність 1-го рівня в провінції;

Дозволити створення дошкільних навчальних закладів та загальноосвітніх навчальних закладів іноземними дипломатичними представництвами та міжурядовими міжнародними організаціями;

Перетворення дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, що пропонуються створити іноземними дипломатичними представництвами та міжурядовими міжнародними організаціями, на некомерційні установи;

Затвердження спільної організації іспитів на сертифікацію володіння іноземною мовою;

Надання, продовження, внесення змін та доповнень до рішень, що дозволяють створення представництв іноземних освітніх організацій та установ у В'єтнамі;

Видача, внесення змін, доповнень, продовження, повторна видача, припинення діяльності та анулювання ліцензій на створення представництв іноземних організацій та закладів професійної освіти у В'єтнамі;

Оцінка умов для організації викладання мов етнічних меншин.

Зміст Указу скоротив кількість документів та час адміністративних процедур, щоб відповідати дворівневій моделі організації місцевого самоврядування.

Державне управління дворівневим місцевим самоврядуванням з дошкільною освітою

Циркуляр № 09/2025/TT-BGDDT від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію, делегування та розподіл повноважень для виконання завдань державного управління дворівневими місцевими органами влади у сфері дошкільної освіти.

Циркуляр встановлює принцип децентралізації відповідно до можливостей кожного рівня, забезпечуючи єдине управління, уникаючи дублювання або пропуску завдань, та водночас пов'язуючи відповідальність та ресурси для їх реалізації.

Багато завдань, які раніше виконував районний відділ освіти та навчання, тепер покладено на Народний комітет гміни, особливо в управлінні дошкільними закладами, ясельними групами та незалежними класами дитячих садків.

У Циркулярі також чітко визначено обов’язки Департаменту освіти та навчання щодо забезпечення професійного керівництва, контролю якості, організації реалізації програм дошкільної освіти та створення безпечного освітнього середовища.

Ця децентралізація має на меті посилити проактивність та ефективність управління на низовому рівні, відповідаючи вимогам розвитку дошкільної освіти в нових умовах.

Державне управління дворівневими органами місцевого самоврядування із загальною освітою

Циркуляр № 10/2025/TT-BGDDT від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію, делегування та розподіл повноважень для виконання завдань державного управління дворівневими місцевими органами влади щодо загальної освіти.

Циркуляр передає багато завдань від районного відділу освіти та навчання до Народного комітету громади, особливо в таких сферах, як: видача сертифікатів про переведення до середніх шкіл, організація оцінювання учнів на всіх рівнях, управління та виплата стипендій, підтримка спеціальних предметів та управління позакласною навчальною діяльністю в цьому районі.

Водночас, Народний комітет на рівні комуни також відповідає за управління всіма типами загальноосвітніх шкіл у цьому районі, включаючи початкові школи, середні школи, багаторівневі загальноосвітні школи та школи-інтернати для етнічних меншин.

Тим часом, Департамент освіти та навчання відіграє провідну професійну роль, відповідає за керівництво реалізацією загальноосвітніх програм, контроль якості та забезпечення професійних вимог до освітньої діяльності.

Ця децентралізація спрямована на підвищення ефективності управління на низовому рівні, скорочення проміжних рівнів та сприяння проактивній ролі органів влади на рівні комун у впровадженні політики загальної освіти.

Державне управління дворівневим місцевим самоврядуванням з професійною освітою та безперервною освітою

Циркуляр № 11/2025/TT-BGDDT від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію, делегування та розподіл повноважень для виконання завдань державного управління дворівневими місцевими органами влади у сфері професійної освіти та безперервної освіти.

Циркуляр децентралізує повноваження, передані народним комітетам на рівні комун, для виконання низки завдань, таких як: керівництво, організація, управління та нагляд за діяльністю громадських навчальних центрів; підтримка організації курсів грамотності та безперервної освіти після їх закінчення; виплата стипендій та оплата послуг для учнів приватних професійно-технічних навчальних закладів у цьому районі.

Водночас, доручити Народному комітету на рівні комуни керувати умовами для забезпечення освітньої діяльності в закладах безперервної освіти та професійно-технічних навчальних закладах відповідно до децентралізації.

Тим часом, провінційний Департамент освіти та навчання відповідає за надання професійної допомоги, організацію оцінювання якості, інспектування навчальних закладів та нагляд за виконанням професійних правил.

Децентралізація та делегування мають на меті посилити ініціативність, ефективність та результативність державного управління на низовому рівні, забезпечуючи водночас відповідність практичним умовам та ресурсам кожної місцевості.

Державне управління дворівневими місцевими органами влади у сфері вчителів та керівників навчальних закладів

Циркуляр № 12/2025/TT-BGDDT від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію, делегування та розподіл повноважень для виконання завдань державного управління дворівневими місцевими органами влади у сфері вчителів та керівників навчальних закладів.

Відповідно, багато завдань, які раніше виконував районний відділ освіти та навчання, тепер покладено на Народний комітет громади.

Зокрема, Народний комітет на рівні комуни уповноважений кожні два роки організовувати конкурси для відмінних вчителів, відмінних класних керівників шкільного рівня та відмінних керівників піонерських загонів Хошиміна; організовувати голосування за відмінних вчителів та відмінних керівників навчальних закладів у місцевості.

Водночас, рівень комуни відповідає за організацію оцінювання та класифікації професійних стандартів для вчителів та директорів навчальних закладів, що перебувають під її управлінням, на основі професійних рекомендацій провінційного рівня.

З боку Департаменту освіти та навчання продовжувати виконувати професійні завдання міжпровінційного або провінційного характеру, такі як: оцінювання та відбір основного керівного персоналу; організація конкурсів для відмінних вчителів та відмінних директорів шкіл на провінційному рівні; керівництво впровадженням професійних стандартів та стандартів звань відповідно до чинних норм.

Циркуляр також оновлює попередні нормативні документи в напрямку заміни фрази «Департамент освіти та навчання районного рівня» на «Народний комітет комунального рівня» для узгодження з чинною моделлю децентралізації.

Державне управління дворівневими органами місцевого самоврядування у сфері освіти

Циркуляр № 13/2025/TT-BGDDT від 12 червня 2025 року, що регулює децентралізацію, делегування та розподіл повноважень для виконання завдань державного управління дворівневими місцевими органами влади у сфері освіти.

Згідно з Циркуляром, Народний комітет на рівні комуни є децентралізованим для виконання низки важливих адміністративних завдань, таких як: видача, повторна видача, коригування, вилучення та управління бланками атестатів про повну загальну середню освіту; засвідчення копій дипломів та сертифікатів з оригінальних книг відповідно до правил; організація зберігання, використання та використання даних дипломів та сертифікатів на місцевому рівні.

Водночас, рівень комуни також відповідає за управління, оновлення та експлуатацію інформаційних систем, офіційної електронної пошти та електронних інформаційних порталів, що обслуговують освітню роботу в цьому районі.

Тим часом, провінційний Департамент освіти та навчання виконує роль надання професійного керівництва, перевірки та нагляду за виконанням правил управління дипломами та сертифікатами, забезпечуючи якість та законність системи управління освітою на низовому рівні.

Циркуляр сприяє оптимізації адміністративних процесів, підвищенню проактивності та ефективності у виконанні завдань державного управління освітою на низовому рівні.

Обов'язки та повноваження Департаменту освіти та навчання, Департаменту культури та соціальних справ при Народному комітеті на рівні комуни в галузі освіти

Циркуляр 15/2025/TT-BGDDT від 24 липня 2025 року, що визначає функції, завдання та повноваження Департаменту освіти та навчання при Народному комітеті провінції та Департаменту культури та соціальних справ при Народному комітеті комуни у сфері освіти.

У циркулярі чітко зазначено, що Департамент освіти та навчання є спеціалізованим агентством, яке консультує та допомагає Провінційному народному комітету в державному управлінні дошкільною, загальною, професійно-технічною, безперервною та університетською освітою (якщо така є), а його основні завдання включають: розробку та подання політики та планів розвитку освіти; управління фінансами та активами; організацію апарату та викладацького складу; управління якістю та освітніми програмами; керівництво іспитами, дипломами та зарахуванням; інспектування, розгляд, вирішення скарг та доносів, а також впровадження цифрової трансформації.

Департамент культури та суспільства комунального рівня виконує функцію консультування та сприяння Народному комітету комуни в управлінні дошкільними, початковими, середніми та громадськими навчальними центрами; реалізації планів, універсалізації та ліквідації неписьменності; управлінні освітніми закладами та персоналом; координації фінансового управління, обладнання та застосування інформаційних технологій.

Цей циркуляр також замінює циркуляр 12/2020/TT-BGDDT та доповнює й коригує низку положень, пов’язаних з децентралізацією та делегуванням повноважень в управлінні освітою.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/toan-canh-quy-dinh-phan-cap-quan-ly-gd-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post742040.html