Автономія університетів: потреба в синхронному правовому коридорі

GD&TĐ - Закон про вищу освіту 2012 року, зі змінами та доповненнями, внесеними у 2018 році, створив досить сприятливий правовий коридор для повної автономії в'єтнамських університетів.

Останнім часом багато шкіл просувають свою внутрішню силу, гнучкість та креативність, задовольняючи вимоги підготовки людських ресурсів для соціально -економічного розвитку, здорово конкуруючи за покращення якості та інтегруючись на міжнародному рівні.

Однак, порівняно з поставленими цілями, університетська автономія у В'єтнамі просувається досить повільно, особливо з точки зору фінансування та активів. Наразі лише майже 33% університетів мають самофінансування регулярних та інвестиційних витрат, а майже 14% кількості шкіл самофінансували регулярні витрати (група 2). Однією з причин повільної автономії є те, що спеціалізовані правові норми не були змінені відповідно до Закону про вищу освіту , що створює труднощі для шкіл.

Наразі діяльність державних університетів безпосередньо регулюється багатьма правовими нормами, такими як: Закон про освіту; Закон про вищу освіту; Закон про науку і технології; Закон про торги; Закон про державні інвестиції; Закон про управління та використання державних активів; Закон про будівництво; Закон про землю, Закон про соціальне страхування; Закон про державних службовців та закони про оподаткування та фінанси. Багато прогресивних положень Закону про вищу освіту були «перервані», що спричинило перевантаження, оскільки спеціалізовані закони не були вчасно змінені для забезпечення узгодженості.

Наприклад, існують положення щодо створення науково-технічних підприємств у вищих навчальних закладах, але немає чітких та детальних положень щодо використання капіталу, державних активів, прав інтелектуальної власності тощо для створення підприємств. Призначення посадових осіб та державних службовців для внесення капіталу та управління підприємствами заборонено Законом про державних службовців, Законом про підприємства та Законом про боротьбу з корупцією.

Школам надано досить широкі повноваження у вирішенні питань організаційної структури та найму, використання, управління персоналом, викладачами, державними службовцями, працівниками, а також у визначенні адміністративного та управлінського персоналу. Однак, реалізація цих питань повинна відповідати положенням спеціалізованих законів, таких як Закон про державних службовців, Закон про нагородження та похвалу, Трудовий кодекс тощо.

Диверсифікація джерел доходів шкіл також стикається з багатьма перешкодами та не може бути проактивною через положення Закону про управління та використання державного майна, Закону про землю тощо. Багато нормативних актів, що стосуються процесу та повноважень щодо прийняття рішень, у Законі про державні інвестиції та Законі про торги, також ускладнюють для шкіл проактивну діяльність у багатьох видах діяльності, пов'язаних із закупівлею обладнання, державними інвестиціями та базовим будівництвом. Деякі положення Закону про вищу освіту щодо організаційної структури та моделей не лише не відповідають положенням спеціалізованих законів, але й не зовсім відповідають міжнародній практиці.

Швидкий розвиток науки і технологій, цифрової економіки, цифрової трансформації та штучного інтелекту призвів до змін у потребах у людських ресурсах, структурі людських ресурсів, методах викладання та навчання, а також застосуванні технологій у житті. У цьому контексті відсутність синхронізації в правовому коридорі, пов'язаному з вищою освітою, буде величезною перешкодою, що ускладнить для навчальних закладів просування динамізму, позитивності та конкурентоспроможності, знижуючи ефективність впровадження університетської автономії.

Докази свідчать про те, що досі існує багато шкіл, які не мають достатніх можливостей для впровадження автономії, звикли до механізму прохання та надання, звикли до керівництва та бояться помилок. Водночас є школи, які зловживають, виходять за межі своїх повноважень та ще не виконали своїх обов'язків перед громадою та суспільством.

Для того, щоб механізм університетської автономії був реалізований належним чином, сприяючи інноваціям та покращуючи якість навчання, необхідно завершити чіткий правовий коридор відповідно до міжнародної практики. Паралельно зі змінами до Закону про вищу освіту необхідно швидко синхронізувати правову базу щодо автономії в інших відповідних законах. Тільки тоді в'єтнамська вища освіта матиме умови для створення імпульсу, подібного до «контракту 10», який значно розвиватиметься найближчим часом.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html