Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) демонструє потужне інноваційне мислення

Коментуючи проект Закону про вищу освіту (зі змінами) на груповому обговоренні (вдень 22 жовтня), професор доктор Нгуєн Тхі Лан, директор В'єтнамської академії сільського господарства , делегація Національних зборів Ханоя зазначила, що проект увібрав у себе багато думок з практики управління університетами за період 2018-2024 років. Тим самим він сприяє виконанню вимог оновлення моделі управління, покращує якість, ефективність, автономію та самовідповідальність вищих навчальних закладів.

4 видатні інновації

Делегати високо оцінили видатні нововведення проекту: по-перше, інституціоналізацію духу Резолюції 71-NQ/TW Політбюро (Резолюція 71). Відповідно, проект конкретизує політику посилення керівної ролі партійних організацій, скасування рад державних шкіл (за винятком шкіл з міжнародними угодами) та перехід до моделі, коли секретар партії одночасно є керівником установи, що є важливим проривом для об'єднання та підвищення ефективності керівництва.

По-друге, уточнити принципи сучасного управління університетами. Проект чітко визначає ролі між керівництвом партії – державним управлінням – автономними навчальними закладами, створюючи більш прозору, спрощену та ефективну правову базу.

По-третє, посилення автономії в поєднанні з підзвітністю. Нові правила наголошують на академічній, організаційній та фінансовій автономії в поєднанні з дисципліною та прозорістю, що сприяє покращенню якості та репутації університетської системи.

По-четверте, впровадити інновації в механізмі призначення та відповідальності керівника: Директор та Директор визначаються як особа з повною відповідальністю, єдиний законний представник, відповідно до вимог централізованого управління та контролю влади.

Науково-дослідна діяльність у В'єтнамській академії сільського господарства.

Для завершення законопроекту потрібно додати 6 пунктів

Щоб удосконалити проект закону, професор доктор Нгуєн Тхі Лан запропонував: по-перше, додати чіткіші положення за моделлю «Партійний секретар та керівник державного вищого навчального закладу» в дусі Резолюції 71, щоб створити важливий прорив для об'єднання та підвищення ефективності керівництва. Секретар – директор повинен взяти на себе повну відповідальність перед партією, державою та законом. Чітке визначення в правових документах допоможе об'єднати обізнаність та забезпечити доцільність під час впровадження.

Крім того, необхідно визначити механізми інспекції, нагляду та підзвітності керівника. Поряд із концентрацією влади, має бути механізм внутрішнього нагляду та незалежного аудиту для забезпечення публічності, прозорості та уникнення ризику зловживання владою або недбалого ставлення до відповідальності.

Поряд з цим, уточнити дорожню карту переходу для державних навчальних закладів, що працюють за чинною моделлю шкільної ради. Необхідні конкретні вказівки для шкіл щодо перетворення своїх організаційних, кадрових та фінансових моделей у розумний спосіб, без порушення діяльності та забезпечення законних прав відповідних сторін.

По-друге, редакційному комітету рекомендується переглянути положення про регіональні університети у статтях 11 та 12 проекту. Відповідно до законодавчих принципів, закон має бути універсальним, стабільним у довгостроковій перспективі та застосовуватися до всієї системи, тому його не слід спеціально регулювати для конкретної моделі, такої як «регіональні університети», особливо враховуючи, що наразі в усій країні є лише три підрозділи, що працюють за цією моделлю.

Конкретизація в законі може зменшити загальний характер та гнучкість правового документа під час його подальшого впровадження. Рекомендується, щоб Редакційний комітет розглянути можливість перенесення змісту щодо «Регіонального університету» до підзаконного документа (наприклад, указу чи інструкції), щоб забезпечити гнучкість відповідно до дорожньої карти щодо організації системи вищої освіти, зберігаючи при цьому ширшу та стабільнішу сферу регулювання Закону.

Практичне заняття студентів Транспортного університету.

По-третє, для забезпечення узгодженості та синхронізації із Законом № 93/2025/QH15 про науку, технології та інновації (що набуває чинності з 1 жовтня 2025 року), редакційному комітету пропонується розглянути та доповнити низку пунктів:

По-перше, стаття 15 (Організаційна структура вищих навчальних закладів): пропонується додати фразу «науково-технічні підприємства» до пункту h частини 1, оскільки Закон про науку, технології та інновації 2025 року чітко визначає цей тип підприємств. Це доповнення створить правову основу для університетів створювати або брати участь у науково-технічних підприємствах, сприяти комерціалізації результатів досліджень та розвивати інноваційну екосистему в школах.

По-друге, стаття 27 (Науково-технічна та інноваційна діяльність). Поточний зміст не повністю відображає внутрішню та міжнародну співпрацю в галузі науки і технологій. Рекомендується додати новий пункт: «Внутрішнє та міжнародне співробітництво в галузі науки, технологій та інновацій; реєстрація, захист та використання інтелектуальної власності». Це доповнення допомагає закону точно відобразити практику співробітництва, трансферу технологій та міжнародної інтеграції вищих навчальних закладів.

По-третє , щодо статті 28 (Розвиток науково-технологічного та інноваційного потенціалу): пропонується додати фразу «наука і технології, інноваційні моделі» до пункту d статті 2, щоб розширити сферу інвестицій в інфраструктуру, включаючи теплиці, оранжереї, експериментальні майстерні, інноваційні центри, високотехнологічні прикладні моделі... Це положення допоможе вищим навчальним закладам мати правову основу для інвестування та ефективного здійснення дослідницької діяльності, трансферу та комерціалізації науково-технологічної продукції.

По-четверте, положення про те, що до складу Науково-навчальної ради входять «підприємства, роботодавці, випускники, місцеві органи влади», є недоречним. Ці групи повинні брати участь у Незалежній консультативній раді, створеній директором/керівником, для надання зворотного зв’язку та зв’язку з практикою. Слід уточнити, що склад підприємств, роботодавців, випускників та місцевих органів влади лише заохочується та є гнучким, і не вимагається, щоб бути офіційним членом Наукової ради, де необхідно зосередити увагу на експертизі та академічній стратегії.

Крім того, пропонується додати до пункту b пункту 1 статті 31: «Університетам з інститутами та дослідницькими центрами дозволяється набирати та визнавати професійне звання дослідника».

По-п'яте, редакційному комітету рекомендується розглянути можливість вилучення положення про те, що «орган прямого управління призначає віце-президента державного університету» з пункту 2 статті 16. Керівнику слід доручити обрати заступника в державному університеті, забезпечуючи об'єктивність, прозорість та ефективність відповідно до внутрішніх положень університету та звітуючи про результати відповідальному міністерству.

По-шосте, проект Закону про вищу освіту (зі змінами) містить багато рамкових положень, детальне уточнення яких покладено на Уряд або Міністерство освіти та професійної підготовки (за оцінками, близько 18 статей). Така структура допомагає підвищити гнучкість, дозволяючи своєчасно вносити корективи відповідно до практики, особливо у спеціалізованих галузях, таких як фінанси, контроль якості, наука і технології, а також міжнародне співробітництво.

Однак, надмірне змістовне навантаження на підзаконні документи може знизити прозорість, стабільність та передбачуваність закону, змушуючи вищі навчальні заклади чекати на інструкції, що впливає на хід впровадження.

Таким чином, рекомендується, щоб Редакційний комітет переглянув та залишив у законі зміст принципів, основних прав та обов'язків, а Уряду та Міністерству освіти та навчання доручити лише детально визначити технічні питання.

Студент Університету освіти (В'єтнамський національний університет, Ханой).

Після оприлюднення закону делегат Нгуєн Тхі Лан звернувся до уряду та Міністерства освіти та навчання з проханням негайно розробити та оприлюднити повні укази та циркуляри, що регулюють його впровадження, щоб закон можна було ввести в дію негайно, не порушуючи роботу університетів.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html