Роль економічних груп та державних корпорацій у сучасній соціалістично орієнтованій ринковій економіці В'єтнаму

Економічні групи та державні корпорації відіграють важливу роль в орієнтації, регулюванні, керівництві та сприянні соціально-економічному розвитку заради багатого народу, сильної країни, демократії, справедливості та цивілізації.

Державні економічні групи були сформовані та розвинені на основі Рішення Прем'єр-міністра № 91-TTg від 7 березня 1994 року «Про пілотне впровадження створення бізнес-груп»; Рішення № 58/2005/QD-TTg від 23 березня 2005 року «Про затвердження пілотного проекту створення Групи пошт і телекомунікацій В'єтнаму»...; зокрема, 3-тя Центральна конференція 9-го скликання видала Резолюцію «Про продовження організації, впровадження інновацій, розвитку та підвищення ефективності державних підприємств»; Постанова Уряду № 101/2009/ND-CP від 5 листопада 2009 року «Про пілотне впровадження створення, організації, функціонування та управління державними економічними групами»; Декрет № 69/2014/ND-CP від 15 липня 2014 року «Про державні економічні групи та державні корпорації»… Резолюція № 12-NQ/TW від 3 червня 2017 року 5-ї Центральної конференції, сесія XII «Про інновації для підвищення ефективності діяльності державних підприємств» визначає мету: консолідація та розвиток низки великомасштабних державних економічних груп, що ефективно працюють та здатні конкурувати на регіональному та міжнародному рівнях у низці ключових секторів та сфер економіки… Наразі у В'єтнамі існує 10 державних економічних груп: Група військових телекомунікацій; Група пошт і телекомунікацій В'єтнаму; Національна група вугільної та мінеральної промисловості В'єтнаму ; Фінансово-страхова група Bao Viet; Група текстильної та швейної промисловості В'єтнаму; Група гумової промисловості В'єтнаму; Група електроенергетики В'єтнаму; Національна група нафти і газу В'єтнаму; Група хімічної промисловості В'єтнаму; Національна нафтова група В'єтнаму.

Член Політбюро та прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь перевіряє роботу нафтопереробного та нафтохімічного заводів Нгі Сон. Джерело: nhandan.vn

Стаття 194 Закону про підприємства 2020 року визначає економічні групи та державні корпорації наступним чином: 1. Економічні групи та державні корпорації, що належать до економічних секторів, – це групи компаній, які мають зв’язки одна з одною через володіння акціями, внески капіталу або інші об’єднання. Економічні групи та державні корпорації не є типом підприємства, не мають юридичного статусу та не потребують реєстрації для створення відповідно до положень цього закону. 2. Економічні групи та державні корпорації мають материнські компанії, дочірні компанії та інші компанії-члени. Материнські компанії, дочірні компанії та кожна компанія-член економічних груп та державних корпорацій мають права та обов’язки незалежних підприємств відповідно до положень закону ⁽¹⁾ . Виходячи з вищезазначеної правової основи, роль державних економічних груп у соціалістично орієнтованій ринковій економіці В’єтнаму відображається в таких аспектах:

По-перше, економічні групи та державні корпорації відіграють ключову та провідну роль у керівництві економікою та забезпеченні питань соціального забезпечення країни .

13-й Національний з'їзд партії підтвердив: «Розвиток сильних в'єтнамських підприємств, щоб вони стали основою економіки країни; підтримка основних балансів, зосередження на забезпеченні економічної безпеки; постійне зміцнення національного економічного потенціалу» ⁽²⁾ . Роль державних економічних груп у керівництві державною економікою є дуже важливою, вирішуючи стабільний та сталий розвиток економіки країни. Державні економічні групи не лише приносять користь країні, сприяють економічному зростанню, створюють джерела оподаткування для держави, залучають іноземні інвестиції, обмежують торговельний дефіцит, контролюють інфляцію, сприяють процесу індустріалізації та модернізації країни, підвищують конкурентоспроможність економіки країни на міжнародній арені..., але й значною мірою сприяють вирішенню питань зайнятості працівників, підготовці висококваліфікованих людських ресурсів, особливо лідерів, менеджерів та висококваліфікованих інженерів. Розвиток державних економічних груп має глибокий та всебічний вплив на всі сфери та види діяльності країни. Відносини, спільні підприємства та асоціації економічних груп забезпечують синхронне та безперебійне функціонування економіки країни. Основні проблеми країни, такі як епідемії, стихійні лиха тощо, вирішуються спільними зусиллями державних економічних груп, і саме підтримка та розподіл цих труднощів значною мірою сприяли стабілізації макроекономіки, створюючи сприятливі умови для розвитку всіх секторів економіки.

По-друге, економічні групи та державні корпорації відіграють важливу роль у виконанні політичних та соціальних завдань партії та держави .

Економічні групи та державні корпорації діють у ключових галузях, галузях промисловості, важливих районах, національній обороні та безпеці стратегічного національного значення, які інші підприємства та економічні сектори не можуть виконати або виконують, але є неефективними через фінансові обмеження та обмеження можливостей... Тому, окрім виробництва та бізнесу, економічні групи також виконують політичні та соціальні завдання, поставлені партією та державою, у поєднанні із забезпеченням національної безпеки, енергетичної безпеки, національної оборони та безпеки, соціальної політики, розбудовою та міцним захистом соціалістичної Вітчизни В'єтнам...

По-третє, економічні групи та державні корпорації є важливими силами для підвищення конкурентоспроможності економіки, приносячи користь країні .

13-й Національний з'їзд партії наголосив: «Підвищення стійкості економіки до негативного впливу зовнішніх коливань» ⁽³⁾ . Відповідно, той факт, що державні економічні групи володіють багатими трудовими ресурсами, сучасними бізнес- та виробничими науками і технологіями, а також здатністю укладати спільні підприємства та партнерства з великими корпораціями та великими компаніями світу, значно сприятиме підвищенню конкурентоспроможності економіки країни сьогодні. Державні економічні групи будують свої бренди та іміджі на основі практичної операційної спроможності, забезпечуючи значні доходи до державного бюджету, створюючи робочі місця для працівників, покращуючи рівень життя людей, забезпечуючи соціальний прогрес та рівність, заради мети багатого народу, сильної країни, демократії, рівності та цивілізації.

Електрика в селі_Джерело: nhiepanhdoisong.vn

Сучасний стан ролі економічних груп та державних корпорацій у соціалістично орієнтованій ринковій економіці В'єтнаму останнім часом

Останнім часом, під керівництвом партії, керівництва держави, адміністрації уряду та Прем'єр-міністра, економічні групи та державні корпорації успішно виконали свою роль локомотивів у керівництві економікою країни, зробивши значний внесок у реалізацію цілей та завдань соціально-економічного розвитку; особливо, враховуючи вплив пандемії COVID-19, складні коливання світової ситуації, зокрема конфлікт між Росією та Україною..., державні економічні групи активно виконували політичні та соціальні завдання, регулярно підтримували виробничу та підприємницьку діяльність, повністю забезпечували всі класи населення необхідним, сприяючи забезпеченню національної оборони, безпеки, соціального забезпечення та макроекономічної стабільності. Під час своєї діяльності державні економічні групи завжди користувалися увагою та прихильністю держави щодо доступу до ресурсів для соціально-економічного розвитку країни, таких як: капітал, об'єкти, інфраструктура, споживчі ринки, ділові партнери, земля, можливості розвитку тощо. Тому, незважаючи на численні несприятливі наслідки світової, регіональної та внутрішньої ситуації, прибутки державних економічних груп залишаються стабільними. У 2022 році загальний прибуток до оподаткування 18/19 корпорацій та корпорацій загального користування, за оцінками, досягне 39 219 млрд донгів (що дорівнює 173% від плану та 117% порівняно з 2021 роком); загальний дохід 19 державних корпорацій та корпорацій загального користування, за оцінками, досягне 1,1 млн млрд донгів (що дорівнює 114% від плану та 133% порівняно з 2021 роком); 15/19 корпорацій та корпорацій загального користування виконали та перевищили план доходів; 17/19 корпорацій та корпорацій загального користування виконали та перевищили план прибутку до оподаткування; 16/19 корпорацій та корпорацій загального користування виконали та перевищили план виплат до державного бюджету (4). Як правило, у 2022 році Група військових телекомунікацій (Viettel) мала консолідований дохід у розмірі 163,8 трлн донгів, що на 6,1% більше, а прибуток до оподаткування – 43,1 трлн донгів, що на 6,1% більше. 3% порівняно з 2021 роком, сплативши 38 трильйонів донгів до державного бюджету ⁽⁵⁾ ; В'єтнамська національна нафтогазова група мала дохід у розмірі 931,2 трильйонів донгів, прибуток до оподаткування – 82,2 трильйонів донгів, сплативши 170,6 трильйонів донгів до державного бюджету, що становить 9,5% від загальних доходів державного бюджету всієї країни ⁽⁶⁾ ...

Однак, окрім досягнутих результатів, роль державних корпорацій у розвитку соціалістично орієнтованої ринкової економіки все ще має деякі обмеження та слабкі сторони. Виробничі та бізнес-результати низки державних економічних корпорацій не відповідають інвестиційному капіталу держави, операційна ефективність залишається низькою, не відповідає вимогам та завданням періоду сприяння індустріалізації, модернізації країни, відкритості та глибокої міжнародної інтеграції; низка державних корпорацій та груп працює зі збитками, не досягаючи поставлених цілей, інвестиціям та розвитку бракує цілеспрямованості та ключових моментів, виплати капіталу все ще повільні, багато проектів відстають від графіка, не вводяться в експлуатацію, що призводить до марнотратства та великих втрат державних активів. У 2021 році в країні було 58/673 підприємства (що становить 9% від загальної кількості державних підприємств) зі збитками, із загальними збитками у розмірі 15 785 млрд донгів; Існує 138/673 підприємства (що становить 21% від загальної кількості державних підприємств) з накопиченими збитками у розмірі 50,152 трлн. донгів; 9/75 материнських компаній ще не зберегли свій власний капітал. Зокрема: материнська компанія - Vietnam Chemical Group накопичила збитки у розмірі 2,613 млрд. донгів; материнська компанія - Vietnam Railway Corporation накопичила збитки у розмірі 1,822 млрд. донгів; материнська компанія - Vietnam Coffee Corporation накопичила збитки у розмірі 453 млрд. донгів; материнська компанія - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited накопичила збитки у розмірі 426 млрд. донгів; материнська компанія - Corporation 15 накопичила збитки у розмірі 156 млрд. донгів ⁽⁷⁾ ... Крім того, система правових документів, пов'язаних з виробничою діяльністю державних корпорацій та генеральних корпорацій, не є повною, всеохоплюючою, уніфікованою та не чітко розмежовує функцію державного адміністративного управління від функції державної власності на економічні корпорації; Робота з інспекції, експертизи та нагляду за виробничою та господарською діяльністю державних корпорацій та генеральних корпорацій проводилася нерегулярно, зосереджуючись на слабких ланках та аспектах для виявлення порушень та їх оперативного усунення; Керівники деяких державних корпорацій та груп ще не повністю підвищили рівень своїх ролей та обов'язків, їхні лідерські, керівні та управлінські можливості все ще обмежені, і вони навіть припустилися порушень, які повинні розглядатися відповідно до положень закону... «Ефективність бізнесу та внесок більшості державних підприємств все ще низькі, не відповідають ресурсам, інвестованим державою. Багато державних підприємств працюють зі збитками, зі збитками, корупцією, марнотратством та негативом, а інвестиційні проекти вартістю тисячі мільярдів донгів «відкладені», що посилює безнадійну заборгованість у банках та державний борг, викликаючи обурення серед людей» ⁽⁸⁾ .

Причини вищезазначених обмежень та слабких сторін включають як об'єктивні, так і суб'єктивні. Щодо об'єктивних причин : 1. Швидкий, складний та непередбачуваний розвиток світової та регіональної ситуації впливає на виробничі та бізнес-процеси державних корпорацій та груп; 2. Механізми та політика державного управління діяльністю державних корпорацій та груп не є повними, всеохоплюючими та єдиними; 3. Коливання ринку нерухомості, ринку облігацій, фондового ринку; 4. Висока інфляція та процентні ставки в багатьох країнах світу впливають на процеси інвестиційної, виробничої та ділової співпраці державних корпорацій та груп... Щодо суб'єктивних причин : 1. Усвідомлення позиції, ролі та значення державних корпорацій та груп для стабільного та сталого розвитку країни не є глибоким та всебічним; 2. Лідерські, управлінські здібності, особливо здатність конкретизувати та інституціоналізувати погляди, керівні принципи та політику партії, державну політику та закони деяких керівників державних корпорацій та корпорацій загального користування, є недостатніми та повільними, і не ставлять інтереси партії, держави та народу вище за особисті інтереси. Спостерігаються ознаки «групових інтересів», маніпуляцій ринком і навіть деградації політичної ідеології, етики, способу життя, корупції та негативу; 3 - Робота з інспекції, експертизи та нагляду за державним управлінням державних корпорацій та генеральних корпорацій іноді, а подекуди, не дуже ефективна.

Деякі рішення для просування ролі державних корпорацій та груп у сучасній соціалістично орієнтованій ринковій економіці

По-перше, продовжувати коригування, доповнення та вдосконалення правових інститутів для усунення труднощів та перешкод у соціально-економічному розвитку державних корпорацій та груп.

13-й Національний з'їзд партії зазначив: «Створення правової бази та сприятливого середовища для сприяння розвитку, стартапам, інноваціям, цифровій трансформації... Зосередьтеся на внесенні змін до нормативних актів, усуненні суперечностей та конфліктів, що перешкоджають економічному розвитку» ⁽⁹⁾ . Відповідно, компетентні органи та функції повинні досліджувати, розглядати, переглядати та оприлюднювати суворіші, чіткіші та повніші правові норми щодо організаційної моделі та механізму функціонування державних корпорацій та груп; впроваджувати механізм єдиного вікна, скорочувати кількість старих документів, які більше не підходять, замінювати документи новими, відокремлювати функцію власності від функції державного управління, забезпечувати динамічний та творчий розвиток економічних груп на благо нації; може дозволити створення спеціалізованої організації для представлення державної управлінської власності в державних економічних групах; це обмежить та контролюватиме ситуацію розпорошених та неефективних інвестицій, що призводять до марнування та втрати державних активів; водночас це буде основою для чіткого визначення відповідальності керівника в управлінні та функціонуванні діяльності державних економічних груп. Партія та держава завжди створюють сприятливі умови для груп та корпорацій, щоб вони могли використовувати свій потенціал та переваги для виконання завдань соціально-економічного розвитку країни; Зокрема, необхідно скоригувати, доповнити та вдосконалити документи, що стосуються виробничої та господарської діяльності кожної групи та державної корпорації, ролі та відповідальності керівника в керівництві, спрямуванні та управлінні діяльністю групи та корпорації, у разі виявлення порушень або невиконання поставлених цілей та завдань він повинен нести сувору відповідальність. Механізми та політика виробничої та господарської діяльності державних корпорацій та корпорацій повинні бути більш гнучкими, креативними, доцільними, ефективними та відповідати об'єктивним законам ринку; оперативно усувати труднощі та правові проблеми, не дозволяючи інституційним бар'єрам впливати на прогрес та якість виробництва та бізнесу.

По-друге, покращити операційну ефективність Комітету з управління державним капіталом у державних корпораціях та групах .

Комітет з управління державним капіталом підвищив свою роль та відповідальність у процесі виконання завдань, поставлених партією та державою; серйозно виконав Повідомлення № 40-TB/TW від 14 вересня 2017 року «Про проект створення спеціалізованого агентства для представництва власності державних підприємств та державного капіталу в підприємствах»; активно та проактивно виявляв труднощі, перешкоди та вузькі місця у виробничій та господарській діяльності державних корпорацій та груп, оперативно вирішував їх у межах повноважень, відповідальності та покладених завдань; тісно координував з міністерствами, відомствами, галузями та місцевими органами влади розробку положень щодо координації діяльності для забезпечення синхронізації, систематизації та безперебійності; посилив перевірку та експертизу використання державного бюджетного капіталу в проектах, особливо в проектах, які тривалий час не розглядалися та не розглядалися. Покращити роботу з консультування та пропонування Уряду змісту, пов’язаного з реалізацією проектів, що відстають від графіка, та нових питань, що виникають. Робота з управління та розподілу бюджетів державним корпораціям та компаніям загального користування повинна бути доцільною, ефективною, забезпечуючи об’єктивність, публічність та прозорість; мати плани перевірки прогресу та якості виконання робіт та проектів материнських та дочірніх компаній, а також своєчасно мати форми та заходи для врегулювання порушень у разі виявлення порушень. Добре виконувати роботу з управління ключовими посадовими особами в державних корпораціях та генеральних компаніях відповідно до чинних норм щодо децентралізації та делегування повноважень партії та держави. Регулярно переглядати, виявляти та пропонувати компетентним органам внесення змін, доповнень та видання нових документів для покращення якості діяльності Комітету з управління державним капіталом у державних корпораціях та генеральних компаніях.

Партія та держава завжди створюють сприятливі умови для того, щоб корпорації та компанії могли використовувати свій потенціал та переваги для виконання завдань соціально-економічного розвитку країни. Джерело: nhiepanhdoisong.vn

По-третє, підвищити роль та відповідальність керівників державних корпорацій та груп .

Керівники державних корпорацій та груп повинні мати сильну політичну волю, бути абсолютно відданими партії, Вітчизні та народу; мати моральні якості, чистий, здоровий та простий спосіб життя; мати управлінські здібності, дух новаторства та творчості, сміливість думати, сміливість говорити, сміливість діяти, сміливість брати на себе відповідальність, діяти сильно та рішуче. Створити культуру відставки керівників державних корпорацій та груп, коли вони не виконують вимог своїх завдань, коли виробництво та діяльність підприємства слабкі та зазнають збитків.

По-четверте, посилити інспекції, експертизи та нагляд з боку державних управлінських органів та Комітету з управління державним капіталом за державними корпораціями та групами.

Державні органи управління та Комітет з управління державним капіталом повинні посилити інспекцію, перевірку та нагляд за виробничою та господарською діяльністю державних корпорацій та компаній загального призначення, особливо тих, які мають багато слабких місць та порушень у керівництві та управлінні реалізацією проектів, програм та планів партії та держави. Розробити механізм інспекції, перевірки та нагляду за діяльністю державних органів управління та Комітету з управління державним капіталом, який є доцільним, ефективним, цілеспрямованим та ключовим; посилити проактивність та планування в інспекції, перевірці та нагляді, забезпечуючи «завчасне та здалеку» попередження, стримування та запобігання можливим порушенням у державних корпораціях та компаніях загального призначення. Процес інспекції, перевірки та нагляду має бути об'єктивним, неупередженим, публічним та прозорим, вказуючи на порушення та обмеження в керівництві, управлінні та діяльності державних корпорацій та компаній загального призначення; пропонувати напрямки та заходи щодо подолання виявлених обмежень та недоліків; розглядати порушення відповідно до законодавчих норм, без будь-яких заборонених зон чи винятків, та відповідно реагувати на порушення. Збиткові корпорації та компанії загального призначення повинні бути рішуче акціонеризовані та ліквідовані, а не допускати їх затягування. Закріпити відповідальність керівників державних корпорацій та генеральних компаній за затвердження та реалізацію проекту реструктуризації підприємств, організувати та контролювати ефективне виконання затвердженого проекту. Посилити контроль влади керівників державних корпорацій та генеральних компаній, чітко визначити відповідальність партійного комітету та голови партійної організації на державних підприємствах у разі виникнення порушень, збитків та шкоди для економіки країни.

По-п'яте, постійно підвищувати конкурентоспроможність державних економічних груп в умовах соціалістично орієнтованої ринкової економіки.

У сучасних умовах відкритості та глибокої міжнародної інтеграції підвищення конкурентоспроможності державних економічних груп є важливим та необхідним завданням, спрямованим на підтримку та розширення внутрішнього ринку, поступовий наближення та домінування на ринках регіону та світу, сприяння формуванню бренду та іміджу країни та нації на міжнародній арені. Для цього державним економічним групам необхідно реструктуризуватися, комплексно впроваджувати інновації, вдосконалювати можливості корпоративного управління в сучасному напрямку, наближатися до міжнародних стандартів, зосереджуватися на ключових напрямках, постійно покращувати виробничий та бізнес-потужність, якість ключової продукції, будувати та розвивати репутацію та бренд... /.

-------------------------------

(1) Національні збори Соціалістичної Республіки В'єтнам, Закон № 59/2020/QH14 від 17 червня 2020 року про Закон про підприємства. (2), (3), (9) Документи 13-го з'їзду партії, Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2021, т. I, стор. 135, 135, 132 (4) Мінь Нгок: «Перевищивши 73% плану прибутку до оподаткування, 18/19 підприємств, що перебувають під управлінням Комітету з управління капіталом, відновилися та процвітали», https://baochinhphu.vn, 15 грудня 2022 р. (5) Мінь Сон: «Viettel досяг консолідованого доходу в 163,8 трильйона донгів у 2022 році», https://www.vietnamplus.vn, 3 січня 2023 р. (6) Ань Сон: «В'єтнамська нафтогазова група досягла доходу в 931,2 трильйона донгів у 2022 році», https://daibieunhandan.vn, 10 січня 2023 р. (7) Ван Дуан: «Багато державних корпорацій та груп втратили тисячі мільярдів донгів», https://nld.com.vn, 14 жовтня 2022 р. (8) Нгуєн Фу Чонг: Вступна промова на 5-й Центральній конференції 12-го з'їзду партії, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 травня 2017 року