Створення практичного та здійсненного Національного житлового фонду, який відповідає потребам працівників

(Chinhphu.vn) - Вранці 25 вересня віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха провів нараду, на якій було заслухано доповіді та надано висновки щодо проекту Указу про створення та організацію Національного житлового фонду та заходів щодо виконання Резолюції Національних зборів № 201/2025/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку соціального житла.

Віце- прем'єр-міністр Чан Хонг Ха провів нараду, на якій заслухав доповіді та висловив свої думки щодо проекту Указу про створення та організацію Національного житлового фонду - Фото: VGP/Minh Khoi

Згідно зі звітом Міністерства будівництва , проект Указу спрямований на сприяння розвитку соціального житла, допомагаючи малозабезпеченим людям отримати доступ до відповідного житла, що пов'язано з виконанням мети Проєкту «Інвестування в будівництво щонайменше 1 мільйона квартир соціального житла для малозабезпечених людей та працівників індустріальних парків у період 2021-2030 років».

Національний фонд житла сприятиме збалансуванню попиту та пропозиції, коригуванню структури товарів нерухомості, тим самим знижуючи вартість сегмента комерційного житла, допомагаючи ринку нерухомості розвиватися більш стабільно та здорово; створюючи довгострокові, стійкі ресурси для розвитку житла.

Розробка Указу має забезпечити правильне регулювання змісту, визначеного в Постанові № 201/2025/QH15, суворе дотримання повноважень, форми, порядку та процедур розробки та оприлюднення правових документів; забезпечення доцільності, економії та ефективності; сприяння децентралізації та делегуванню повноважень; успадкування, стабільності та розвитку правової системи з питань житла; та обмеження виникнення адміністративних процедур.

Заступник міністра будівництва Нгуєн Ван Сінь звітує на зустрічі - Фото: VGP/Minh Khoi

Проект Указу передбачає створення, правовий статус та функціонування Національного житлового фонду за моделлю державної служби, включаючи Центральний житловий фонд та Місцевий житловий фонд.

Мета та функція Фонду полягає в інвестуванні в будівництво та створення житла для оренди відповідно до встановлених норм.

Оборотний капітал Центрального житлового фонду формується з державного бюджету, за рахунок добровільної підтримки, внесків вітчизняних та іноземних організацій і фізичних осіб; та інших законно мобілізованих джерел.

Проект Указу повністю делегував місцевим органам влади повноваження щодо встановлення, визначення розміру відрахування коштів та початкового статутного капіталу, а також додаткового статутного капіталу до Місцевого житлового фонду.

Фонд безпосередньо управляє та експлуатує житло або наймає підрозділ з управління та експлуатації.

Національний житловий фонд призначений лише для здачі в оренду та працює як некомерційна організація.

Виступ заступника міністра фінансів До Тхань Чунга - Фото: VGP/Мінь Кхой

Далі роз'яснюючи проєкт Указу, заступник міністра фінансів До Тхань Чунг зазначив, що указ був розроблений для реалізації пілотної політики згідно з Постановою № 201/2025/QH15, яка визначає Національний житловий фонд як такий, що служить лише цілям оренди, працює неприбутково, має юридичний статус та є позабюджетним фінансовим фондом. Фонд не має права витрачати кошти на завдання, які вже гарантовані бюджетом. Держава надасть початковий статутний капітал, а потім мобілізує більше коштів з багатьох інших джерел, таких як місцеві, спонсорські та пов'язані проекти.

Щодо організаційної моделі, Міністерство фінансів вважає, що державні установи є найбільш придатними в поточних умовах завдяки чіткій правовій базі, можливості безперебійного впровадження, а також забезпеченню бюджетної підтримки та створенню грошового потоку від оренди для реінвестування. Практика Хошиміна та Ханоя показує, що існують ефективні фонди розвитку житла, але кожне місце дотримується іншої моделі. Це вимагає вибору єдиної, життєздатної моделі по всій країні.

Крім того, Міністерство фінансів запропонувало, щоб указ забезпечував гнучкість для населених пунктів, уникав жорсткого застосування єдиної моделі та водночас мінімізував створення додаткового адміністративного апарату.

На зустрічі заступник голови Народного комітету міста Хошимін Буй Суань Куонг поділився досвідом роботи Житлового фонду міста Хошимін. За 20 років роботи цей фонд допоміг майже 7000 позичальникам придбати житло, виплативши понад 3,8 млрд. донгів зі статутного капіталу в розмірі 1,6 млрд. донгів, що доводить його ефективність та стійкість. Пан Буй Суань Куонг запропонував доповнити ресурси з решти фонду житла для переселення, надаючи населеним пунктам гнучкі права щодо мобілізації капіталу, використання активів та впровадження конкретної житлової політики.

Представники Ханойського народного комітету погоджуються з метою створення житлового фонду - Фото: VGP/Minh Khoi

Представники Ханойського народного комітету погодилися з метою створення Національного житлового фонду, вважаючи його важливим інструментом для розвитку орендного житла, але необхідно збалансувати цілі соціального забезпечення та фінансової ефективності; водночас, скористатися перевагами місцевих управлінських одиниць житла, замість створення нової організації.

На зустрічі представники Міністерства внутрішніх справ та Міністерства юстиції заявили, що розробнику законопроекту необхідно продовжити уточнення моделі організації та функціонування Національного фонду житла, сфери застосування Центрального фонду та Місцевого фонду; доповнити механізм Ради з управління; чітко врегулювати управління капіталом, розмежувавши добровільні джерела підтримки з цільовим призначенням та без нього; уточнити правовий механізм розподілу земельних ділянок та процедури передачі соціального житла для забезпечення доцільності та прозорості впровадження.

Виступ представника Асоціації нерухомості В'єтнаму - Фото: VGP/Minh Khoi

Повністю погоджуючись із політикою створення Національного житлового фонду для підтримки робітників, державних службовців та робітників, які орендують житло, лідер Загальної конфедерації праці В'єтнаму запропонував, щоб указ чітко визначив 3 питання: механізм формування житлового фонду (самостійне будівництво, викуп, фінансування через підприємства або найм інших одиниць для будівництва); методи управління та експлуатації (самоврядування, найм підприємств або передача населеним пунктам); та мобілізація капіталу (від держави, суспільства, а також доходи від оренди для реінвестування).

Механізм управління має бути бізнес-орієнтованим, суворим та ефективним.

Завершуючи зустріч, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха наголосив, що доступ працівників до житла залишається дуже складним. Тим часом, проект «Інвестування в будівництво щонайменше 1 мільйона квартир соціального житла для малозабезпечених та працівників промислових парків у період 2021-2030 років» після його завершення задовольнить лише невелику частину попиту. Тому впровадження політики оренди житла є практичним та відповідає реальності.

Віце-прем'єр-міністр заявив, що створення та організація Національного житлового фонду є терміновим завданням з великим тиском, але його необхідно виконати протягом наступних кількох років - Фото: VGP/Minh Khoi

Національний житловий фонд займається не лише створенням житла шляхом придбання соціального та комерційного житла, а й інвестуванням у будівництво соціального житла, технічної та соціальної інфраструктури для проектів соціального житла. Тому механізм роботи має бути ретельно дослідженим, методичним та довгостроковим, щоб не перетворитися на формальний процес.

Відповідно, Національний фонд житла повинен розділяти житловий фонд та фінансовий фонд як на центральному, так і на місцевому рівнях; мати механізм для залучення, мобілізації капіталу та розумного розподілу ресурсів, забезпечуючи при цьому тісну координацію між центральним та місцевим рівнями.

Щодо моделі управління, віце-прем'єр-міністр заявив, що немає потреби створювати новий апарат, а його можна доручити існуючим установам, таким як інвестиційні фонди житлового будівництва в Ханої та Хошиміні, водночас заохочуючи такі організації, як Загальна конфедерація праці В'єтнаму та великі підприємства, брати участь у будівництві орендного житла.

Віце-прем'єр-міністр зазначив, що необхідно ретельно розглянути механізм управління для залучення висококваліфікованих людських ресурсів, здатних керувати капіталом у тисячі мільярдів донгів. Механізм управління має бути орієнтованим на бізнес, суворим та ефективним, уникаючи роботи за жорсткою кар'єрною моделлю.

За словами віце-прем'єр-міністра, капітал для фонду може надходити з багатьох каналів: 20% земельного фонду в комерційних житлових проектах; фонд надлишкового житла для переселення; центральний бюджет, місцевий бюджет; а також накопичені ресурси від процесу оренди. Все це має бути чітко регульовано, гнучко функціонувати, капітал має циркулювати, уникаючи ситуації, коли будинки завершені, але немає орендарів, що призводить до марнотратства.

Для створення довгострокових, стійких ресурсів віце-прем'єр-міністр запропонував відомству, яке розробляє законопроект, вивчити план використання 20% земельного фонду з невикористаних комерційних житлових проектів та фондів житла для переселення, водночас дозволяючи повернення капіталу, накопиченого від орендної діяльності, до фонду.

Житлові райони Житлового фонду повинні розташовуватися в межах міського планування, мати синхронну інфраструктуру, відповідні ціни на оренду та вважатися довгостроковими державними активами. Будівництво та управління можуть бути доручені великим державним підприємствам або Загальній конфедерації праці для проектів житла для працівників та гуртожитків за принципом «хто призначений, той і відповідає, а коли будівництво завершено, мають бути орендарі».

Віце-прем'єр-міністр заявив, що створення та організація Національного фонду житла є нагальним завданням з великим тиском, але його необхідно виконати протягом наступних кількох років, забезпечивши доцільність, ув'язавши його з реальними потребами, маючи гнучкий механізм управління та уникаючи марнотратства.

Мінх Кхой

Джерело: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm