اپنے ملک کو ایک اعلی آمدنی والے ترقی یافتہ ملک میں تبدیل کرنے کی رفتار پیدا کرنا

رکاوٹوں کو دور کریں، حوصلہ افزائی کو فروغ دیں۔

11ویں مدت کی 6ویں مرکزی کانفرنس کی قرارداد نمبر 19-NQ/TW کے عملی نفاذ کا خلاصہ اور 2013 کے زمینی قانون کے نفاذ کا خلاصہ ظاہر کرتا ہے کہ زمین کے انتظام نے اہم نتائج حاصل کیے ہیں، جس سے ایک ہم آہنگ، سخت اور قابل عمل قانونی راہداری تشکیل دی گئی ہے، وسائل کی ترقی، زمین کے موثر استعمال، تکنیکی ترقی اور وسائل کے استعمال کے لیے۔ بنیادی ڈھانچے کے کام، سماجی بنیادی ڈھانچہ، اور شہری رہائش؛ رئیل اسٹیٹ مارکیٹ میں حصہ لینے کے لیے زمین کے لیے حالات پیدا کرنا؛ بجٹ کی آمدنی میں نمایاں اضافہ، سماجی و اقتصادی ترقی، قومی دفاع اور ملک کی سلامتی میں مثبت کردار ادا کر رہا ہے۔

اگرچہ اہم نتائج حاصل کیے گئے ہیں، عملی خلاصہ یہ بھی ظاہر کرتا ہے کہ زمین کے انتظام اور استعمال میں اب بھی کچھ پہلوؤں میں کوتاہیاں اور حدود ہیں جیسے: زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی نے یکسانیت، جامعیت، نظام سازی، کم معیار، طویل مدتی وژن کی کمی، پائیدار ترقی کے تقاضوں کو پورا نہیں کیا اور سختی سے عمل درآمد نہیں کیا؛ تنظیموں اور افراد کی زمین تک رسائی، خاص طور پر نسلی اقلیتوں کو اراضی کی تقسیم اور زمین کے لیز کے ذریعے حاصل کرنا ابھی بھی ناکافی ہے۔ کچھ جگہوں پر زمین کی بازیابی، معاوضہ، امداد اور دوبارہ آبادکاری نے لوگوں کے مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی نہیں بنایا ہے۔ زمین کے استعمال کے حقوق کی مارکیٹ مستحکم طور پر تیار نہیں ہوئی ہے۔ زمین کے انتظام میں انتظامی اصلاحات نے عملی تقاضوں کو پورا نہیں کیا ہے۔ زمینی مالیات اور زمین کی قیمتوں نے ابھی تک مارکیٹ کی حقیقت کی عکاسی نہیں کی ہے۔ زمین پر ریاستی انتظامی صلاحیت نے ابھی تک ضروریات پوری نہیں کی ہیں۔ ڈیٹا بیس اور لینڈ انفارمیشن سسٹم مکمل نہیں ہوا ہے۔ زمین کے انحطاط، آلودگی، اور کھارے پانی کی مداخلت کا رجحان بہت سی جگہوں پر پیچیدہ پیش رفتوں کے ساتھ رونما ہو رہا ہے، جس کی وجہ سے زمین کا نقصان، زرخیزی میں کمی، زمین کی تنزلی، زرعی اور جنگلات کی پیداوار اور لوگوں کی زندگیوں کو بہت زیادہ متاثر کر رہی ہے۔ زمینی وسائل کا مکمل اور پائیدار استحصال نہیں کیا گیا، فروغ نہیں دیا گیا ہے۔ شکایات، مذمت، اور زمینی قوانین کی خلاف ورزیاں اب بھی بے شمار ہیں لیکن ہینڈلنگ محدود ہے۔ مندرجہ بالا صورتحال کی وجہ یہ ہے کہ زمین ایک تاریخی اور پیچیدہ کردار رکھتی ہے۔ کچھ جگہوں پر قانون نافذ کرنے والے اداروں کی تنظیم سخت نہیں ہے۔ پالیسیاں اور قوانین ابھی بھی ناکافی ہیں، دیگر متعلقہ قوانین کے کچھ مواد زمینی قانون کے ساتھ متحد اور ہم آہنگ نہیں ہیں۔ کچھ نئے مواد عملی طور پر پیدا ہوتے ہیں لیکن قانون کے پاس ان کو منظم کرنے کے لیے کوئی ضابطے نہیں ہیں۔

مندرجہ بالا عملی صورت حال کے پیش نظر، ہماری پارٹی نے کئی قراردادوں اور نتائج کے ذریعے زمینی اداروں اور پالیسیوں کی بہتری سے متعلق بہت سے اہم رہنما خطوط پر تحقیق کی ہے اور تجویز کی ہے جیسے کہ 13ویں قومی کانگریس کی ڈیلیگیٹس کی قرارداد، قرارداد نمبر 11-NQ/TW مورخہ 3 جون، 2017 کو مرکزی اقتصادی کمیٹی کی مرکزی اقتصادی کمیٹی کی ایگزیکٹو مارکیٹنگ کمیٹی۔ 39-NQ/TW مورخہ 15 جنوری 2019 کو پولٹ بیورو کی اقتصادی وسائل کے انتظام، استحصال، استعمال اور فروغ کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے پولٹ بیورو کا نتیجہ 81-KL/TW مورخہ 29 جولائی 2020 کو قومی خوراک کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے نمبر 23 میں خاص طور پر۔ 18-NQ/TW مورخہ 16 جون 2022 کو 13 ویں سنٹرل ایگزیکٹو کمیٹی کی 5ویں کانفرنس میں 5 نقطہ نظر، 3 عمومی اہداف، 6 مقاصد مخصوص اہداف، 6 حل کے گروپ اور 8 بڑے پالیسی گروپس کو مکمل کرنے والے اداروں، پالیسیوں، زمین سے متعلق قوانین اور سیاسی عمل درآمد کو منظم کرنا اہم ہیں۔

مندرجہ بالا سیاسی، قانونی اور عملی بنیادوں سے یہ دیکھا جا سکتا ہے کہ 2013 کے اراضی قانون میں ترمیم بہت ضروری ہے اور اس کا مقصد درج ذیل اہداف ہونا چاہیے: مکمل شدہ زمینی ادارے اور پالیسیاں سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اقتصادی اداروں کے ساتھ ہم آہنگ ہونی چاہئیں؛ زمینی پالیسیوں اور قوانین کے اندر اور زمینی پالیسیوں اور قوانین اور دیگر متعلقہ قوانین کے درمیان متضاد اور متضاد حالات کو حل کرنا؛ زمینی وسائل اور اثاثوں کے انتظام، استحصال، معاشی، پائیدار اور موثر استعمال کے لیے ایک قانونی راہداری بنائیں تاکہ صنعت کاری، جدید کاری، قومی دفاع، سلامتی، ماحولیاتی تحفظ کو یقینی بنانے اور موسمیاتی تبدیلیوں سے موافقت کی ضروریات کو پورا کیا جا سکے۔ ہمارے ملک کو اعلیٰ آمدنی کے ساتھ ترقی یافتہ ملک بننے کے لیے نئی محرک قوتیں بنائیں۔

زمین کے انتظام اور استعمال کے عمل سے پیدا ہونے والے مسائل اور مسائل کو حل کریں جن کی نشاندہی قرارداد نمبر 19-NQ/TW کا خلاصہ کرنے اور زمین کے قانون کے نفاذ کا خلاصہ کرنے کے عمل میں کی گئی ہے۔ رقبہ، معیار، اقتصادی قدر وغیرہ کے لحاظ سے زمین کے انتظام کو مضبوط کرنا؛ ریاست، زمین استعمال کرنے والوں اور سرمایہ کاروں کے حقوق اور مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بنانا؛ زمین کے استعمال کے حقوق کی تجارتی کاری کو فروغ دینا، اور ایک شفاف اور صحت مند رئیل اسٹیٹ مارکیٹ تیار کرنا۔

ایک جدید، شفاف اور موثر لینڈ مینجمنٹ سسٹم قائم کرنا، انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات، ڈیجیٹل تبدیلی، زمین تک رسائی کے اشاریہ کو بہتر بنانا؛ جمہوریت کو فروغ دینا، نگرانی کو مضبوط بنانا، بدعنوانی، منفی اور زمین سے متعلق شکایات پر قابو پانا۔

اس کے علاوہ، زمینی قانون میں ترمیم کے لیے درج ذیل تقاضوں کو بھی پورا کرنا ضروری ہے: تجویز کردہ قراردادوں اور نتائج میں پارٹی کے نقطہ نظر اور پالیسیوں کو مکمل اور فوری طور پر ادارہ جاتی بنانا؛ مستقل مزاجی، استحکام، اور وراثت کو یقینی بنائیں اور ایسے ضوابط تیار کریں جو عملی طور پر درست ثابت ہوئے ہوں اور آسانی سے کام کریں۔ ان ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کریں جو مشق کرنے کے لیے موزوں نہیں ہیں۔ زمینی قانون کے نظام کی دیگر متعلقہ قوانین کے ساتھ ہم آہنگی اور اتحاد کو یقینی بنانا؛ مجاز ایجنسیوں اور افراد کی طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے آلات قائم کرتے ہوئے اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کو فروغ دینا جاری رکھیں؛ انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کو فروغ دینا؛ زیادہ معقول، اقتصادی اور موثر زمین کے استعمال کو فروغ دینے کے لیے انتظامی آلات کے ذریعے انتظامی وسائل کے مؤثر استعمال کی طرف توجہ مرکوز کریں؛ ایک متحد زمین کی معلومات اور ڈیٹا سسٹم کی بنیاد پر زمین کے انتظام کو جدید اور ڈیجیٹل بنائیں، متعدد مقاصد کو پورا کرتے ہوئے، مرکزی سے مقامی سطحوں تک مربوط ہوں، اور زمین کے ہر پلاٹ میں تبدیلیوں کا انتظام کریں۔

مقررہ اہداف اور تقاضوں کو حاصل کرنے کے لیے، قانونی دستاویزات کے اجراء کے قانون کے ذریعے تجویز کردہ طریقہ کار اور طریقہ کار پر سختی سے عمل کرتے ہوئے، زمین کے قانون کے منصوبے (ترمیم شدہ) کو تفصیل سے تیار کیا گیا ہے۔

مسودہ قانون کو عوامی رائے جمع کرنے کے لیے ترتیب دیا گیا ہے۔ مرکزی سے لے کر مقامی انتظامی ایجنسیوں، ماہرین، سائنسدانوں ، تنظیموں، اندرون و بیرون ملک بہت سے متعلقہ فریقوں سے مشاورت کی۔ قومی اسمبلی کے 02 اجلاسوں میں اس پر بحث اور تبصرہ کیا گیا اور توقع ہے کہ اس اجلاس میں منظوری کے لیے غور کیا جائے گا۔ قومی اسمبلی اور حکومت کے ذمہ دار اداروں نے قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کے لیے تبصروں کو جامع طور پر جذب کرنے کے لیے ترکیب، تجزیہ اور تحقیق کرنے کے لیے سخت، سنجیدگی سے، مکمل اور سائنسی طریقے سے کام کیا ہے، خاص طور پر مختلف آراء کے ساتھ مسائل پر بحث اور جذب کرنے کے لیے۔

مسودہ قانون کی 10 اختراعات

مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) میں درج ذیل اہم اختراعات ہیں:

سب سے پہلے، نمائندہ مالک کے طور پر ریاست کے حقوق اور ذمہ داریوں کو مکمل طور پر منظم کرنا، زمین کے انتظام کو یکجا کرنا۔ خاص طور پر: ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کے کردار اور ذمہ داریوں کے ضوابط کی تکمیل؛ زمین کے بارے میں شہریوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کو منظم کرنا تاکہ زمین کی ملکیت اور انسانی حقوق سے متعلق آئین کی دفعات کی سختی سے تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔ خاص طور پر ریاست کی ذمہ داریوں کو منظم کرنا، کمیونٹی کی سرگرمیوں کے لیے زمین کو یقینی بنانے سے متعلق پالیسیاں، زرعی پیداوار کی زمین کو سپورٹ کرنے کی پالیسیاں، غیر زرعی زمین اور نسلی اقلیتوں کی مدد کے لیے زمینی فنڈز بنانے کے طریقہ کار؛…

دوسرا، زمین کی تفتیش اور تشخیص کے ضوابط کو بہتر بنانا جاری رکھیں۔ زمین کے تحفظ، بہتری اور بحالی کے ضمنی ضوابط؛ زمین کی جانچ، تشخیص، تحفظ، بہتری اور بحالی میں تنظیموں اور افراد کی ذمہ داریوں کو منظم کرنا تاکہ زمین کے معیار کے انتظام کے لیے قانونی راہداری بنائی جا سکے۔ 3 سطحوں (قومی، صوبائی اور ضلعی سطحوں) پر ہم وقت ساز زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبہ بندی کے نظام کی تعمیر پر مکمل ہم آہنگی کے ضوابط، اتحاد، ہم آہنگی، دوسرے منصوبوں کے ساتھ تعلق اور ترقی کے لیے باہمی فروغ کو یقینی بنانے کے لیے؛ تیز رفتار اور پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے حکمت عملی کو نافذ کرنے کی ضروریات کو پورا کرنا؛ قومی دفاع اور سلامتی کو یقینی بنانا؛ ماحول کی حفاظت کریں اور موسمیاتی تبدیلیوں کے مطابق ڈھالیں۔

مرکزی طور پر چلنے والے شہروں یا اضلاع، شہروں، مرکز کے تحت چلنے والے شہروں یا شہروں، صوبوں کے تحت قصبوں کے لیے جو شہری منصوبہ بندی کی منظوری دے چکے ہیں، کے لیے زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی نہ کرنے کے ضوابط کی تکمیل۔ ہر سطح پر زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی کے مواد کے ضوابط میں جگہ، زمین کے استعمال کی زوننگ، قدرتی ماحولیاتی نظام، اور زمین کے ہر پلاٹ کے لیے معلومات ظاہر کرنے کے لیے زمین کی اقسام کے اشارے کو یکجا کرنا چاہیے۔

تیسرا یہ ہے کہ زمین کی تقسیم، اراضی کے لیز، اور زمین کے استعمال کے تبادلوں سے متعلق ضوابط کو مکمل کرنا ہے تاکہ نفاذ میں تشہیر اور شفافیت، رسائی میں برابری، اور مارکیٹ میکانزم کے مطابق ہو۔ زمین کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کے لیے بولی کے ذریعے زمین مختص کرنے اور زمین کی لیز پر ضوابط کی تکمیل؛ زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی، زمین کے استعمال کے پروجیکٹ کی بولی، اور نیلامی اور بولی لگانے کے لیے زمین کی شرائط کے معاملات کو سختی سے منظم کرنا؛ زمین کے استعمال کی فیس کے ساتھ زمین کی تقسیم کو منظم کرنا، بنیادی طور پر زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامی کے ذریعے زمین کی لیز، ریاستی بجٹ کی آمدنی میں اضافہ کرنے اور سماجی وسائل کو ترقی کے لیے متحرک کرنے کے لیے زمین کے استعمال کے پروجیکٹ کی بولی لگانا۔ ایسے تنگ معاملات طے کریں جہاں ریاست لیز کی پوری مدت کے لیے ایک بار ادائیگی کے ساتھ زمین لیز پر دیتی ہے۔ مذہب اور عقیدے سے متعلق زمین کی تقسیم اور زمین کے لیز پر کامل ضوابط۔

چوتھا، زمین کی بازیابی کے اختیار، مقصد اور دائرہ کار پر مزید مخصوص ضوابط؛ قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کے لیے مخصوص شرائط اور معیار۔ ریاست کی جانب سے زمین کی بازیابی کے بعد معاوضے، مدد اور دوبارہ آبادکاری پر مزید مکمل ضوابط۔ معاوضہ، مدد اور دوبارہ آبادکاری ایک قدم آگے ہونی چاہیے۔ تشہیر، شفافیت، جمہوریت اور انصاف کو یقینی بنانا؛ ریاست کے مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بنانا، جن لوگوں کی زمین واپس لی گئی ہے اور سرمایہ کار۔ جن لوگوں کی اراضی واپس لی گئی ہے ان کے پاس رہائش ہونی چاہیے اور مساوی یا بہتر حالات زندگی کو یقینی بنانا چاہیے۔ زمینی فنڈز بنانے اور زمینی وسائل کو فروغ دینے کے لیے ملحقہ زمین کے فنڈز کے استحصال پر مزید مخصوص ضوابط۔ شہری اور دیہی رہائشی علاقوں کی تزئین و آرائش کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق کی شراکت اور زمین کی ایڈجسٹمنٹ کے طریقہ کار کے ضوابط ضوابط۔

پانچواں حکومت کے زمین کی قیمت کے فریم ورک کے ضوابط کو ختم کرنا ہے۔ زمین کی قیمت کے تعین کے طریقہ کار کو مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق مکمل کرنا، زمین کی قیمت کے تعین کے اصولوں پر ضوابط میں ترمیم کے ذریعے تشہیر اور شفافیت کو یقینی بنانا، زمین کی قیمت کے تعین کے لیے ان پٹ معلومات پر ضوابط کی تکمیل اور زمین کی تشخیص کے طریقوں کے مخصوص مواد؛ زمین کی قیمت کی فہرست تشخیص کونسل، مخصوص زمین کی قیمت تشخیص کونسل اور زمین کی قیمتوں کو عام کرنے کے ضوابط۔

چھٹا یہ ہے کہ زمین پر مالیاتی پالیسی کو مکمل کیا جائے تاکہ ریاست، زمین استعمال کرنے والوں اور سرمایہ کاروں کے مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ متروکہ زمین سے متعلق محصول پر ضوابط ضوابط یا زمین کو استعمال میں لانے میں تاخیر، زمین پر عوامی خدمات سے حاصل ہونے والی آمدنی؛ زمین کے استعمال کے مقصد کو تبدیل کرتے وقت یا زمین کے استعمال میں توسیع کرتے وقت زمین کے استعمال کی فیس اور زمین کا کرایہ ادا کرنے کا طریقہ کار؛ زمین کے استعمال کی فیس اور زمین کے کرایے میں چھوٹ اور کمی سے متعلق پالیسیوں میں ترمیم اور ضمیمہ۔

ساتواں یہ ہے کہ زمین کے استعمال کنندگان کے حقوق اور ذمہ داریوں سے متعلق ضوابط کو بہتر بنانا جاری رکھنا ہے تاکہ سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ میکانزم کے ساتھ زیادہ ہم آہنگ ہو، زمین کے استعمال کے حقوق کی تجارتی کاری کو فروغ دیا جائے ، اور زمینی وسائل کو ترقی دی جائے۔ ایسے ضوابط کو ہٹا دیں جو ان مضامین پر پابندی لگاتے ہیں جو چاول اگانے والی زمین کی منتقلی حاصل کر سکتے ہیں تاکہ زرعی زمین کو جمع کرنے میں آسانی ہو۔

آٹھواں یہ ہے کہ افراد سے زرعی اراضی کی منتقلی کی حد کو بڑھانے کی سمت میں زرعی زمین کے انتظام اور استعمال کے طریقہ کار کو مکمل کرنا ہے۔ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور سختی سے انتظام کرنے کے ساتھ ساتھ ماحول کی حفاظت کے لیے مرتکز مویشیوں کی زمین کے استعمال کے ضوابط کی تکمیل؛ جنگلات کے قانون کی دفعات سے ہم آہنگ ہونے کے لیے 3 قسم کی جنگلاتی زمین کے استعمال پر ضابطوں کو مکمل کرنا۔ زرعی اراضی کے ارتکاز اور جمع کرنے کے ضوابط، مرتکز زرعی علاقوں میں زمین کے استعمال کا نظام، زرعی اراضی کے ارتکاز کی حوصلہ افزائی کے لیے پالیسیاں۔ کثیر المقاصد زمین، تجارت اور خدمات کے ساتھ مل کر زرعی زمین کے استعمال سے متعلق ضوابط؛ قومی دفاعی اور حفاظتی زمین جس میں پیداواری مزدوری، اقتصادی تعمیر، دیگر مقاصد کے ساتھ مل کر مذہبی زمین، متعدد مقاصد کے لیے استعمال ہونے والی پانی کی سطح کے ساتھ زمین، زیر زمین جگہ کا استعمال، دوبارہ دعوی شدہ زمین... ترقی کے رحجانات کے مطابق امکانات کو بے نقاب کرنے، زمینی وسائل کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے لیے۔

نواں، چاول اگانے والی زمین اور جنگلاتی اراضی کے مقصد کو تبدیل کرنے کی پالیسی کو منظور کرنے کے لیے صوبائی عوامی کونسل کو تفویض کرنے پر ضابطوں کے ذریعے اراضی کے انتظام اور استعمال میں مقامی لوگوں کے اختیارات کو وکندریقرت بنانا جاری رکھیں؛ کچھ معاملات میں زمین کی مخصوص قیمتوں کا فیصلہ کرنے کا اختیار ڈسٹرکٹ پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کو تفویض کرنا۔ ایک ہی وقت میں، زمین کے انتظام اور استعمال میں معائنے، جانچ اور نگرانی کے بارے میں مزید مخصوص ضوابط کی تکمیل کریں۔

آخر میں، زمین کی معلومات کے نظام اور زمین کے ڈیٹا بیس پر مزید مخصوص ضابطے؛ زمینی معلومات کے نظام کی تعمیر، انتظام اور آپریٹنگ کے ساتھ ساتھ قومی زمینی ڈیٹا بیس کا انتظام، استحصال اور منسلک کرنے کی ذمہ داریاں؛ زمینی شعبے میں آن لائن عوامی خدمات، ڈیجیٹل تبدیلی کو محسوس کرنے اور لینڈ مینجمنٹ سیکٹر کو جدید بنانے کے لیے ایک بنیاد فراہم کرنا۔

میری رائے میں، زمین سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) انتہائی قبول، سنجیدہ اور ذمہ دارانہ جذبے کے ساتھ مکمل کیا گیا ہے۔ پارٹی کے رہنما اصولوں کو مکمل طور پر ادارہ جاتی بنانا اور عوام کی اکثریت کی خواہشات اور خواہشات کا اظہار کرنا۔ امید ہے کہ چوتھی قومی اسمبلی کے چھٹے اجلاس میں قومی اسمبلی سے اس قانون کے منصوبے کو عملی طور پر نافذ کرنے کے لیے قانونی بنیاد کے طور پر منظور کیا جائے گا، جو کہ آنے والے وقت میں ملک کے قومی دفاع، سلامتی اور ماحولیاتی تحفظ کو یقینی بنانے، سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمینی وسائل کے استحصال میں کردار ادا کرے گا۔

ماخذ