هناك حاجة إلى إجراء بحوث حول إدارة مخلفات البناء واستخدام مواد بناء صديقة للبيئة.

تستدعي مسألة إدارة مخلفات البناء واستخدام مواد بناء صديقة للبيئة في مشاريع الإنشاء دراسة متأنية. وقد أثار نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، هذه المسألة الجديدة خلال كلمته في الدورة الخمسين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية المعنية بمشروع قانون البناء (المعدل)، وذلك بعد ظهر يوم 16 أكتوبر/تشرين الأول.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يلقي كلمة في الاجتماع. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أثناء مراجعة مشروع القانون، وافقت اللجنة الدائمة التابعة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية على ضرورة تعديل قانون البناء تعديلاً شاملاً للأسباب المذكورة في التقرير الحكومي رقم 863/TTr-CP. وخلصت اللجنة الدائمة إلى أن ملف مشروع القانون يستوفي في مجمله المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية لمشاريع القوانين المقدمة بموجب الإجراء المبسط. ومع ذلك، ولتوفير أساسٍ يمكّن نواب الجمعية الوطنية من النظر فيه والموافقة عليه، يلزم إجراء تحسينات إضافية لضمان اتساقه مع القوانين الأخرى التي يجري تعديلها حالياً، ولضمان سهولة تنفيذه.

فيما يتعلق بإضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات الحزب وسياساته وسياسات الدولة، ترى اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن مشروع القانون قد وُضع بما يتماشى مع توجه جديد نحو التفكير الابتكاري في سن القوانين، بروح "القانون الإطاري"، الذي يُعهد فيه للحكومة بمهمة تحديد التفاصيل المتعلقة بالقضايا المتغيرة باستمرار. ومع ذلك، تطلب اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من الجهة المُعدّة للمشروع مراجعة وتقييم مستوى إضفاء الطابع المؤسسي على بعض توجيهات الحزب بشكل أعمق، لا سيما فيما يتعلق بتطوير أنظمة حضرية مستدامة، وتحسين إنتاجية العمل في قطاع البناء، وآليات تعبئة الموارد الاجتماعية للاستثمار في بناء البنية التحتية الاجتماعية والتقنية.

في الوقت نفسه، وبالالتزام التام بالمبادئ والتوجيهات الواردة في قرارات الركائز الأربع، يجب مراجعة مشروع القانون والوثائق المصاحبة له لضمان الامتثال الكامل للائحة 178-QĐ/TW الصادرة بتاريخ 27 يونيو 2024 عن المكتب السياسي بشأن ضبط السلطة ومنع الفساد والممارسات السلبية في سن القوانين؛ كما يجب مراجعة مشروع القانون لضمان اقتصاره على تنظيم المسائل الداخلة ضمن صلاحيات الجمعية الوطنية، وعدم "إضفاء الشرعية" على أحكام قرارات أو مراسيم أو تعاميم الآليات الخاصة في قطاع البناء. وفي حال إدراج مثل هذه الأحكام، يجب تقييم أثرها وضرورتها تقييماً دقيقاً، بما يضمن جدواها والتزامها بصلاحيات الجمعية الوطنية.

فيما يتعلق بدستورية مشروع القانون وشرعيته وتوافقه مع النظام القانوني، فضلاً عن توافقه مع المعاهدات الدولية، أشارت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إلى أن محتوى مشروع القانون يتوافق جوهرياً مع أحكام دستور 2013، ويتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي وقعت عليها جمهورية فيتنام الاشتراكية. ومع ذلك، يلزم إجراء مزيد من المراجعة والمقارنة لأحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان اتساق النظام القانوني وتوحيده، لا سيما مع القوانين التي يجري النظر فيها حالياً أو تعديلها أو استكمالها أو اعتمادها في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، ترى اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن مشروع القانون قد وُضع كقانون إطاري، وقانون مبادئ، ينظم القضايا الأساسية لتحقيق الاستقرار على المدى الطويل، مع تكليف الحكومة والوزارات بتقديم توجيهات تفصيلية لضمان المرونة والملاءمة العملية. وبشكل عام، فإن أحكام المشروع قابلة للتطبيق. ومع ذلك، فإن تكليف العديد من الجهات بوضع لوائح تفصيلية قد يؤدي إلى تداخلات وتضارب بين القوانين الفرعية (المتعلقة بالأراضي، والاستثمار، والبناء، والاتصالات، والبنية التحتية التقنية، وسلطة التقييم، والترخيص، وإدارة جودة مشاريع البناء، وما إلى ذلك)، لا سيما في سياق تطوير نموذج الحكومة الحالي ذي المستويين. لذلك، يوصى بمراجعة مشروع القانون ووثائقه التوجيهية وتنقيحها لضمان جدواه.

خلال كلمته في الجلسة، صرّح رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، بأن على الجمعية الوطنية سنّ "قوانين إطارية" تستند إلى التشريعات، بينما تُعالج المسائل الفنية والتخصصية في المراسيم والتعاميم. وشدّد على ضرورة ضمان انعكاس السياسات الأساسية للقانون في صلب القانون نفسه، وأكّد على أهمية المرونة وقابلية التكيّف من خلال المراسيم؛ والمعايير الفنية، واللامركزية المحددة، وتفويض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية.

أكد رئيس الجمعية الوطنية أن "قانون البناء المعدل يجب أن يُحسّن بيئة الاستثمار، ويُقلل من التداخلات، وأن يكون متسقًا مع القوانين القائمة، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقوانين جذب الاستثمار. كما يجب أن يُتيح فرصًا قانونية قوية للامركزية وتفويض الصلاحيات إلى السلطات المحلية، وأن يُقلل من القوانين الفرعية، ويتجنب التضارب بين الوزارات والهيئات. ويجب أن تكون هناك آلية رقابة صارمة لضمان تطبيق قانون البناء بفعالية. كما يجب أن يربط قطاع البناء بالقطاعات الأخرى، وأن يُخفف الإجراءات الإدارية على المواطنين عند التقدم بطلبات تراخيص البناء...".

أشار رئيس الجمعية الوطنية أيضًا إلى أن إدارة استثمارات البناء لم تستوفِ المتطلبات اللازمة، كالوقاية من الحرائق ومكافحتها، وتقييم التصميم الإنشائي، وغيرها، فضلًا عن غياب الرقابة والإشراف على مستثمري البناء. ويتم تقييم جودة التقييم والتفتيش والإشراف من خلال أساليب التدقيق اللاحق. ومن الضروري دراسة اللوائح المتعلقة بالتدقيق اللاحق الواضح وتوفير المعلومات للجمهور لضمان حقوق المواطنين؛ وتوضيح دور وسلطة منح التراخيص، بما يضمن ألا تشكل التصاريح عائقًا أمام المواطنين.

وخلال كلمته في الجلسة، وافق نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أيضاً على آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، مصرحاً بأن تعديل قانون البناء يجب أن يضمن الاتساق والتوحيد والترابط بين القوانين المتخصصة مثل قانون المناطق الحضرية والريفية...

صرح نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بأن تبسيط الإجراءات الإدارية يعني تقليل عدد الوثائق المطلوبة للحصول على تراخيص البناء، مع ضمان جودة المشاريع، لا سيما فيما يتعلق بالسلامة من الحرائق ومقاومة الزلازل. ويجب إدارة مراجعة وإصدار تراخيص المشاريع الرئيسية بدقة لضمان جودة البناء.

فيما يتعلق بقضايا محددة كتصاريح البناء (من المادة 43 إلى المادة 46، الفصل الثالث)، يرى البعض أن هذه التصاريح ليست "عوائق" بل أدوات لحماية الحقوق والنظام الاجتماعي؛ إلا أن المشكلة تكمن في جودة إجراءات منحها. لذا، من الضروري تبسيط الإجراءات، وتحديد المسؤوليات بوضوح، ومواعيد التسليم، ونشر المعلومات ليتمكن المواطنون والشركات من متابعتها. إضافةً إلى ذلك، فبينما يُخفف إعفاء تراخيص البناء من الإجراءات، من الضروري تحسين الأحكام القانونية في قانون البناء أو قانون الأراضي لضمان حقوق الملكية. علاوةً على ذلك، ينبغي استحداث آلية للتعامل مع المخالفات في المشاريع التي مُنحت تصاريح ولكنها شُيّدت بشكل غير صحيح وفقًا للتصميم، أو تم تغيير وظائفها، أو خالفت اللوائح، بما يضمن الاتساق والمساءلة الواضحة بين جميع الأطراف المعنية.

فيما يتعلق بمشاريع البناء (من المادة 47 إلى المادة 71، الفصل الرابع)، يرى البعض أنه وفقًا للممارسات الدولية، ينبغي أن ينص قانون البناء على ثلاثة كيانات رئيسية فقط: المستثمر، ومقاول التصميم، وشركة الاستشارات العامة، ومقاول البناء. لذا، من الضروري تقليص عدد أنواع المقاولين وشركات الاستشارات في مسودة القانون، وحذف الأحكام التفصيلية المتعلقة بالحقوق والالتزامات، والاكتفاء بالمبادئ العامة، مع ترك الأحكام الخاصة بالعقد لضمان المرونة والملاءمة للواقع العملي.

فيما يتعلق بإدارة الجودة، واستلام وتسليم مشاريع البناء: تشير بعض الآراء إلى ضرورة استكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ إدارة جودة البناء، مع التركيز على "التنفيذ الصحيح منذ البداية"، وتحويل التركيز من التفتيش والكشف إلى الوقاية ومراقبة الجودة خلال مراحل المسح والتصميم والبناء والصيانة. في الوقت نفسه، من الضروري النص بوضوح على أن "من يرتكب الأخطاء يجب أن يعوض"، وأن تُلاحق الأفعال المتعمدة أو الاحتيالية فقط للتمييز بين المخالفات الفنية والجنائية. يُسهم هذا النهج في تعزيز المسؤولية المهنية، وضمان الجودة والسلامة والشفافية في استثمارات البناء.

فيما يتعلق بالأحكام الانتقالية (المادة 95)، يرى البعض أن مسودة القانون لا تُحدد بوضوح تاريخ نفاذ الترتيبات الانتقالية للمشاريع والتصاريح والعقود بموجب الوثائق التوجيهية لقانون البناء لعام 2014 (المعدل عام 2020). ولتجنب الثغرات القانونية وضمان الاستقرار، يُقترح إضافة بند انتقالي يُحدد بوضوح تاريخ نفاذ الوثائق والإجراءات الصادرة قبل دخول القانون الجديد حيز التنفيذ.

أجرت الوكالة الرئيسية المسؤولة عن المراجعة مراجعتها وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة. وقد عبّر تقرير المراجعة بوضوح عن وجهة نظر الوكالة الرئيسية بشأن المسائل التي شملتها المراجعة، كما هو منصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية ولائحة المكتب السياسي رقم 178-QĐ/TW الصادرة بتاريخ 27 يونيو 2024؛ كما عكس التقرير بشكل كامل آراء أعضاء الوكالة الرئيسية، وآراء الوكالات المشاركة، وآراء الوكالات ذات الصلة بشأن محتوى مشروع القانون.

وفقًا للاستنتاج رقم 119-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 20 يناير 2025 بشأن توجيهات إصلاح وتحسين عملية صياغة التشريعات، فإن "الحكومة والجهات التي تقدم مشاريع القوانين هي المسؤولة في نهاية المطاف عن مشاريع القوانين التي تقدمها". وتتحمل الجهة المسؤولة عن الصياغة المسؤولية الكاملة عن البحث، وإدراج، ومراجعة شاملة، وشرح وافٍ ومقنع، والرد الفوري على الآراء الواردة في تقرير المراجعة والملاحق المرفقة به وفقًا للوائح القانونية؛ واستكمال مشروع القانون، والتأكد من استيفائه لمتطلبات قوانين الحزب والدولة، وتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm