الحاجة إلى دراسة إدارة مخلفات البناء ومواد البناء الصديقة للبيئة

من الضروري دراسة مسألة إدارة نفايات البناء ومواد البناء الصديقة للبيئة في أعمال البناء. وقد أثار نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، هذه المسألة الجديدة في خطابه أمام الدورة الخمسين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، عند إبداء ملاحظاته على مشروع قانون البناء (المُعدَّل) بعد ظهر يوم 16 أكتوبر/تشرين الأول.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يتحدث في الاجتماع. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

عند دراسة مشروع القانون، وافقت اللجنة الدائمة للعلوم والتكنولوجيا والبيئة (KH,CN&MT) على ضرورة تعديل قانون البناء بشكل شامل للأسباب الواردة في مذكرة الحكومة رقم 863/TTr-CP. ووجدت اللجنة الدائمة للعلوم والتكنولوجيا والبيئة (KH,CN&MT) أن ملف مشروع القانون يلبي بشكل أساسي المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية لملفات مشاريع القوانين المقدمة بموجب الإجراء المبسط. ومع ذلك، لكي يكون لدى نواب الجمعية الوطنية أساس للنظر والموافقة، من الضروري مواصلة تحسينه ليكون متسقًا مع القوانين قيد التعديل ولضمان جدوى التنفيذ.

فيما يتعلق بمأسسة مبادئ الحزب وسياساته وسياسات الدولة، أفادت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بأن مشروع القانون قد وُضع وفقًا لتوجه جديد نحو الابتكار في صياغة التشريعات، بروح "القانون الإطاري"، مُكلّفًا الحكومة بتحديد تفاصيل المحتويات المتغيرة باستمرار. ومع ذلك، طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة وتقييم مستوى مأسسة عدد من توجهات الحزب بعناية أكبر، وخاصةً فيما يتعلق بتطوير نظام حضري مستدام، وتحسين إنتاجية العمل في قطاع البناء، وآلية تعبئة الموارد الاجتماعية للاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية والاجتماعية.

في الوقت نفسه، ينبغي الحرص على اتباع المبادئ التوجيهية والتوجهات الواردة في قرارات الركائز الأربعة، ومراجعتها لضمان امتثال مشروع القانون والوثائق المرفقة به للائحة 178-QD/TW الصادرة عن المكتب السياسي بتاريخ 27 يونيو 2024 بشأن ضبط السلطة ومنع الفساد والسلبية في العمل التشريعي؛ ومراجعة مشروع القانون لضمان أن يقتصر القانون على تنظيم المحتويات الخاضعة لسلطة المجلس الوطني، وليس "تشريع" أحكام القرار المتعلقة بآليات محددة أو مراسيم وتعميمات في مجال البناء. وفي حال وجود أي منها، من الضروري تقييم أثره ومحتوياته الضرورية بدقة، مع ضمان جدواه وصلاحيات المجلس الوطني.

فيما يتعلق بدستورية مشروع القانون وشرعيته واتساقه مع النظام القانوني وتوافقه مع المعاهدات الدولية، أفادت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بأن محتوى مشروع القانون يتوافق أساسًا مع أحكام دستور عام ٢٠١٣، ويتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي انضمت إليها جمهورية فيتنام الاشتراكية. ومع ذلك، من الضروري مواصلة مراجعة أحكام مشروع القانون ومقارنتها بالقوانين ذات الصلة لضمان اتساق النظام القانوني، وخاصةً القوانين قيد النظر أو التعديل أو التكميل أو الإقرار في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، ذكرت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن مشروع القانون مبني على أساس قانون إطاري، وقانون أساسي، ينظم القضايا الأساسية، ويضمن الاستقرار طويل الأمد، ويكلف الحكومة والوزارات والفروع بتقديم إرشادات مفصلة لضمان المرونة والملاءمة للممارسة. بشكل عام، تعتبر الأحكام الواردة في المشروع قابلة للتنفيذ. ومع ذلك، فإن تكليف العديد من الجهات بتقديم لوائح مفصلة قد يؤدي إلى تداخل وتعارض بين وثائق القوانين الفرعية (المتعلقة بالأراضي، والاستثمار، والبناء، والاتصالات، والبنية التحتية التقنية، وسلطة التقييم، والترخيص، وإدارة جودة البناء، وما إلى ذلك)، وخاصة في سياق تحسين نموذج الحكومة الحالي ذي المستويين. لذلك، يوصى بمواصلة مراجعة وإتقان مشروع القانون والوثائق التوجيهية لضمان جدواه.

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان في كلمته خلال جلسة المناقشة، إن الجمعية الوطنية تصدر فقط "قانون إطاري" على أساس التشريع، وسيتم عكس القضايا الفنية والمحددة في المراسيم والتعميمات؛ وكيفية ضمان أن السياسات الرئيسية للقانون يجب أن تنعكس في القانون؛ والحاجة إلى الاهتمام بالمرونة والقدرة على التكيف من خلال المراسيم؛ والمعايير الفنية، واللامركزية المحددة، واللامركزية للسلطات المحلية...

يجب أن يُحسّن قانون البناء المُعدّل بيئة الاستثمار، ويُقلّل التداخلات، وأن يكون متوافقًا مع القوانين الحالية، مثل قانون الاستثمار العام، وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وجذب الاستثمارات، وأن يُهيئ فرصًا قانونية فعّالة للامركزية، وأن يُعزّز تفويض الصلاحيات للمجالس المحلية؛ وأن يُقلّل من الوثائق الفرعية، وأن يتجنّب التضارب بين الوزارات والهيئات. كما يجب وضع آلية رقابة صارمة لضمان تطبيق قانون البناء على أرض الواقع. وربط قطاع البناء بالقطاعات الأخرى، وتخفيف الإجراءات الإدارية على المواطنين عند التقدم بطلبات الحصول على تراخيص البناء..."، هذا ما عبّر عنه رئيس مجلس الأمة.

أشار رئيس مجلس الأمة أيضًا إلى أن إدارة استثمارات البناء لم تستوفِ المتطلبات، مثل الوقاية من الحرائق ومكافحتها، وتقييم تصميم البناء... ولا توجد رقابة أو رقابة على مستثمري البناء. وتُنفَّذ جودة التقييم والتفتيش والإشراف... وفقًا لخطة التدقيق اللاحق. ينبغي البحث عن لوائح واضحة للتدقيق اللاحق، ونشر المعلومات لضمان حقوق المواطنين؛ وتوضيح دور جهة الترخيص، حتى لا يكون الترخيص عائقًا أمام المواطنين.

وفي كلمته خلال الاجتماع، اتفق نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أيضًا مع آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، على أن تعديل قانون البناء يجب أن يضمن الاتساق والوحدة والترابط بين القوانين المتخصصة مثل قانون المناطق الحضرية الريفية.

قال نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها إن تبسيط الإجراءات الإدارية يهدف إلى تقليل الأعمال الورقية اللازمة للحصول على تصاريح البناء، ولكن يجب ضمان جودة أعمال البناء، وخاصة الوقاية من الحرائق ومكافحتها، والوقاية من الزلازل... ويجب إدارة فحص وترخيص المشاريع الرئيسية بشكل صارم لضمان جودة أعمال البناء...

فيما يتعلق بقضايا محددة، مثل تصاريح البناء (من المادة 43 إلى المادة 46، الفصل الثالث)، هناك آراء ترى أن التصاريح ليست "عوائق" بل أدوات لحماية الحقوق والنظام الاجتماعي. تكمن المشكلة في جودة إجراءات الترخيص. لذلك، من الضروري تبسيط الإجراءات، وتحديد المسؤوليات بوضوح، وتحديد فترات زمنية للمعالجة، ونشر المعلومات ليتمكن الأفراد والشركات من متابعتها. بالإضافة إلى ذلك، يُسهم الإعفاء من تصاريح البناء في تقليص الإجراءات، ولكن من الضروري تطوير اللوائح القانونية في قانون البناء أو قانون الأراضي لضمان حقوق ملكية الأراضي. كما يجب استكمال آلية لمعالجة مخالفات الأعمال المرخصة التي لا تتوافق مع التصميم، أو التغييرات في الوظيفة، أو مخالفات اللوائح، بما يضمن اتساق ووضوح المسؤوليات بين الأطراف المعنية.

فيما يتعلق بأعمال البناء (من المادة 47 إلى المادة 71، الفصل الرابع)، هناك آراءٌ تُشير، وفقًا للممارسات الدولية، إلى أن قانون البناء ينبغي أن يُنظّم ثلاث جهات رئيسية فقط: المستثمرون، ومقاولو التصميم، والمستشارون العامون، ومقاولو البناء. لذلك، من الضروري تقليص عدد أنواع المقاولين والهيئات الاستشارية في المسودة، وحذف اللوائح التفصيلية المتعلقة بالحقوق والالتزامات، والاقتصار على المبادئ العامة، وإدراج لوائح محددة للعقد لضمان مرونته وملاءمته للممارسة.

فيما يتعلق بإدارة الجودة، وقبول وتسليم أعمال البناء: هناك اقتراحات لتكملة اللوائح المتعلقة بمبادئ إدارة جودة البناء، بما يتماشى مع مبدأ "النجاح من البداية"، وتحويل التركيز من التفتيش - الكشف - إلى الوقاية - مراقبة الجودة طوال عملية المسح والتصميم والبناء والصيانة. وفي الوقت نفسه، من الضروري النص بوضوح على "إلزام المتسبب بالخطأ بالتعويض"، وحصر الملاحقة الجنائية للأفعال المتعمدة والاحتيالية في التمييز بين المخالفات الفنية والجنائية. يُسهم هذا النهج في تعزيز المسؤولية المهنية، وضمان الجودة والسلامة والشفافية في الاستثمار في قطاع البناء.

فيما يتعلق بالأحكام الانتقالية (المادة 95)، ثمة آراء تشير إلى أن مشروع القانون لا ينص بوضوح على أثر التنفيذ والمعالجة الانتقالية للمشاريع والتراخيص والعقود وفقًا للوثائق التوجيهية لقانون البناء لعام 2014 (المُعدّل عام 2020). ولتجنب الثغرات القانونية وضمان الاستقرار، يُقترح إضافة حكم انتقالي يُحدد بوضوح أثر الوثائق والإجراءات الصادرة قبل نفاذ القانون الجديد.

أجرت الجهة المسؤولة عن المراجعة أعمال المراجعة وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة. ويُظهر تقرير المراجعة بوضوح وجهة نظر الجهة المسؤولة عن المراجعة بشأن المسائل التي تندرج ضمن محتوى المراجعة المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية واللائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة في 27 يونيو/حزيران 2024 للمكتب السياسي؛ ويعكس التقرير بالكامل آراء أعضاء الجهة المسؤولة عن المراجعة، وآراء الجهات المشاركة فيها، وآراء الجهات ذات الصلة حول محتوى مشروع القانون.

وفقًا للقرار رقم 119-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 20 يناير 2025 بشأن توجهات الابتكار وتحسين عملية سنّ القوانين، فإن "الحكومة والجهات المُقدّمة لمشروع القانون هي المسؤولة في نهاية المطاف عن مشروع القانون المُقدّم من قِبَل جهاتها". وتتحمل الجهة المُعدّة للمشروع المسؤولية الكاملة عن البحث، واستيعاب الآراء الواردة في تقرير التقييم والملاحق المرفقة، ومراجعتها مراجعةً شاملة، وشرحها شرحًا وافيًا، وتقديمها بشكلٍ مُقنع وسريع وفقًا لأحكام القانون؛ وإتقان مشروع القانون، وضمان الشروط الكافية وفقًا لأحكام الحزب وقوانين الدولة، وتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء التعليقات عليه.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm