أين يقع الخط الفاصل بين الالتزام الطوعي والمبالغة في الأسعار؟

تُثير مسألة تحصيل الرسوم الدراسية من خارج الميزانية في بداية العام الدراسي تساؤلاتٍ جوهرية حول قانونيتها وشفافيتها. فأين يكمن الخط الفاصل بين الالتزام الطوعي باللوائح والمبالغة في الرسوم؟

في بداية العام الدراسي، دعت العديد من الفصول أولياء الأمور للتبرع لشراء أجهزة تلفزيون، وأجهزة عرض، وستائر، وتركيب كاميرات. وكانت بعض المدارس قد تلقت أجهزة تلفزيون ومكيفات هواء تبرع بها طلاب سابقون العام الماضي، لكن هذا العام، اشترت الفصول الجديدة أجهزة جديدة. وعند سؤال المدرسة عن وثائق مثل الإيصالات والفواتير والحسابات الخاصة، لم تتمكن من توفيرها.

وتحتاج لجان تمثيل الآباء إلى تعزيز دورها الإشرافي وإلزام المدارس بالكشف علناً وبشفافية عن جميع الإيرادات والنفقات.

الصورة: TN تم إنشاؤها بواسطة الذكاء الاصطناعي

يجب أن تتوافق كافة الإيرادات بشكل صارم مع اللوائح الحكومية.

ومن الناحية القانونية، يجب أن تتوافق جميع الإيرادات في قطاع التعليم بشكل صارم مع اللوائح الحكومية.

فيما يتعلق بجمع التبرعات، ينصّ التعميمان 16/2018/TT-BGDDT و13/2025/TT-BGDDT على وجوب إبلاغ اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بخطة جمع التبرعات للموافقة عليها بالنسبة لمدارس رياض الأطفال والمدارس الابتدائية والثانوية؛ وإبلاغها إلى وزارة التعليم والتدريب للموافقة عليها بالنسبة للمدارس الثانوية والمؤسسات التعليمية الأخرى التابعة لها، قبل تنظيم جمع التبرعات. ويجب أن تكون هناك سجلات منفصلة للاستلام والاستخدام، ومحاسبة، وإفصاح عام دوري، استنادًا إلى مبدأ التطوع الأساسي، دون تحديد مستويات ثابتة.

ينص التعميم رقم 09/2024/TT-BGDT على وجوب امتثال إيرادات المؤسسات التعليمية العامة للوائح الدولة والإعلان عنها. ويجب اعتماد قائمة الإيرادات المسموح بها من قِبل جهة حكومية مختصة. أما الإيرادات خارج هذه القائمة، وخاصةً تلك ذات الطابع الإيحائي أو الإلزامي، فلا أساس قانوني لها. ويُخالف هذا السلوك مبدأي العلنية والشفافية في الإدارة المالية للمؤسسات التعليمية.

في غضون ذلك، يُعرّف ميثاق مجلس ممثلي أولياء الأمور، الصادر بالتعميم رقم 55/2011/TT-BGDDT، أن المجلس مسؤول عن التنسيق والإشراف والتواصل؛ فهو ليس "ذراعًا" لجمع التبرعات والإنفاق نيابةً عن المدرسة. كما أنه ليس جهةً رئيسيةً لشراء الأصول أو إصلاح المرافق أو الإنفاق على البنود الرأسمالية التي تقع ضمن مسؤولية المدرسة المالية. عندما يتولى المجلس مسؤولية جمع التبرعات والإنفاق والشراء والتوقيع والاستلام... فإن خطر تجاوز الصلاحيات وانعدام الشفافية يتفاقم بشكل كبير.

يحدد ميثاق مجلس ممثلي الآباء الصادر بالتعميم 55/2011/TT-BGDDT مجلس التمثيل على أنه له وظيفة التنسيق والإشراف والتواصل؛ وليس "الذراع" التي تجمع وتنفق نيابة عن المدرسة.

الصورة: TN تم إنشاؤها بواسطة الذكاء الاصطناعي

منع كافة أشكال تحصيل وتحويل الأموال المالية من الطلبة بالمخالفة للأنظمة.

ينص المرسوم 24/2021/ND-CP على إدارة رياض الأطفال العامة ومؤسسات التعليم العام، وتوجيه مستويات تحصيل رسوم الخدمة لخدمة ودعم الأنشطة التعليمية الأخرى غير الرسوم الدراسية لتلبية احتياجات المتعلمين في المؤسسات التعليمية، والتي يتم تنفيذها وفقًا لقرارات مجالس الشعب على مستوى المقاطعات بناءً على مقترحات اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات وفقًا للظروف المحلية.

ابتداءً من العام الدراسي 2025-2026، لن تُحصّل مدينة هو تشي منه رسومًا دراسية. على أولياء الأمور التمييز بين الرسوم الدراسية (غير المُحصّلة) والخدمات وفقًا للقرار 18/2025/NQ-HDND الصادر عن وزارة التعليم والتدريب في الوثيقة رقم 1888. هذا هو الحد الأقصى للتفاوض. يجب ألا تتجاوز المدارس الحد الأقصى، وألا تزيد بنسبة تزيد عن 15% مقارنةً بالمستوى الحالي المُحصّل في العام الدراسي 2024-2025. في الوقت نفسه، يجب أن تمتلك المدارس ميزانيةً وتُعلن عنها.

الالتزامات المتعلقة بالوثائق والمحاسبة إلزامية. الوثائق هي أساس المحاسبة وإدارة الأصول. يُعدّ عدم تقديم إيصالات لأولياء الأمور عند استلام التبرعات مخالفة جسيمة. فهو لا يجعل إدارة هذه الأموال واستخدامها غامضين ولا أساس لهما فحسب، بل يُتيح أيضًا فرصًا للفساد والهدر. هذا النقص في الشفافية يُضعف ثقة الناس بالنظام التعليمي.

علاوةً على ذلك، ينص قانون التعليم لعام ٢٠١٩ على مسؤولية مديري المدارس القانونية عن جميع أنشطة المدرسة، ويحظر جميع أشكال تحصيل وتحويل أموال الطلاب بالمخالفة للأنظمة. في حالات إساءة استخدام المنصب والسلطة للاستيلاء على أموال الطلاب، يمكن اعتبار جريمة "إساءة استخدام المنصب والسلطة للاستيلاء على الممتلكات" بموجب المادة ٣٥٥ من قانون العقوبات لعام ٢٠١٥. في الوقت نفسه، يضمن قانون الطفل الحق في الحماية من الاستغلال والاستغلال غير المشروع، لذا فإن أي شكل من أشكال فرض شروط التعلم "طواعيةً" يتعارض مع روح حماية الطفل، ويجب تصحيحه بالترتيب الصحيح.

إن استمرار المطالبة بالتبرعات لشراء أجهزة مجهزة بالكامل من مصادر تمويل، كأجهزة التلفزيون ومكيفات الهواء التي تبرع بها طلاب سابقون، هو دليل واضح على الهدر وسوء الإدارة. هذا الإجراء ليس غير ضروري فحسب، بل يتعارض أيضًا مع روح الادخار ومكافحة الهدر وفقًا لقانون ممارسة الادخار ومكافحة الهدر لعام ٢٠١٣. وتُظهر هذه الظاهرة غياب التنسيق في إدارة أصول المدرسة، وعقلية جمع التبرعات كلما سنحت الفرصة، بغض النظر عن الاحتياجات الفعلية. ويخشى أولياء الأمور رفض التبرعات خوفًا من حرمان أبنائهم منها.

على المستوى الدولي، تُشدد أيضًا على مبادئ حوكمة المدارس الشفافة والمساءلة. وفي تقارير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حول حوكمة التعليم، يُسلَّط الضوء باستمرار على دور مشاركة أولياء الأمور والمجتمع المحلي والشفافية المالية . ويُقوِّض تحصيل الرسوم بطريقة مبهمة وغير موثقة هذه المبادئ الأساسية.

حلول لتصحيح وضعية تحول التحصيل الطوعي إلى تحصيل جائر

يقول البعض إن الميزانية محدودة، وإن لم نحشد الموارد، فسنفتقر إلى المعدات. هذا ليس خطأً، ولكن يجب اتباع الطريقة الصحيحة. أولاً، يجب اقتراح بنود الميزانية من الميزانية، مع التوصية بتعديلات على المعايير عند الضرورة، مع إعطاء الأولوية للجوانب الصعبة. ثانياً، مراعاة الحاجة إلى التنشئة الاجتماعية، والالتزام بالتعميم 16/201/TT-BGDDT (والتعديلات المصاحبة له)، مثل وضع خطة، والحصول على الموافقة، وعدم وضع معيار، وعدم فرض رسوم على أولياء الأمور الحاليين، والاستلام عن طريق الإيصال، وضرورة المحاسبة والإعلان عن ذلك. إذا اتبعت المدرسة الصواب، فسيكون أولياء الأمور على استعداد للمرافقة لأنهم يرون ذلك عادلاً.

لتصحيح وضع التحصيل الطوعي الذي يتحول إلى فرض رسوم زائدة، لا بد من وجود تفتيش ورقابة دقيقين من قبل هيئات الإدارة التعليمية على جميع المستويات، ومن قبل مفتشي المالية. وفي الوقت نفسه، ينبغي على جمعيات أولياء الأمور والمعلمين تعزيز دورها الرقابي، وإلزام المدارس بالإفصاح علنًا وشفافية عن جميع إيراداتها ونفقاتها. عندها فقط ستكون البيئة التعليمية نظيفة وصحية حقًا.

المبادئ العامة: الشفافية، عدم وجود مستويات ثابتة، عدم وجود شروط تعليمية

وتظهر التجربة الدولية مبدأ عامًا من الشفافية، وعدم وجود مستويات ثابتة، وعدم وجود شروط للتعلم.

في المملكة المتحدة، تنص لوائح جمع التبرعات للأنشطة التعليمية في المدارس على أن يكون جزء من الدرس مجانيًا. يجوز للمدارس طلب التبرعات، ولكن يجب أن تنص بوضوح على أنها تطوعية ولا تُلحق ضررًا بالطلاب الذين لا يدفعون. يجب أن يوافق مجلس إدارة المدرسة على سياسة جمع التبرعات والإعفاء منها، وأن يُعلن عنها في بداية العام الدراسي.

في كاليفورنيا، يُنصّ القانون على الحق في التعليم المجاني. لا يجوز للمدارس الحكومية فرض رسوم على الأنشطة التعليمية إلا إذا سمح القانون بذلك صراحةً، كما تُتاح إمكانية تقديم شكوى لاسترداد الرسوم في حال التحصيل غير الصحيح.

في أستراليا، يجب أن تكون المساهمات الطوعية طوعية تمامًا. تضمن الدولة عدم حرمان الطلاب من الخدمات التعليمية لعدم سدادهم.

لدى سنغافورة سياسةٌ تمنع طلب أو قبول التبرعات مقابل امتيازات القبول. وتنص هذه السياسة على أن تعمل مجموعة أولياء الأمور فقط ضمن إطار الإجراءات المالية للمدرسة، ولا تجمع أو تنفق أي أموال تتجاوز صلاحياتها.

المصدر: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm