 |
| اختُتم حوار شانغريلا بالعديد من الأفكار والتصريحات المهمة، لكن لا تزال هناك بعض القضايا التي لم يتم التوصل إلى مناهج جديدة لها بعد. |
يُعدّ حوار شانغريلا المنتدى الأمني الرائد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، ومنصةً للتبادل والنقاش حول التحديات الأمنية المُلحة، والاختلافات، والآمال في إيجاد مقاربات جديدة. وقد طغت أزمة أوكرانيا، والصراع الأمريكي الصيني، والتهديد المُحتمل في مضيق تايوان، وبحر الصين الجنوبي، وشبه الجزيرة الكورية، وتزايد القدرات العسكرية، والتحديات الأمنية العالمية غير التقليدية، على المؤتمر العشرين الذي عُقد عام 2023، حيث تم التركيز عليها بشكل كبير في محاور النقاش العامة السبعة والاجتماعات الفردية.
كان غياب روسيا، وعدم اجتماع قادة الدفاع الأمريكيين والصينيين، وحضور وفد الاتحاد الأوروبي، أحداثاً بارزة. هذه هي الأسباب التي دفعت أكثر من 550 مندوباً من نحو 50 دولة من داخل المنطقة وخارجها لحضور المؤتمر.
ماذا قال قادة الحكومات ووزراء الدفاع والخبراء في الجلسات العامة السبع، وجلسات النقاش المتوازية الست، والاجتماعات الثنائية العديدة؟ ما الذي توقعوه من المؤتمر؟ كيف ستشهد المنطقة تحولات؟... هذه أسئلة تهم الدول والسياسيين والخبراء، وسيظلون يفكرون فيها بعد المؤتمر. ويمكن إيجاد بعض هذه القضايا في رسائل حوار شانغريلا 2023.
أولاً ، من الأهمية بمكان تعزيز التعاون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وبناء منطقة آسيا والمحيط الهادئ مستقرة ومتوازنة. وقد أكد حوار شانغريلا لعام 2023 على الدور الجيوسياسي للمنطقة ومكانتها، مع تسليط الضوء في الوقت نفسه على العديد من التوترات والتحديات الأمنية المحتملة. وتشمل هذه التوترات والتحديات النظام الأمني البحري، ووجود القوى الكبرى، وتطوير مختلف الهياكل الأمنية، واتفاقيات التعاون الأمني الثلاثية والرباعية والمتعددة الأطراف، مثل اتفاقية الولايات المتحدة واليابان والهند، واتفاقية اليابان والهند وأستراليا، واتفاقية الحوار الرباعي (كواد)، واتفاقية الشراكة الأمنية بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا (AUKUS)، وآلية التعاون بين خفر السواحل في دول الآسيان الخمس (إندونيسيا وماليزيا والفلبين وبروناي وفيتنام).
التوترات والإرهاق الناجمان عن الأزمة الأوكرانية، والمواجهة بين روسيا والغرب، وخطر نشوب صراع نووي، وسباق التسلح، وجائحة كوفيد-19، وتغير المناخ، والركود الاقتصادي... كل ذلك يجعل المنطقة لا ترغب في صراع جيوسياسي آخر في مجال التعاون والتنمية. وقد تجلى ذلك بوضوح في كلمات رئيس الوزراء الأسترالي أنتوني ألبانيز، المتحدث الرئيسي، ووزير الدفاع الأمريكي لويد ج. أوستن، ووزير الدفاع الصيني لي شانغفو، والعديد من المندوبين الآخرين.
إن التطلعات المشتركة هي القوة الدافعة وراء التعاون والحوار الإقليميين، لكنها أيضاً منقسمة ومعاقة بسبب الاختلافات في الأهداف الاستراتيجية والمصالح الأساسية وتصورات وأفعال بعض الدول، وخاصة القوى الكبرى.
 |
| وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن ووزير الدفاع الصيني لي شانغفو خلال حوار شانغريلا العشرين في سنغافورة. (المصدر: بلومبيرغ) |
ثانيًا ، تشهد الولايات المتحدة والصين صراعًا وحاجة متبادلة، لكنهما لم تجدا بعد سبيلًا لتهدئة التوترات. وقد شكّلت العلاقات المتوترة بين الولايات المتحدة والصين موضوعًا رئيسيًا هيمن على المؤتمر. وكانت أبرز محاور كلمات ممثلي الولايات المتحدة والصين هي التعبير عن وجهات النظر، وتأكيد الأدوار، وانتقاد الخصوم، والسعي إلى الحصول على دعم من دول أخرى.
أكد وزير الدفاع لويد ج. أوستن على الدور القيادي للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ؛ وأعرب عن قلقه البالغ إزاء عدم رغبة الصين في الانخراط بجدية في آليات أفضل لإدارة الأزمات بين الجيشين؛ وأعمالها العدوانية غير المبررة...
في خطابه حول مبادرة الصين الأمنية الجديدة، لم يذكر وزير الدفاع لي شانغفو أسماءً، لكن كان من الواضح بما يكفي اتهام الولايات المتحدة بتصعيد سباق التسلح، وإقامة تحالفات عسكرية على غرار حلف الناتو في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والتدخل المتعمد في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، ودفع المنطقة إلى دوامة الصراع. وأكد أن الولايات المتحدة لم تُعر اهتماماً كافياً لمخاوف الصين، وتتحمل المسؤولية الكاملة عن تدهور العلاقات الثنائية.
تُعدّ قضية تايوان مؤشراً رئيسياً للعلاقات الأمريكية الصينية الراهنة. فقبل انعقاد حوار شانغريلا مباشرةً، وقّعت الولايات المتحدة وتايوان (الصين) "مبادرة الولايات المتحدة وتايوان للتجارة في القرن الحادي والعشرين". ووفقاً لتايوان، لا تُمثّل هذه المبادرة حدثاً تاريخياً في المجالين الاقتصادي والتجاري فحسب، بل تحمل أيضاً دلالات رمزية متعددة الأوجه، إذ تُشير إلى بداية جديدة. في المقابل، تُعارض الصين هذه المبادرة بشدة، وتعتبر دعم الولايات المتحدة لتايوان لتعزيز قدراتها الدفاعية الذاتية "أعمالاً إرهابية".
ومع ذلك، رأت الدول بصيص أمل في الخطابات. فقد صرّح الوزير لي شانغفو بأن الصين والولايات المتحدة تتبعان أنظمة مختلفة وتختلفان في جوانب عديدة. إلا أن هذا لا ينبغي أن يمنع الجانبين من إيجاد أرضية مشتركة ومصالح متبادلة لتطوير العلاقات الثنائية وتعميق التعاون.
أكد لويد ج. أوستن أيضًا على ضرورة تجنب تصعيد المنافسة إلى صراع، وأن الولايات المتحدة لا تسعى إلى حرب باردة جديدة. فهم يدركون أن أي صراع أو مواجهة خطيرة بين الولايات المتحدة والصين ستكون كارثة لا تُطاق على العالم. كما أن الولايات المتحدة متخوفة من مواجهتها مع روسيا، وتجد نفسها في وضع غير مواتٍ لخوضها حربًا ضد خصمين رئيسيين في آن واحد.
حرصت سنغافورة، الدولة المضيفة، على ترتيب جلوس ممثلي الولايات المتحدة والصين متقابلين على طاولة واحدة، كما ألقيا كلمات افتتاحية في جلسات رئيسية يومي 3 و4 يونيو. وأصغى المندوبون الآخرون باهتمام بالغ لوجهات نظر القوتين العظميين. إلا أن الاختلافات الواضحة في وجهات النظر، وانعدام الثقة في تصريحات وأفعال كل من الولايات المتحدة والصين، لم تُظهر القدرة أو الوسائل اللازمة لتهدئة التوترات.
تأمل دول عديدة أن تنخرط الولايات المتحدة والصين في حوار لحل النزاعات والتوترات. كما يساور بعض الدول قلقٌ من أن يقدم هذان العملاقان تنازلاتٍ تُقسّم مناطق نفوذهما، دون مراعاة المصالح والتطلعات المشتركة للمجتمع. مع ذلك، يرى العديد من الخبراء والسياسيين أن هذا الأمر مستبعد.
ثالثًا، يكمن السؤال في كيفية تعزيز التعاون والحفاظ على السلام والاستقرار الدائمين في المنطقة. فالسلام والاستقرار والتعاون والتنمية هي أهداف وتطلعات مشتركة لجميع الدول. ومن أبرز ما ميّز حوار شانغريلا لعام 2023 هو التوافق الكبير بين المندوبين حول "مفتاح" تحقيق هذه الأهداف.
تشمل هذه المبادئ الالتزام بالقانون الدولي؛ وبذل الجهود لتعزيز التواصل والحوار، وتوطيد الثقة الاستراتيجية؛ وتحقيق التوازن بين التعاون والمنافسة؛ وبناء آليات لإدارة المخاطر؛ والحفاظ على علاقات مستقرة ومتوازنة قائمة على القواعد والمعايير الدولية. كما تؤكد هذه المبادئ على مسؤولية الدول داخل المنطقة وخارجها، ولا سيما الولايات المتحدة والصين. وقد شدد وزير الدفاع البريطاني، بن والاس، على أن هذه القواعد تنطبق على الجميع، وأن جميع الدول متساوية، سواء أكانت صغيرة أم كبيرة. وقد لاقت آراؤه صدىً لدى المندوبين.
تقع المسؤولية الأساسية والأكبر على عاتق الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، فإن للدول، وخاصة الدول النامية والناشئة، دور متزايد الأهمية في "بيتنا المشترك"، لا سيما في ظل تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين.
في الواقع، تتزايد أهمية آليات التعاون دون الإقليمي بين الدول النامية والناشئة في مجالات الاقتصاد والسياسة والثقافة والأمن والدبلوماسية، بما يخدم مصالح المنطقة ومصالحها المشتركة، وتُظهر هذه الآليات فعاليتها. وتُعدّ رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مثالاً بارزاً على هذا التوجه. وقد وصف وزير الدفاع النيوزيلندي، أندرو ليتل، العلاقة الراسخة بين الدول الصغيرة بأنها "عاملٌ يُسهم في تحقيق التوازن". وكان هذا رأي العديد من المندوبين الآخرين.
رابعًا ، لا تزال العقبة الرئيسية والسؤال الذي لم يُجب عليه قائمين. تمتلك الدول منتديات للتعبير عن آرائها، وتقديم المقترحات، والمساهمة، وإثارة المخاوف، ومناقشة مواقف الدول الأخرى ونقدها. وتُقرّ كل من الصين والولايات المتحدة بأنه كلما زادت التبادلات، كلما أمكن تجنب سوء الفهم وسوء التقدير الذي قد يؤدي إلى أزمات أو نزاعات.
ومع ذلك، لا تزال هناك اختلافات في مفهوم المصالح الجوهرية والمصالح المشتركة والمصالح الفردية. فبعض الدول الكبرى تدّعي دعم السلام والتعاون والتنمية، لكنها في الوقت نفسه تسعى إلى إخضاع البيئة والاتجاهات لنفوذها وسيطرتها، بما يعود عليها بالنفع في نهاية المطاف.
تدعي الدول أنها تلتزم بالقانون الدولي وميثاق الأمم المتحدة، ومع ذلك فهي تفسر وتبرر استراتيجياتها وسياساتها، وتطبقها لخدمة الأهداف الوطنية دون مراعاة المصالح المشروعة للدول الأخرى.
العقبة الأكبر هي التناقض بين التصريحات والأفعال، لا سيما بين القوى الكبرى. تدرك الدول الأخرى هذه المشكلة ولا ترغب في الانحياز لأي طرف. لكن كيفية التغلب على هذه العقبة الكبرى أمر صعب ويبقى سؤالاً مطروحاً.
***
في إطار حوار شانغريلا، شارك الوفد الفيتنامي، برئاسة الفريق هوانغ شوان تشين، نائب وزير الدفاع الوطني، مشاركةً كاملةً في جميع الجلسات العامة والعديد من الاجتماعات الثنائية. ومن خلال ذلك، واصلت فيتنام تأكيد دورها الفاعل والفعّال والمسؤول في القضايا الدولية والإقليمية، مُظهرةً حسن نيتها ورغبتها في تعزيز العلاقات الودية والتعاون وتبادل الخبرات مع الشركاء في مواجهة التحديات المشتركة.
اختُتم حوار شانغريلا لعام 2023 بالعديد من الأفكار والتصريحات المهمة، إلا أن بعض القضايا لا تزال بحاجة إلى حلول جديدة. فالعالم والمنطقة في تطور مستمر، وستُعقد العديد من المنتديات والمؤتمرات والفعاليات الأخرى سعياً لإيجاد حلول للمشاكل العالقة والناشئة. كل فعالية منها تُمثل علامة فارقة في مسيرة التنمية البشرية.
مصدر
تعليق (0)