مشروع قانون الاستثمار (المعدل): مراجعة مبادئ الحد من خطوط الأعمال والمهن المشروطة بعناية

وافق نائب الجمعية الوطنية نجوين هوو توان (لاي تشاو) على مشروع قانون الاستثمار (المعدل) لخفض عدد من قطاعات الاستثمار والأعمال المشروطة، واقترح مراجعة شاملة لمبادئ التخفيض، وخاصة القضايا المرتبطة مباشرة بسلامة الغذاء والنظافة والصحة البشرية.

استمراراً للجلسة العاشرة، ناقش مجلس الأمة بعد ظهر يوم 11 نوفمبر/تشرين الثاني في مجموعات: مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون استقبال المواطنين، وقانون الشكاوى، وقانون التبليغ؛ ومشروع قانون الاستثمار (المعدل) ومشروع قانون الوقاية من المخدرات ومكافحتها (المعدل).

النظر في لوائح اللامركزية للمشاريع ذات الآليات الخاصة

وفي معرض مناقشة مشروع قانون الاستثمار (المعدل)، اتفق مندوبو المجموعة الرابعة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعات خان هوا، ولاي تشاو، ولاو كاي) بشكل أساسي على ضرورة تعديل القانون، فضلاً عن عرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة الاقتصادية والمالية.

قال نائب الجمعية الوطنية نجوين هوو توان ( لاي تشاو ) إن تعديل قانون الاستثمار مهم للغاية لمواصلة تحسين بيئة الاستثمار والأعمال وتعبئة الموارد غير الميزانية للتنمية الاقتصادية في البلاد.

نائب الجمعية الوطنية، نجوين هو توان (لاي تشاو)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون، قال المندوب نجوين هو توان إن المشروع قد ضيّق وأوضح نطاق المشاريع التي تتطلب إجراءات موافقة الاستثمار في مجالات مهمة كالموانئ البحرية والمطارات، والقضايا التي تؤثر على الدفاع والأمن الوطنيين. وهذا ضروري لتهيئة ظروف مواتية للمستثمرين.

ومع ذلك، أشار المندوب إلى ضرورة تحديد المجالات التي يجب اعتمادها لسياسات الاستثمار بوضوح، وأن يكون محتوى موافقة سياسة الاستثمار موجزًا، وأن تُتبع آلية الاستبعاد. وهذا يضمن استمرارية القانون، ويسهل على المستثمرين.

وفيما يتعلق باللامركزية، فقد عزز مشروع القانون اللامركزية، مثل أن المشاريع التي كانت في السابق تحت سلطة الجمعية الوطنية أصبحت الآن لامركزية إلى رئيس الوزراء، أو أن المشاريع التي كانت في السابق تحت سلطة رئيس الوزراء أصبح من المقترح الآن أن تصبح لامركزية إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية...

المندوبون المشاركون في المناقشة في المجموعة الرابعة بعد ظهر يوم 11 نوفمبر

وأكد المندوب أن "مثل هذه اللوائح تتوافق مع متطلبات إدارة الاستثمار الحالية".

وتنص المادة 21 من مشروع القانون على أن المشاريع التي يجب أن تخضع لإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار تشمل: المشاريع الاستثمارية التي تتطلب تطبيق آليات وسياسات. محدد، تختلف عن أحكام القوانين والأنظمة وقرارات مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة.

تنص المادة 26 من البند 1 من مشروع القانون على ما يلي: توافق الحكومة على سياسات الاستثمار في المشاريع الاستثمارية التي تتطلب آليات وسياسات خاصة تختلف عن أحكام القوانين واللوائح وقرارات مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة المنصوص عليها في المادة 25 من البند 21 من هذا القانون بعد موافقة اللجنة الدائمة لمجلس الأمة.

وأشار المندوب نجوين هوو توان إلى أنه "من الضروري النظر بعناية فائقة" في هذه اللائحة.

حلل المندوب أن الآلية الخاصة هي آلية تتجاوز أحكام القانون، وأن صلاحية البت في القانون تعود إلى المجلس الوطني. لذلك، يجب أن تبقى المشاريع ذات الآليات والسياسات الخاصة من اختصاص المجلس الوطني، ولكن يمكن أن يكون محتوى التنفيذ بسيطًا.

وبناءً على ذلك، يُعرض التقرير على المجلس الوطني فقط للنظر فيه وإبداء الملاحظات بشأن سياسات محددة للمشروع المعني، ولكنه لا يُقرر الموافقة على سياسة الاستثمار. بعد موافقة المجلس الوطني على السياسة المحددة، يحق لرئيس الوزراء ممارسة حق الموافقة على سياسة الاستثمار وفقًا لمبدأ اللامركزية.

وفي هذا الصدد، أضاف النائب في الجمعية الوطنية سونغ أ لينه (لاو كاي) أن عبارة "الآليات والسياسات الخاصة" ليس لها دلالات قانونية محددة، ولا تحدد بوضوح حدود التطبيق والموضوع المقترح وفترة التنفيذ.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية سونغ أ لينه (لاو كاي)

ولذلك اقترح المندوب مراجعة واستكمال التعريفات المحددة في المادة 3 (تفسير المصطلحات)، مع تحديد واضح لما هي "الآليات والسياسات الخاصة" في هذا القانون لتحقيق الاتساق في تحديد السلطة والمسؤولية في التنفيذ.

اللوائح التكميلية بشأن سلطة تعديل الملاحق

ومن بين النقاط التي تهم العديد من المندوبين مسألة التنظيم المتعلق بخطوط الأعمال المشروطة (الملحق الرابع المرفق بمشروع القانون).

وافق المندوب نجوين هوو توان على الملحق المتعلق بتقليص بعض خطوط الأعمال. ومع ذلك، من الضروري مراجعة مبادئ تقليص خطوط الأعمال المشروطة بعناية، وخاصةً القضايا المتعلقة مباشرةً بسلامة الغذاء ونظافته، وصحة الإنسان. ففي الدول المتقدمة، تخضع هذه القضايا لرقابة صارمة للغاية.

تم حذف الاستشارات الضريبية من قائمة مجالات العمل المشروطة. اقترح المندوب نجوين هوو توان مراجعة هذا المحتوى.

من خلال البحث والممارسة العملية في الدول المتقدمة، يُعدّ مجال الاستشارات الضريبية من القطاعات التجارية المشروطة. ويهدف ضمان بيئة العمل إلى الحفاظ على ثقة ومصداقية هذا المجال الاستشاري، ومساعدة دافعي الضرائب والمُصرِّحين الضريبيين على ضمان الوفاء بالتزاماتهم تجاه الدولة.

ومع ذلك، ووفقًا للمندوب سونغ أ لينه، فإن اللوائح الحالية لم توضح شكل التعبير عن الشروط (التراخيص، والشهادات، ورأس المال القانوني، ومعايير القدرة، وما إلى ذلك) ولا تحتوي على معايير المخاطر العامة كأساس للحفاظ على الشروط أو إلغائها.

ومن ثم فإنه من الضروري دراسة واستكمال الأحكام التي تحدد بوضوح شكل التعبير عن شروط الاستثمار التجاري، وفي الوقت نفسه إلزام الحكومة بإرفاق تقرير يقيم أثر ومستوى المخاطر العامة عند إصدار المرسوم، بما يضمن الموضوعية والشفافية عند مراجعة الصناعات وتقليصها.

وأضاف مندوب الجمعية الوطنية لي شوان ثان (خان هوا) أنه في الآونة الأخيرة، تم إجراء تعديل مستمر على ملحق خطوط الأعمال المشروطة لتتناسب مع الواقع.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية لي شوان ثان (خان هوا)

اعتبر المندوب هذا الأمر عاملاً "ديناميكيًا" وليس ثابتًا، واقترح أنه لإنهاء حالة الاضطرار إلى تعديل القانون لتعديل الملحق، من الضروري دراسة مشروع القانون بحيث يتضمن الجملة التالية: تكليف اللجنة الدائمة بالنظر، بناءً على اقتراح الحكومة، في تعديل الملاحق وتكميلها، وتقديم تقرير إلى المجلس الوطني في أقرب دورة. سيضمن ذلك مرونة في الإدارة، بدلًا من انتظار دورة المجلس الوطني لتعديل القانون لتعديل الملحق.

وجود آلية تقييم دورية

فيما يتعلق بإدارة أنشطة الاستثمار الخارجي، أشار المندوب نجوين هو توان إلى وجود محورين رئيسيين يجب مراعاتهما. الأول هو إدارة التدفقات النقدية الخارجية، وخاصةً العملات الأجنبية، والثاني هو أسرار الأعمال.

ومن خلال تجربة بعض البلدان، اقترح المندوبون أنه من الضروري مراجعة القطاعات والصناعات المرتبطة بالسلع الاستراتيجية والتقنيات الاستراتيجية للبلد والتي يجب أن تحصل على موافقة سياسة الاستثمار قبل الاستثمار في الخارج.

وفيما يتعلق بالسيطرة على تحويلات العملات الأجنبية إلى الخارج للاستثمار، اقترح المندوب نجوين هوو توان أنه يمكن تبسيط الإجراءات ولكن الرقابة الحكومية لا تزال ضرورية، لأن تحقيق التوازن في الميزان التجاري مع الدول الأجنبية لا يزال يمثل مشكلة صعبة في الوقت الحالي.

شارك مندوبو وفد لاي تشاو في المناقشة في المجموعة الرابعة.

ينص مشروع القانون على حوافز استثمارية خاصة وسياسات دعم (المادة 18)، إلا أن المندوب سونغ أ. لينه أشار إلى غياب آلية لتقييم فعالية تطبيق الحوافز ورصدها والترويج لها. في الوقت نفسه، يُظهر الواقع أن العديد من المشاريع تتمتع بحوافز كبيرة، لكنها لا تحقق الأهداف الملتزم بها فيما يتعلق بالتقدم، والتوظيف، ونقل التكنولوجيا، والآثار الجانبية.

لذلك، اقترح المندوبون إضافة بند يتعلق بآلية التقييم الدوري لفعالية سياسات حوافز الاستثمار. في حال فشل المشروع في تحقيق أهدافه، أو بطء تنفيذه، أو مخالفته لشروط الحوافز، تُقرر الجهة المختصة سحب الحوافز أو تعديلها أو إنهائها، وتُنشر نتائج التقييم على قاعدة بيانات الاستثمار الوطنية.

وقال المندوب سونغ أ لينه: "تساعد هذه اللائحة على زيادة الشفافية والمساءلة، مع ضمان استخدام الموارد التفضيلية بشكل فعال وبما يتماشى مع أهداف السياسة".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dau-tu-sua-doi-ra-soat-ky-nguyen-tac-cat-giam-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-10395282.html