في الوقت الراهن، قامت مؤسسات التعليم العالي بمراجعة هيكلها التنظيمي وكوادرها بشكل استباقي وتبسيطها بهدف رفع كفاءتها. وقد تم ترسيخ دور مجلس الجامعة وتعزيزه في الإدارة التنظيمية والتشغيلية لمعظم مؤسسات التعليم العالي. وبناءً على التطبيق العملي، عالجت الجامعات والهيئات الإدارية العقبات المتعلقة بعمل مجلس الجامعة.
يكمن مفتاح التنسيق الفعال في تحديد الأدوار بوضوح.
يرى الدكتور لي فييت خويين، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، أن آلية إنشاء مجلس الجامعة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاستقلالية. فالجامعات المستقلة فقط هي التي تحتاج إلى مجلس جامعة، بينما تظل الجامعات غير المستقلة "مقيدة" بهيئاتها الإدارية.
"حتى الآن، لم يُمنح سوى 23 جامعة حكومية الحق في تجربة تطبيق الاستقلالية الجامعية. أما الجامعات المتبقية، فلا تزال تعمل وفق آلية مجلس إدارة، ما يعني خضوعها لإدارة مباشرة. وفي الواقع، نشأت مشاكل في بعض الجامعات نتيجةً لعدم وضوح "تقسيم الأدوار" بين مسؤوليات وصلاحيات رئيس الجامعة ومجلس الجامعة ومجلس الإدارة"، هذا ما صرح به الدكتور لي فييت خويين.
تشير إحصاءات وزارة التعليم والتدريب إلى أن عددًا قليلًا من مؤسسات التعليم العالي العامة والخاصة لم تُنشئ بعدُ مجلسًا مدرسيًا. في المقابل، يوجد 174 مؤسسة تعليم عالٍ عامة ذات هيئات إدارية متعددة ومختلفة؛ بعضها يتبع الوزارة مباشرةً، والبعض الآخر يتبع اللجنة الشعبية للمحافظة... كما تختلف أيضًا الهيئات الحزبية العليا، فبعضها يتبع اللجنة الحزبية لوزارة التعليم والتدريب، والبعض الآخر يتبع اللجنة الحزبية للكتلة... لذا، ستكون القيادة والتوجيه، وخاصة إدارة شؤون الموظفين، غير متسقة بين الوحدات.
في هانوي، أنشأت معظم الجامعات والكليات مجالس مدرسية بنماذج مختلفة، منها تولي أمين الحزب رئاسة المجلس، أو توليه منصب رئيس الجامعة، أو الجمع بين رئاسته ورئاسته. وقد وضعت العديد من هذه المؤسسات لوائح تنظيمية للتنسيق بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومجلس الإدارة، إلا أن أساليب التنسيق لا تزال غير واضحة وغير متسقة في تنفيذ المهام. ولتجاوز هذا الوضع، أصدرت لجنة الحزب في مدينة هانوي لائحة إطارية نموذجية بعنوان "التنسيق بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومجلس إدارة الجامعات والكليات في هانوي"، بهدف ضمان تنفيذ الأنشطة المدرسية بتناغم ودون تداخل، مع تحديد واضح للوظائف والمسؤوليات. وبناءً على ذلك، يمكن لكل مؤسسة وضع لوائحها التشغيلية الخاصة بها، مع تحديد مهام محددة ومفصلة ضمن قيادة المؤسسة، مع وجود توافق كبير في الآراء حول الأدوار والمسؤوليات والصلاحيات، مما يضمن تنسيقًا فعالًا وسلسًا للعمل.
أشار البروفيسور نغوين هوي بانغ، رئيس جامعة فينه، خلال مشاركته تجارب عملية في التنسيق بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ورئيس الجامعة، إلى أن لجنة الحزب هي من تحدد التوجهات التنموية للجامعة. وبناءً على ذلك، يقوم رئيس الجامعة بصياغة الاستراتيجية، وجمع آراء الجهات المعنية، ثم رفعها إلى مجلس الجامعة للموافقة عليها وإصدارها. وتُشكل هذه الاستراتيجية أساسًا لتنفيذ الأنشطة السنوية. وأكد البروفيسور بانغ أن لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومجلس الإدارة، إلى جانب المؤسسات الأخرى، عناصر أساسية لتعزيز التنمية المتناغمة والمستدامة لمؤسسة التعليم العالي. ويكمن جوهر الأمر في أداء الدور المناسب، وفهم المسؤوليات، والعمل في الوقت والمكان المناسبين وبالطريقة الصحيحة. فإذا لم تكن نماذج ولوائح عمل هذه المؤسسات الثلاث متناسقة، فسيؤدي ذلك إلى صعوبات في العمل.
صرح الدكتور تشو مان هونغ، رئيس مجلس جامعة هانوي للقانون، بأن العديد من القرارات المتعلقة بتوجهات الجامعة التنموية كانت في السابق من اختصاص مجلس الإدارة. إلا أنه بعد إنشاء مجلس الجامعة، أصبح المجلس يتخذ القرارات بشأن القضايا الرئيسية للجامعة وفقًا لقانون التعليم العالي، ومنها: القرارات المتعلقة بالاستراتيجية وخطة التنمية والخطة السنوية للجامعة؛ وإصدار اللوائح التنظيمية والإدارية والمالية، ولوائح الديمقراطية الشعبية؛ والقرارات المتعلقة بتوجهات القبول، واستحداث تخصصات جديدة، والتدريب، والتدريب المشترك، والأنشطة العلمية والتكنولوجية، والتعاون الدولي؛ وسياسات ضمان جودة التعليم العالي، والتعاون بين الجامعة والشركات وأصحاب العمل...
اقترح البروفيسور نغوين دين دوك، رئيس مجلس جامعة التكنولوجيا (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، حلولًا تتعلق بتحديد دور ومكانة مجلس الجامعة بوضوح في علاقته بمجلس الإدارة. ففي الجامعات الحكومية المستقلة، يُشبه مجلس الجامعة مجلس الإدارة في الشركات، بينما يُشبه رئيس الجامعة ومجلس الإدارة المدير ومجلس الإدارة. أما في الجامعات الخاصة، فيجب أن يضطلع مجلس الإدارة بدور حاسم مماثل لدور مجلس الجامعة. ووفقًا للبروفيسور دوك، فإن رئيس مجلس الجامعة أهم من رئيس الجامعة، إذ يتولى صياغة السياسات والاستراتيجيات مباشرةً، إلا أن هذا الأمر غير منصوص عليه بوضوح في القانون، مما يُؤدي إلى استمرار الجدل في العديد من الجامعات حول "من يملك النفوذ الأكبر"، وبالتالي اتخاذ قرارات متسرعة.
حل شامل يبدأ من الإطار القانوني.
بعد خمس سنوات من تطبيق المرسوم رقم 99/2019، الصادر عن رئيس الوزراء في 30 ديسمبر 2019، تبين وجود عدة نواقص فيه. ومن أبرز هذه النواقص غياب لوائح واضحة تحدد ما إذا كانت الجهة المخولة بتعيين رئيس الجامعة في مؤسسات التعليم العالي الحكومية هي مجلس الجامعة أم الجهة الإدارية المباشرة. ففي الواقع، شهدت السنوات الأخيرة حالات أصدر فيها مجلس الجامعة قرارات تمنح رئيس الجامعة صلاحية إدارة وحدة دون الحصول على موافقة مجلس الإدارة، بينما في حالات أخرى، تم الحصول على هذه الموافقة، مما أدى إلى تضارب في الآراء.
تُحدد مسودة التعديلات على المرسوم رقم 99/2019، الذي يُنفذ قانون التعليم العالي، والذي تُنفذه حاليًا وزارة التعليم والتدريب، بوضوح الجهة المسؤولة عن تعيين رؤساء مؤسسات التعليم العالي الحكومية والاعتراف بهم، باعتبارها الجهة الإدارية المباشرة. في السابق، لم يُحدد المرسوم التوجيهي بوضوح ما إذا كانت هذه الجهة تابعة لمجلس الجامعة أم للجهة الإدارية المباشرة.
تتولى الهيئة الإدارية المباشرة أيضاً مسؤولية تعيين رئيس الجامعة أو تحديد مهامها، وذلك في حالة الجامعات حديثة التأسيس أو الجامعات التي ظلت بدون رئيس لأكثر من ستة أشهر دون تقديم طلب رسمي للاعتراف برئيس لها. ويبقى هذا القرار سارياً إلى حين صدور قرار رسمي بالاعتراف برئيس الجامعة بناءً على اقتراح مجلس الجامعة.
فيما يتعلق بأعضاء مجلس الجامعة، أدرجت وزارة التعليم والتدريب في مسودة اللوائح شرطًا يقضي بأن يكون 30% على الأقل من إجمالي عدد الأعضاء من خارج الجامعة، بمن فيهم ممثلون عن جهة الإدارة المباشرة. ويجب ألا يتجاوز عدد ممثلي جهة الإدارة المباشرة المعينين 50% من إجمالي عدد الأعضاء من خارج الجامعة، وذلك لتعزيز استقلالية المجلس. وفي الوقت نفسه، عدّلت المسودة أيضًا نسبة حضور أعضاء مجلس الجامعة من إجمالي موظفيها وموظفيها في مؤتمر المندوبين لانتخاب أعضاء المجلس، من أكثر من 50% إلى 20% كحد أدنى. كما عدّلت المسودة اللوائح المتعلقة بعزل رئيس وأعضاء مجلس الجامعة، وأضافت لوائح بشأن إجراءات استبدال أعضاء المجلس.
تم رصد سلسلة من أوجه القصور في تطبيق اللوائح القانونية المتعلقة بإنشاء مجالس المدارس وتشغيلها. وتأخذ وزارة التربية والتعليم هذه أوجه القصور بعين الاعتبار، وتجري تعديلات، كما هو موضح في المسودة، لضمان عمل هذه المؤسسات بفعالية وتناغم.
بالإضافة إلى ذلك، أشار البروفيسور بوي فان غا، نائب وزير التعليم والتدريب السابق، إلى أن إدارة الجامعات تخضع حاليًا للعديد من الوثائق القانونية، وليس فقط قانون التعليم العالي. ولتطبيق الاستقلالية بنجاح، من الضروري تعديل العديد من القوانين والوثائق القانونية ذات الصلة، مثل قانون المالية، وقانون الاستثمار العام، وقانون الخدمة المدنية، وغيرها. وفي هذه الوثائق، ينبغي استبدال مجلس الإدارة بمجلس الجامعة.
الدكتور لي دونغ فونغ - المدير السابق لمركز أبحاث التعليم العالي، معهد العلوم التربوية الفيتنامي (وزارة التعليم والتدريب): توخ الحذر عند اختيار أعضاء مجلس إدارة المدرسة.
لكي يتخذ مجلس إدارة المدرسة قرارات صحيحة وفعّالة، لا بد من مراعاة عوامل عديدة، من أهمها الكفاءة الإدارية. يجب ألا يكون مجلس إدارة المدرسة ممثلاً لفئة معينة، ولا مجرد هيئة شكلية؛ بل يجب أن يتألف من أفراد متميزين في المجتمع، ملمين بالتطور الاجتماعي والاقتصادي، وقادرين على استشراف التغيرات لتقديم المشورة والتوجيه اللازمين لتطوير المدرسة. أما بالنسبة لأعضاء مجلس إدارة المدرسة من موظفيها، فأعتقد أن اختيارهم بعناية أمر ضروري نظراً لدورهم المزدوج، مما يصعب عليهم الاستقلالية التامة في اتخاذ القرارات ومتابعة تنفيذها بفعالية واستدامة، نظراً لفترة عضويتهم المحدودة في المجلس، والتي قد لا تتجاوز دورة واحدة. يجب إخضاع جميع أعضاء مجلس إدارة المدرسة الذين لا يؤدون مهامهم بكفاءة لآلية فصل من خلال مراجعات وتقييمات دورية لأعمالهم الجماعية.
(يتبع)
المصدر: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
تعليق (0)