الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: حل المشاريع المتراكمة بحزم

في صباح يوم 8 ديسمبر، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير وتقرير الفحص بشأن: تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي؛ مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة؛ تعديل وتكملة القرار رقم 170/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في استنتاجات عمليات التفتيش والفحوصات والأحكام في مدينة هو تشي منه ومدينة دا نانغ ومقاطعة خان هوا.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة

قدّم وزير البناء، تران هونغ مينه، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريرًا بشأن تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية.

في الاجتماع الذي أذن به رئيس الوزراء، قدم وزير البناء تران هونغ مينه تقريراً بشأن تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي.

اقترحت الحكومة أن تقوم الجمعية الوطنية بدراسة وتعديل محتوى الفقرة 6 من المادة 2 من القرار رقم 94/2015/QH13 وتضمينه في محتوى القرار المشترك للدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة على النحو التالي: "السماح للحكومة بتنظيم الموافقة على تقرير دراسة الجدوى للمرحلة الثانية من المشروع بموجب سلطتها دون الحاجة إلى تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه".

وترى اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية أن مقترح الحكومة سليم ومتوافق مع اللوائح القانونية السارية وتنفيذ سياسة الحزب بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد؛ واللوائح الخاصة بتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتبسيط وتقصير الوقت لإعداد تقارير دراسات الجدوى واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في المشاريع الوطنية الهامة.

فيما يتعلق بمقترح تضمين نص "السماح للحكومة بتنظيم عملية الموافقة على تقرير دراسة الجدوى للمرحلة الثانية من المشروع تحت سلطتها دون الحاجة إلى تقديم تقرير إلى المجلس الوطني للموافقة" في قرار الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية على مقترح الحكومة، على غرار التعديلات الأخرى المتعلقة بمشروع مطار لونغ ثانه الدولي التي أقرّها المجلس الوطني أيضًا في عدد من القرارات المشتركة في دورات سابقة. إضافةً إلى ذلك، اقترحت بعض الآراء أن تتحمل الحكومة مسؤولية المحتوى المقترح، بما يضمن سير العمل على النحو الأمثل، وضمان الجودة، وكفاءة الاستثمار في المشروع.

لا تخلق ثغرات تؤدي إلى خسارة الإيرادات في الميزانية

استناداً إلى أسس سياسية وقانونية ومن تحليل الصعوبات وكذلك السياق العملي، ينص مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة على سياسة ضريبة القيمة المضافة للمنتجات الزراعية والأعلاف الحيوانية وخصم ضريبة القيمة المضافة على المدخلات وشروط استرداد الضريبة في الفقرة 1، المادة 5، الفقرة 5، المادة 9، المادة 14 والفقرة 9، المادة 15 من قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15.

وعلى وجه التحديد، لمواصلة دعم وتسهيل عمل المؤسسات والتعاونيات والاتحادات التعاونية في أنشطة تجارة المنتجات الزراعية ودعم المزارعين في استهلاك المنتجات، تقترح الحكومة استكمال الفقرة 1 من المادة 5 بشأن المواد غير الخاضعة للضريبة (كان هذا المحتوى منصوصًا عليه سابقًا في الفقرة 1 من المادة 1 من القانون رقم 106/2016/QH13 وتم إلغاؤه في قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15) وإضافة فقرة واحدة (الفقرة 3أ) في المادة 14 بشأن خصم ضريبة القيمة المضافة المدخلة لقانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15.

للمساهمة في تحقيق هدف إزالة "الاختناقات" على الفور في عام 2025، اقترحت الحكومة إزالة اللائحة المتعلقة بشروط استرداد الضرائب (لا يحق للمشترين الحصول على استرداد الضرائب إلا عندما يعلن البائعون عن الضرائب ويدفعونها) في الفقرة ج، البند 9، المادة 15 من قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15...

ذكر تقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية والمالية أن آراءً عديدةً في اللجنة ترى ضرورة دراسة تعديل القانون واستكماله بعناية في هذه الدورة. ونظرًا لقصر مدة تطبيق أحكام القانون والوثائق الإرشادية المتعلقة به، فلا يوجد وقت كافٍ لإجراء ملخص وتقييم شامل لتطبيقه. وترى آراءٌ عديدة أن المشكلة الأساسية تكمن في تأخر استرداد ضريبة القيمة المضافة.

لذلك، من الضروري دراسة وتقييم كل مقترح خاص بالمؤسسة بعناية؛ وتحديد محتوى القانون الذي يحتاج إلى تعديل، والمحتوى الذي تطبقه المؤسسة، والمحتوى الذي يحتاج إلى تعديل في وثائق القانون الفرعي. لا ينبغي أن يكون التعديل متحيزًا بشكل مفرط نحو هدف تسهيل عمل المؤسسات، ولكنه يخلق ثغرات، مما يتسبب في خسارة إيرادات الميزانية، ولا يضمن تطبيق اللائحة رقم 178-QD/TW بشأن ضبط السلطة ومنع الفساد والسلبية في عملية سن القوانين.

تعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة

وزير المالية نجوين فان ثانغ يشرح ويوضح عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في معرض تقديمه لتقرير الحكومة، صرّح وزير المالية، نجوين فان ثانغ، بأنّ إصدار قرار الجمعية الوطنية الذي يسمح لهانوي بتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة وهامة في العاصمة أمرٌ ضروري وعاجل لإزالة العقبات القانونية، وجذب الاستثمارات، وتحقيق إنجازات نوعية، وتحقيق نمو أسرع وأكثر استدامة، وتحقيق آثار إيجابية أكبر على التنمية الاقتصادية لدلتا النهر الأحمر والبلاد ككل. وسيُرسي هذا القرار أساسًا متينًا للعاصمة لتحقيق معدل نمو اقتصادي متوسط ​​يبلغ 11% سنويًا أو أكثر، مع تلبية متطلبات الابتكار في التفكير الإداري، وتعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات إلى العاصمة، وفقًا لروح القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي في 30 أبريل 2025.

يتكون مشروع القرار من 12 مادة؛ تنظم توجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة، التي تتفوق على عدد من القوانين الحالية بشأن قضايا مهمة مثل: سلطة اتخاذ القرار والموافقة على سياسات الاستثمار؛ اختيار المستثمرين والمقاولين؛ سياسات التخطيط والعمارة؛ استعادة الأراضي، وتخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي؛ آلية تعبئة رأس المال لتنفيذ المشاريع؛ التدابير اللازمة لضمان النظام الحضري والنظام الاجتماعي والسلامة؛ التدابير اللازمة لتجديد وتجميل وإعادة بناء المناطق الحضرية.

ينص مشروع القرار على سياسات عديدة لتبسيط الإجراءات الإدارية من خلال لامركزية الصلاحيات وتكامل العديد من خطوات التنفيذ المتوازية. وتحديدًا، لامركزية الصلاحيات في تحديد سياسات الاستثمار والموافقة عليها؛ والتنفيذ المتزامن للإجراءات؛ واختصار عملية وضع الخطط وتعديلها؛ وتبسيط إجراءات استرداد الأراضي وتخصيصها وتأجيرها.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي في عرض موجز لتقرير المراجعة، إن اللجنة وافقت على ضرورة بناء القرار وإصداره وفقا لإجراءات مختصرة، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة المكتب السياسي، والمساهمة في إزالة الاختناقات المؤسسية، وتعبئة الموارد، وتعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة، مع التأثيرات الإشعاعية الإقليمية والوطنية.

بالنسبة للآليات والسياسات الخاصة ذات النطاق الواسع من التأثير مثل توسيع قضايا استرداد الأراضي (البند 2، المادة 7)، ولامركزية السلطة في اتخاذ القرار والموافقة على استثمار الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء لمدينة هانوي (المادة 4)، وتجاوز سقف الائتمان (البند 2، المادة 8)، والتنفيذ عند الوصول إلى إجماع 75٪ (البند 4، المادة 10)، لضمان الأساس القانوني والسياسي الكافي، توصي وكالة التقييم بالإبلاغ إلى السلطات المختصة، وتقييم الآثار القانونية والاقتصادية والاجتماعية بعناية، وضمان عدم ظهور أي شكاوى أو دعاوى قضائية معقدة تؤثر على الاستقرار الاجتماعي وثقة الناس، وفقًا للدستور وسياسات الحزب.

توسيع نطاق تطبيق الآليات الخاصة لإزالة العوائق أمام مشاريع الأراضي

وفقًا لعرض الحكومة، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية للنظر والإصدار قرارًا للجمعية الوطنية يوسع نطاق تطبيق القرار رقم 170/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 بشأن الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في التفتيش والفحص ونتائج الحكم في مدينة هو تشي منه ومدينة دا نانغ ومقاطعة خان هوا للمشاريع والأراضي في التفتيش والفحص ونتائج الحكم ذات المواقف القانونية المماثلة في جميع أنحاء البلاد.

يضمن مشروع القرار اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتعزيز المسؤولية المحلية عن التنفيذ؛ وهو سريع ومرن وقابل للتنفيذ؛ ويحل المشكلات العاجلة فورًا؛ ولا يُقنن المخالفات؛ ويمنع ويكافح الفساد والسلبية والإهدار؛ ويتعامل بصرامة مع مسؤوليات الأفراد والجماعات المعنية وفقًا للأنظمة. وفي الوقت نفسه، يتوافق مع الواقع الموضوعي والظروف التاريخية المحددة؛ ويوفق بين مصالح الدولة والشعب والمستثمرين؛ ويحمي الحقوق والمصالح المشروعة للأطراف المعنية؛ ويضمن الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ ولا يُثير النزاعات والشكاوى، وخاصة النزاعات التي تشمل جهات أجنبية.

وتتعلق موضوعات تطبيق القرار بما يشبه القرار رقم 170/2024/QH15 الصادر بتاريخ 30 نوفمبر 2024، وتضاف أحكام إضافية للمشاريع والأراضي التي يتم تحديد وقت المخالفات والانتهاكات فيها في نتائج التفتيش والفحص والحكم قبل تاريخ نفاذ هذا القرار لتجنب الاستمرار في التعامل مع المخالفات الناشئة حديثًا.

وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية على ضرورة إصدار القرار، والأساس السياسي والقانوني والعملي، كما قدمته الحكومة؛ مؤكدة: أن إصدار القرار يهدف إلى ترسيخ سياسة الحزب في إزالة العقبات أمام المشاريع التي تم الانتهاء منها عن طريق التفتيش والفحص والحكم على مستوى البلاد، وحل المشاريع المتراكمة منذ فترة طويلة بشكل شامل، وإطلاق موارد الاستثمار، وتعظيم قيمة موارد الأراضي.

"توافق اللجنة الاقتصادية والمالية بشكل أساسي على تكليف الحكومة بإصدار قائمة بالمشاريع والأراضي في استنتاجات عمليات التفتيش والفحوصات والأحكام ذات الأوضاع القانونية المماثلة؛ وتقترح في الوقت نفسه النص بوضوح على ما يلي: "تُكلف الحكومة بوضع المبادئ التوجيهية وتنظيم تنفيذ هذا القرار؛ وإصدار قائمة في استنتاجات عمليات التفتيش والفحوصات والأحكام ذات الأوضاع القانونية المماثلة كما هو منصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 1 من هذا القرار وتتحمل المسؤولية الكاملة عن دقة واكتمال وصدق قائمة المشاريع والأراضي ...".

استمع مجلس الأمة في جلسته الصباحية إلى تقرير التقديم والتحقق بشأن الجولة الثانية من استكمال الموازنة العامة للدولة (رأس المال الأجنبي غير المسترد) لعام 2025.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-quyet-dut-diem-cac-du-an-ton-dong-keo-dai-20251208112355041.htm