هل يؤثر قانون التكنولوجيا العالية المعدل على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في التكنولوجيا العالية؟

يجري حاليًا تعديل قانون التكنولوجيا العالية بهدف إنشاء ممر قانوني شفاف ومستقر وجذاب للاستثمار والإنتاج والأعمال في قطاع التكنولوجيا العالية. ومع ذلك، لا تزال هناك مخاوف بشأن بعض أحكام القانون.

ويجري تعديل قانون التكنولوجيا العالية لتجسيد وتنفيذ السياسات الرئيسية للحزب، وخاصة القرار رقم 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الاختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني.

إن تعديل القانون يعد خطوة ضرورية لإضفاء الطابع المؤسسي على روح القرار، وبالتالي خلق ممر قانوني شفاف ومستقر وجذاب للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية في قطاع التكنولوجيا العالية.

من المتوقع أن تُسهم العديد من أحكام مشروع القانون إسهامًا كبيرًا في تعزيز الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية في قطاع التكنولوجيا المتقدمة. ومع ذلك، قد تؤثر بعض الأحكام على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في هذا القطاع، بل قد تُصعّب الأمر على شركات الاستثمار الأجنبي المباشر التي لديها مشاريع قائمة في فيتنام، في حين تُشجّع فيتنام الاستثمار الأجنبي المباشر في قطاع التكنولوجيا المتقدمة، وخاصةً التكنولوجيا الاستراتيجية.

رفع المعايير، وخفض الحوافز

أحد المحتويات المهمة لمشروع قانون تعديل التكنولوجيا العالية هو توفير معايير لتحديد وتصنيف شركات تصنيع المنتجات عالية التقنية وشركات التكنولوجيا العالية وشركات التكنولوجيا الاستراتيجية.

لمواكبة اتجاه التنمية الحالي، يمكن القول إن هذه المعايير قد رُفعت وشُدّدت. على سبيل المثال، بالنسبة لمؤسسات التكنولوجيا المتقدمة، من المعايير الواجب استيفاؤها "امتلاك التكنولوجيا الأساسية أو المشاركة في ملكيتها أو نقلها على مستوى "الابتكار والتطوير" و"الإتقان والتحسين" وفقًا لأحكام قانون نقل التكنولوجيا لتطوير التكنولوجيا وتصنيع المنتجات عالية التقنية".

قد تُصعّب هذه اللائحة الأمور على العديد من الشركات، بما في ذلك المستثمرين الأجانب، لأن اللوائح المتعلقة بـ "التكنولوجيا الأساسية" و"الابتكار والتطوير" و"الإتقان والتحسين"... حتى الآن، غير واضحة ولا تتضمن معايير واضحة. ويبدو أن "الوصول" ليس بالأمر السهل على الشركات، حتى بالنسبة للشركات الكبرى.

تعمل فيتنام على تعزيز جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في مجالات التكنولوجيا الفائقة والتكنولوجيا الإستراتيجية.

علاوة على ذلك، ينص مشروع القانون أيضًا على لوائح تصنيف مؤسسات التكنولوجيا الفائقة. وتحديدًا، تُعرّف مؤسسة التكنولوجيا الفائقة من المستوى الأول بأنها مؤسسة تكنولوجيا فائقة "يساهم فيها مستثمرون محليون بنسبة مساهمة في رأس المال أو ملكية أسهم تزيد عن 30%"، وتحصل على نقل التكنولوجيا الأساسية على مستوى "الابتكار والتطوير" وفقًا لأحكام قانون نقل التكنولوجيا. أما مؤسسات التكنولوجيا الفائقة من المستوى الثاني، فهي باقي مؤسسات التكنولوجيا الفائقة.

بالنظر إلى هذه اللائحة، لا تستطيع معظم شركات الاستثمار الأجنبي المباشر التي تستثمر في قطاع التكنولوجيا المتقدمة في فيتنام استيفاء المتطلبات. والسبب هو أن هذه الشركات تُنفّذ مشاريع مملوكة بالكامل للأجانب في فيتنام.

تكمن القصة في أن تصنيف شركات التكنولوجيا الفائقة سيؤثر على حوافز الاستثمار للمستثمرين. ولطالما كان قطاع التكنولوجيا الفائقة هو المجال الذي يحظى بأعلى مستوى من حوافز الاستثمار، وفقًا للوائح الحالية. على سبيل المثال، سيتم إعفاء الشركات من ضريبة الدخل لمدة 4 سنوات، ثم تخفيضها بنسبة 50% خلال السنوات التسع المقبلة، مع معدل ضريبة دخل يبلغ 10% لمدة 15 عامًا، وحوافز أعلى لفترات أطول في حال وجود حوافز استثمارية خاصة.

مع ذلك، سيشهد الوضع تغيرات عديدة، فبموجب مشروع قانون تعديل التكنولوجيا العالية، سيُطبق هذا الحافز فقط على شركات التكنولوجيا العالية من المستوى الأول. أما إذا كانت شركة تكنولوجيا عالية من المستوى الثاني، فسيتم إعفاء الشركات من حافز ضريبة الدخل لمدة عامين فقط، ويُخفض بنسبة 50% لمدة 4 سنوات، ويكون معدل الضريبة 15% لمدة 15 عامًا.

من المؤكد أن "رفع المعايير وتخفيض الحوافز" سيؤثر بشكل كبير على استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر في فيتنام، في ظل المنافسة الشرسة عالميًا على جذبه. علاوة على ذلك، سيؤثر هذا التنظيم أيضًا على المستثمرين الحاليين.

السؤال هو: هل ستستمر شركات الاستثمار الأجنبي المباشر القائمة في التمتع بنفس حوافز الاستثمار التي كانت تتمتع بها منذ زمن طويل؟ كثيرًا ما انتقد المستثمرون الأجانب عدم اتساق حوافز الاستثمار عند تغير السياسات القانونية. لا يتضمن مشروع قانون التكنولوجيا العالية المُعدّل حاليًا أي أحكام انتقالية، مما يجعل العديد من المستثمرين يشعرون بأنهم في مأزق.

الحاجة إلى الشفافية واستقرار السياسة

هناك محتوى مهم آخر في تعديل قانون التكنولوجيا العالية يُثير قلق المستثمرين الأجانب. إذ يُلغي مشروع القانون نموذج منح شهادات مؤسسات التكنولوجيا العالية، ويُطبّق بدلاً منه نموذج التقييم الذاتي وتقرير المصير للشركات وفقًا لمعايير محددة.

ويقال إن هذا النهج يساعد على تقليل الإجراءات الإدارية، ولكنه يحمل مخاطر من حيث الفهم، وإمكانية الملاحقة القضائية في المستقبل، ويقلل بشكل خاص ثقة الشركات في استقرار السياسات.

تُعدّ شهادة مشروع التكنولوجيا الفائقة أساسًا لتطبيق سياسات حوافز الاستثمار للمؤسسات. ومع ذلك، في الأحكام الانتقالية، لا يسمح مشروع القانون للمؤسسات بالتقدم بطلبات الترخيص إلا حتى نهاية مدة الشهادة، والتي عادةً ما تكون صالحة لمدة خمس سنوات فقط، على عكس مدة شهادة مشروع تطبيق التكنولوجيا الفائقة.

إذا تم تطبيقه فقط حتى نهاية مدة شهادة التكنولوجيا الفائقة الحالية، فإن المؤسسة تخاطر بعدم وجود أساس لمواصلة تطبيق الحوافز حتى نهاية مدة الحافز الممنوحة في الأصل، في حين تستمر المؤسسة في تلبية المعايير والشروط المقررة.

علق السيد بوي نغوك توان، نائب المدير العام لخدمات الاستشارات الضريبية والقانونية في ديلويت فيتنام، قائلاً: "يُعد استقرار السياسات وإمكانية التنبؤ بها عاملين أساسيين في قرارات الاستثمار في قطاع التكنولوجيا المتقدمة. فعندما تكون صلاحية شهادة مؤسسة التكنولوجيا المتقدمة 5 سنوات فقط، سيصعب على المستثمرين التخطيط لاستراتيجيات طويلة الأجل، خاصةً للمشاريع الضخمة التي يبلغ رأس مالها الاستثماري مليارات الدولارات الأمريكية، وتمتد دورات تطبيق التكنولوجيا فيها لأكثر من 10-15 عامًا".

إن السياسات المستقرة والشفافة سوف تساعد فيتنام على جذب المزيد من رأس المال الأجنبي المباشر في قطاع التكنولوجيا العالية.

وفقاً للسيد بوي نغوك توان، فإن إدخال مشروع القانون لشكل من أشكال التقييم الذاتي للشركات سيُثير أيضاً العديد من المخاطر. قد يخشى المستثمرون من عدم وضوح معايير التقييم أو اختلاف فهم وتقييم الجهات المختصة، وخاصةً معايير تحديد المنتجات عالية التقنية/عالية التقنية خلال عملية التدقيق اللاحق، مما قد يُحرمهم من المزايا التفضيلية المُضمنة في خطة الاستثمار.

لذلك، بدلاً من التخلي عنها تمامًا، يُمكن لفيتنام النظر في الحفاظ على آلية الاعتماد الرسمية، مع تحسين الإجراءات وفقًا لذلك: تمديد فترة الاعتماد، أو تطبيق التكنولوجيا الرقمية في التقييم، أو تطبيق آلية مراجعة دورية قائمة على المخاطر لتخفيف الأعباء الإدارية. هذا النهج يضمن الإدارة ويحافظ على ثقة واستقرار بيئة الاستثمار، كما صرّح السيد بوي نغوك توان.

في الواقع، ينص قانون الاستثمار دائمًا على مبدأ ضمان حوافز الاستثمار في حال حدوث أي تعديلات عليه. ووفقًا لهذا المبدأ، يجب ضمان حوافز الاستثمار بأثر رجعي. لذلك، في حال تعديل قانون التكنولوجيا المتقدمة، يجب وضع آلية انتقالية تضمن استمرار تمتع المستثمرين بآليات وسياسات الحوافز التي طالما تمتعوا بها.

وعلاوة على ذلك، يظهر الواقع أنه لمواصلة جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في قطاعات التكنولوجيا الفائقة والتكنولوجيا الاستراتيجية، من الضروري مواصلة تقديم حوافز استثمارية جذابة ومتميزة لجذب "نسور" التكنولوجيا.

كما أكد السيد بوي نغوك توان قائلاً: "تلعب شركات الاستثمار الأجنبي المباشر في مجال التكنولوجيا المتقدمة دورًا بالغ الأهمية في بناء وتطوير منظومة التكنولوجيا المتقدمة في فيتنام. فهي لا توفر رأس المال الاستثماري والتكنولوجيا المتقدمة فحسب، بل تُهيئ أيضًا بيئةً للتعلم ونقل المعرفة ونشر مهارات الإدارة الحديثة في الشركات المحلية".

وقال السيد توان إن مؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر ذات التقنية العالية تساهم، من خلال أنشطة الإنتاج وتنمية الموارد البشرية والتعاون في التدريب، في تعزيز تشكيل الموارد البشرية عالية الجودة والمساعدة في تطوير سلاسل التوريد المحلية.

وبالإضافة إلى الحوافز الضريبية، ووفقاً للسيد بوي تات ثانج، المدير السابق لمعهد استراتيجية التنمية (وزارة التخطيط والاستثمار، وزارة المالية حالياً)، فمن الضروري تطبيق تدابير دعم غير ضريبية لتعزيز جذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وخاصة في مجالات التكنولوجيا العالية والتكنولوجيا الاستراتيجية.

في الواقع، تعتمد دول مثل كوريا وتايلاند وسنغافورة والهند أيضًا على جذب استثمارات شركات التكنولوجيا الكبرى متعددة الجنسيات في العالم للاستثمار في الإنتاج، والبحث العلمي لتطوير الموارد البشرية، والتعاون في مجال البحث العلمي، ونقل التكنولوجيا لإتقانها تدريجيًا، والابتكار وتطوير التكنولوجيا المحلية، والمشاركة بعمق في سلسلة التوريد. ومن خلال تجارب هذه الدول، يتضح أن سياسة جذب الشركات الكبرى في مجال التكنولوجيا المتقدمة يجب أن تُعبّر بوضوح عن نفسها في سياسات جذب التكنولوجيا المتقدمة والتكنولوجيا الاستراتيجية.

وهذا أكثر أهمية من أي وقت مضى، مع التنفيذ القوي للقرار 57-NQ/TW، الذي يهدف إلى جعل العلم والتكنولوجيا والابتكار "المفتاح" لازدهار فيتنام.

المصدر: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html