ينص دستور عام 2013 وقانون الرقابة على الدولة على أن الرقابة على الدولة هي هيئة تنشئها الجمعية الوطنية وتعمل بشكل مستقل ولا تلتزم إلا بالقانون، وتجري عمليات تدقيق على إدارة واستخدام الأموال والأصول العامة.
ومن خلال هذا الموقف، يتم التأكيد بشكل متزايد على دور ديوان المحاسبة كأداة للتفتيش والرقابة ومراقبة عملية إدارة واستخدام ميزانية الدولة وأموالها وأصولها.
توفير معلومات موثوقة
باعتبارها وكالة في مجال التفتيش المالي للدولة، تعمل بشكل مستقل وفقًا للقانون، فإن أنشطة التدقيق في ديوان المحاسبة للدولة خدمت بشكل نشط التفتيش والإشراف على الجمعية الوطنية، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والهيئات الحكومية في إدارة واستخدام ميزانية الدولة وأموالها وأصولها؛ وتعزيز ممارسة الادخار، ومكافحة الفساد والخسارة والهدر، والكشف عن انتهاكات القانون ومنعها، وتحسين كفاءة استخدام ميزانية الدولة وأموالها وأصولها.
على مدى السنوات الماضية، قامت هيئة الرقابة المالية بمراجعة تقارير تسويات ميزانية الدولة بشكل استباقي، مع التركيز على تقارير التدقيق المالي لمساعدة الجمعية الوطنية على الموافقة على تسويات ميزانية الدولة ومجالس الشعب على جميع المستويات على الموافقة على تسويات الميزانية المحلية.
ومن خلال أنشطة التدقيق، قدم ديوان المحاسبة معلومات لمساعدة لجنة المالية والموازنة ولجان الجمعية الوطنية في عملية فحص ومراقبة تسوية الموازنة العامة للدولة.
وقد أشار التقرير السنوي لنتائج مراجعة تسوية الموازنة العامة للدولة إلى القيود والنقائص والتوصيات لمعالجة العديد من المخالفات المالية في مجالات المالية والميزانية، بما في ذلك القيود في إعداد وتخصيص وتعيين تقديرات الموازنة العامة للدولة، كأساس لمناقشة واتخاذ قرار بشأن تقديرات الموازنة العامة للدولة للعام المقبل من قبل المجلس الوطني ومجالس الشعب على جميع المستويات، وتوفير المعلومات للمجلس الوطني ومجالس الشعب على جميع المستويات لاتخاذ القرار بشأن تقديرات الموازنة العامة للدولة والميزانيات المحلية.
إن المساهمات الإيجابية للرقابة المالية للدولة ذات قيمة كبيرة في توفير معلومات وبيانات ووثائق عالية الموثوقية لمساعدة الجمعية الوطنية في اتخاذ القرار بشأن تقديرات ميزانية الدولة وتخصيص الميزانية المركزية والموافقة على تسوية ميزانية الدولة؛ وتقرر مجالس الشعب على جميع المستويات التقديرات وتخصيص وموافقة على تسوية الميزانية المحلية.
وعلى وجه الخصوص، تم تحسين الإطار القانوني للرقابة المالية للدولة بشكل مستمر، مما يعزز الدور المتزايد الأهمية للرقابة المالية للدولة من خلال "التقنين" على مستوى أعلى في أحكام الدستور وقانون الرقابة المالية للدولة.
منذ صدور قانون المحاسبة العامة وقانون الموازنة العامة للدولة، قدم المراجع العام للدولة آراءه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن تقديرات الموازنة العامة للدولة وخطة تخصيص الموازنة المركزية السنوية.
وفي الوقت نفسه، قدم ديوان المحاسبة أيضًا آراء مكتوبة رسمية بشأن تقديرات ميزانية الدولة وخطة تخصيص الميزانية المركزية السنوية، وأبلغها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وأرسلها إلى لجنة المالية والميزانية لاستخدامها في عملية التحقق.
وقد أتاحت مشاركة ديوان المحاسبة المعلومات اللازمة لفحص تقديرات الموازنة العامة للدولة في لجان مجلس الأمة، ولأنشطة الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب.
تعد تعليقات وتقييمات وتأكيدات ديوان المحاسبة بشأن المشاكل القائمة في عملية إعداد الميزانية وتنفيذها وتسوية الميزانية العامة وثائق مهمة تقدم للهيئات المنتخبة لمناقشتها وفحصها والنظر في قرارات الميزانية والموافقة على تسوية الميزانية العامة.
دور ديوان المحاسبة في تنسيق فحص تقديرات الموازنة العامة للدولة
وبالإضافة إلى النتائج الإيجابية، تظهر الممارسة الأخيرة أن مساهمات ديوان المحاسبة في تقديرات الموازنة السنوية للدولة لا تزال محدودة، وخاصة فيما يتصل بمعقولية كل هدف من أهداف الإيرادات والنفقات، ودقة البيانات، فضلاً عن معالجة إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة غير المعقولة للسنة الحالية وسنة التخطيط.
ويرجع ذلك إلى عدد من الأسباب، مثل أن عمل الميزانية على المستوى المحلي لا يزال يعاني من العديد من القيود.
تتمتع معظم المحافظات والمدن بإيرادات منخفضة وتقديرات عالية للنفقات، مما يؤدي إلى تجاوز المحليات لتقديرات إيراداتها بمبالغ كبيرة، في حين تتجاوز العديد من النفقات التقديرات (في بعض الحالات، تنفق المحليات ما يصل إلى 200٪ أكثر من التقدير).
وهذا يدل على أن جودة عمل إعداد وتقدير تقديرات الموازنة العامة للدولة متدنية، وبالتالي لا تزال هناك العديد من الإيرادات والنفقات التي لم تتم إدارتها بشكل صارم ولم يتم تضمينها في تقديرات الموازنة العامة للدولة التي يتم عرضها على المجلس الوطني ومجالس الشعب على كافة المستويات لاتخاذ القرار بشأنها...
ومن ناحية أخرى فإن الوقت اللازم لمراجعة تقديرات الموازنة العامة للدولة وإقرارها قصير للغاية وذلك بسبب بطء إرسال الوثائق الحكومية إلى ديوان المحاسبة والجهات الرقابية.
في الواقع، بعد استلام وثائق الحكومة، لا يكون أمام لجنة المالية والميزانية، إلى جانب مجلس القوميات ولجان الجمعية الوطنية، سوى بضعة أيام (أو حتى 3-5 أيام) لمراجعتها.
وقد أدى ذلك إلى صعوبات في فحص وتقييم وإبداء الرأي من قبل أجهزة الجمعية الوطنية، وخاصة فيما يتصل بالقضايا المعقدة المتعلقة بالعديد من المجالات الاجتماعية والاقتصادية.
لتحسين نوعية ودور ديوان المحاسبة في إعداد تقديرات موازنة الدولة وتسويتها، من الضروري تحديد آلية التنسيق ومسؤوليات وصلاحيات ديوان المحاسبة في عملية المشاركة في دراسة تقديرات موازنة الدولة وتخصيص الميزانية المركزية والموافقة على تسوية موازنة الدولة السنوية.
وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد آلية التنسيق بين لجنة المالية والموازنة وديوان الرقابة المالية بحيث تقوم لجنة المالية والموازنة برفع القضايا التي تهم مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة، وتنظيم الرقابة على التنفيذ.
على سبيل المثال، في مراقبة الاستثمار العام، يتعين على هيئة الرقابة على الدولة تقديم معلومات عن حجم الخسارة، وفي أي مرحلة، وما هي نسبة الخسارة (%) من إجمالي رأس المال الاستثماري، وكم عدد المشاريع غير الفعالة من إجمالي عدد مشاريع الاستثمار العام...).
ومن بين القضايا التي أثارتها لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة، يركز ديوان المحاسبة على توضيحها بما يخدم متطلبات مجلس الأمة واللجنة الدائمة في مجلس الأمة.
من خلال نتائج التدقيق لعدة سنوات متتالية، يحتاج ديوان المحاسبة إلى توفير المعلومات وتقييم تنفيذ تقديرات الموازنة العامة للدولة للسنة الحالية بناءً على عدد من المحتويات مثل النتائج التي تم تحقيقها في الإيرادات والنفقات؛ وإدارة وتشغيل الموازنة العامة للدولة للوزارات والفروع والمحليات؛ هل الأهداف المقدرة لإيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة قريبة من الواقع ومعقولة؟
المشاكل والصعوبات القائمة وأسباب وإمكانيات استكمال تقديرات الموازنة العامة للدولة (بما في ذلك التحليل المتعمق للمشاكل القائمة وإمكانيات زيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة في مختلف المجالات والقطاعات الاقتصادية: الشركات المملوكة للدولة، والشركات غير المملوكة للدولة، والاستثمار الأجنبي، وإيرادات النفط الخام، وإيرادات الاستيراد والتصدير، وما إلى ذلك؛)
- مجالات الإنفاق الزائد، والإنفاق غير الكافي، وزيادة الإنفاق الإداري، وغيرها. وفي الوقت نفسه، اقتراح حلول لإدارة ميزانية الدولة في العام الحالي وسنة التخطيط.
من خلال نتائج التدقيق، من الضروري تقييم العوامل الإيجابية والسلبية المؤثرة على تقديرات الموازنة العامة للدولة للسنة المالية التالية. وعلى وجه الخصوص، من الضروري تقييم مدى معقولية تقديرات إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة، كما أعلنتها الحكومة. وإذا لم تكن كذلك، فما هي بنود الإيرادات والنفقات التي تحتاج إلى زيادة أو خفض؟ ولماذا؟ وضع المتأخرات الضريبية، والتهرب الضريبي، والقدرة على استردادها.
أسس ومبادئ وعقلانية خطة تخصيص الموازنة المركزية، وتحديد المبلغ الإضافي المستهدف من الموازنة المركزية إلى الموازنة المحلية سنويًا؟ واقتراح حلول لإدارة وتشغيل الموازنة السنوية للدولة.
ويحتاج ديوان المحاسبة إلى تعزيز استقلاليته وموضوعيته، وإتاحة الوقت الكافي له لمراجعة تقديرات الموازنة العامة للدولة والتعليق عليها، وإجراء تدقيق على تقرير تسوية الموازنة العامة السنوية قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه.
ويجب على الجمعية الوطنية تعزيز دور ديوان المحاسبة عند المشاركة في تنسيق فحص تقديرات ميزانية الدولة وخطة تخصيص الميزانية المركزية؛ وتوفير معلومات التدقيق بشأن تقرير تسوية ميزانية الدولة السنوي لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للموافقة على تسوية ميزانية الدولة ومجلس الشعب للموافقة على تسوية ميزانية المحلية.
يجب على الهيئات الحكومية الإبلاغ على الفور وتوفير المعلومات حول تقديرات ميزانية الدولة والموافقة على تسويات ميزانية الدولة للوكالات المسؤولة عن التحقق، وضمان اكتمالها، وتوقيتها، والامتثال للوائح القانونية.
لأن هذه العملية تتطلب الكثير من المعلومات، حول العديد من القضايا، في العديد من المجالات مثل الوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل منطقة، ووحدة اقتصادية، وكل صناعة، وكل منطقة، وكل مجال من مجالات الاقتصاد؛ وحالة تنفيذ الميزانية لكل وزارة، ووكالة مركزية وكل منطقة؛ والبيانات المتعلقة بالنمو الاقتصادي، والمؤشرات ذات الصلة، واللوائح القانونية المتعلقة بالسياسات، والأنظمة، والمعايير، والقواعد، وقدرة تحصيل الميزانية؛ واحتياجات رأس المال الاستثماري التنموي والالتزامات المالية للدولة.
بالنسبة لنفقات الاستثمار التنموي، من الضروري الاستناد إلى التخطيط والخطط وقوائم الأعمال ومشاريع الاستثمار المعتمدة من قبل الجهات المختصة؛ والمهام المحددة للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية والهيئات المركزية الأخرى والمحافظات والمدن التي تديرها السلطة المركزية؛ والوضع الحالي للدين العام، وديون الحكومة، والديون الخارجية للبلاد، والتزامات سداد الديون كل عام...
وتعتبر هذه المعلومات مهمة للغاية كأساس لمراجعة الدولة لتقييم وإبداء الرأي بشأن تقديرات وتسويات الموازنة العامة للدولة وكذلك لخدمة لجنة المالية والموازنة في عملية دراسة تقديرات وتسويات الموازنة السنوية للدولة.
مصدر
تعليق (0)