اللامركزية في التخطيط والإدارة

إن تطبيق اللامركزية في التخطيط على مستوى البلديات في نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين يثير سؤالا أساسيا: كيف يمكن إعطاء المزيد من المبادرة للقواعد الشعبية مع الحفاظ على الوحدة والتزامن؟

يُرسي تزامن الخطط الرئيسية أساسًا لإدارة التخطيط المتزامنة، مما يُسهّل إدارة الاستثمار. الصورة: هوانغ هييب

بدون وجود طبقة وسيطة تعمل كـ"عازل" بين رؤية المقاطعة والتنفيذ على المستوى الشعبي، تصبح جميع قرارات التخطيط على مستوى البلديات أكثر مباشرة وسرعة، ولكنها في الوقت نفسه تُشكل مخاطر أكبر في حال نقص التنسيق والقدرات. لذلك، لم يعد السؤال المطروح هو "هل يجب تطبيق اللامركزية أم لا؟"، بل كيف يُمكن إعادة تصميم آلية التنسيق وبرنامج بناء القدرات في هيكل ثنائي المستويات لضمان سلاسة عمل النظام.

كملكية مشتركة

أولاً، يجب أن ننظر مباشرةً إلى طبيعة التخطيط. فالتخطيط ليس مجرد مجموعة من الرسومات التي تُقسّم الأراضي السكنية والإنتاجية، أو خرائط للطرق. بل هو أداة استراتيجية للدولة على مستوى المحافظات لتنظيم المساحات المعيشية والإنتاجية والبنية التحتية والبيئية على المديين المتوسط ​​والطويل.

كل قرار تخطيطي، حتى لو اتُّخذ على مستوى البلدية، لا يزال يؤثر على شبكة الطرق بين البلديات، والقدرة على تجنُّب الفيضانات، وشبكة البنية التحتية التقنية والاجتماعية، وسلامة السكان في مواجهة تغير المناخ. عندما يكون نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى، يجب أن يُوضع كل قرار تخطيطي على مستوى البلدية ضمن الإطار العام الذي حددته المقاطعة؛ وإلا، ستُقسَّم الخريطة العامة إلى أجزاء منفصلة يصعب ربطها.

في هذا السياق، من السهل الوقوع في أحد قطبين. الأول هو "المركزية المطلقة"، حيث تسعى المقاطعة إلى القيام بكل شيء من الأعلى إلى الأسفل، تاركة للبلدية دور التنفيذ السلبي فقط. والثاني هو تسليم تشكيل المجال المحلي بالكامل إلى البلدية بحجة أن "البلدية هي الأقرب إلى الشعب والأكثر فهمًا له".

إذا بذلت المقاطعة قصارى جهدها، فقد ينفصل التخطيط بسهولة عن الحياة، لا سيما في المناطق الريفية والضواحي حيث تتنوع نماذج المعيشة والثقافات بشكل كبير. أما البلديات، فعندما تتولى ذلك بنفسها، دون امتلاكها للقدرات المهنية الكافية وبنية تحتية للبيانات، فقد تتمكن بسهولة من تحسين أدائها على المستوى المحلي، مضحيةً بالفوائد طويلة الأجل للمنطقة ككل. يجب على نموذج ذكي ثنائي المستوى أن يوفق بين الأمرين، من خلال إنشاء آلية تنسيق قوية على مستوى المقاطعة، وإعطاء البلديات دورًا جديدًا: ليس كـ"مهندسي تخطيط مترددين"، بل كـ"عيون وآذان وأيدي" لنظام التخطيط.

يكشف التدقيق عن فجوة هائلة بين التوقعات والقدرات على مستوى البلدية. فعلى مستوى البلدية، عادةً ما توجد إدارة واحدة فقط للمساحة - قسم البناء - البيئة، حيث يُثقل كاهل عدد قليل من الموظفين بمهام كثيرة، بدءًا من مسح الأراضي، وتسوية النزاعات، وإدارة أوامر البناء، ووصولًا إلى الإبلاغ عن المشكلات البيئية. وغالبًا ما تكون القدرات المتعمقة في التخطيط الحضري، والتخطيط المكاني، والبنية التحتية التقنية، وتحليل حركة المرور، وتقييم مخاطر الكوارث محدودة للغاية. كما أن القدرة على استخدام الأدوات الرقمية، مثل نظم المعلومات الجغرافية، وبرامج رسم الخرائط، والوصول إلى قواعد بيانات التخطيط، غير متكافئة...

علاوة على ذلك، لا يقتصر التخطيط على حدود البلدية. فالبلدية التي توسّع الأراضي السكنية لتشمل المناطق المنخفضة، وتملأ البحيرات الطبيعية، وتبني منازل على ممرات الصرف، ستزيد من خطر الفيضانات إلى البلديات المجاورة. كما أن البلدية التي تُطوّر مناطق سياحية وموتيلات على ضفاف النهر قد تُغلق، دون قصد، طريق الإنقاذ على ضفة النهر بأكملها أثناء هطول الأمطار الغزيرة. وإذا حسّنت العديد من البلديات عملها وفقًا للأهداف المحلية، مثل زيادة مساحة الأراضي السكنية وجذب بعض المشاريع قصيرة الأجل، فإن كامل مساحة المقاطعة ستُطوى وفقًا لتلك الحسابات. وبدون وجود مستوى المقاطعة لـ"تصفية" المقترحات، يصبح دور التنسيق و"حماية الصورة الكبيرة" للمقاطعة أكثر حيوية.

مع ذلك، سيكون من الخطأ استبعاد البلدية من مهمة التخطيط بسبب هذه المخاطر. فالبلدية هي الأقرب إلى السكان، وهي الأقدر على فهم الاحتياجات المحددة التي يصعب على المقاطعة رؤيتها: أي الطرق غالبًا ما تغمرها المياه، وأي المناطق السكنية تفتقر إلى المساحات العامة، وأي الجداول المائية تخنقها النفايات، وأي التلال تتآكل، وأي سبل عيش الناس تضيق بسبب حدود التخطيط غير المعقولة...

عندما تضع المقاطعة خطةً دون الاستماع إلى البلدية، ودون جمع بياناتها وآرائها، يسهل رسم خرائط جميلة على الورق، لكن يصعب تطبيقها عمليًا. إن مشاركة البلدية لا تجعل الخطة "أكثر واقعية" فحسب، بل تخلق أيضًا شعورًا بالملكية المشتركة، مما يساعد الناس على قبول الخطة وحمايتها كأصل مشترك.

إن سبيل التوفيق بين هذين الجانبين يكمن في إعادة تحديد دور البلدية وسلطاتها بوضوح في عملية التخطيط. فالبلدية ليست الجهة المسؤولة عن تصميم البنية المكانية الإقليمية، بل هي الجهة المسؤولة عن توفير البيانات الحالية، واقتراح الاحتياجات وسيناريوهات التنمية على المستوى الجزئي، وتنظيم المشاورات المجتمعية، ونقد خيارات التخطيط التي تقترحها المقاطعة، وأخيرًا، هي الجهة المسؤولة عن التنفيذ والإشراف عليه. يجب على المقاطعة أن تتولى جميع مهام التنسيق والتحليل والتكامل واتخاذ القرارات. فالبلدية "لا تفقد حقوقها"، بل على العكس، يُصاغ دورها في المشاركة بشكل رسمي وإجرائي، بدلًا من أن تكون ضعيفة أو تفتقر إلى الخبرة، ويُتوقع منها القيام بمهام تتجاوز نطاقها.

التسلسل الهرمي يأتي مع تعيين الأدوار

لكي تعمل المقاطعة بكفاءة، يجب عليها بناء "عقل تخطيطي" قوي بما يكفي. قد يكون هذا العقل هيئةً معادلةً لهيئة التخطيط وإعادة التطوير الحضري في المقاطعة، مسؤولة عن ثلاثة أمور: وضع رؤية بعيدة المدى وإطار عمل مكاني، وتشغيل نظام بيانات وأدوات تحليلية، وتنسيق جميع التفاعلات مع البلديات.

من المتوقع أن تزدهر أنشطة السياحة المائية في منطقة هونغ ترا بمجرد الموافقة على المواقع المخططة للمرسى. الصورة: كووك توان

يجب أن يعتمد هذا العقل على بنية تحتية متكاملة نسبيًا للبيانات الرقمية: خرائط طبوغرافية، وشبكات بنية تحتية، وحالة استخدام الأراضي، ومناطق خطر الكوارث، ومناطق الحفاظ على البيئة، والمشاريع المنفذة. يجب تنظيم جميع هذه المعلومات في نظام خرائط مشترك، يُمكن لكل بلدية الوصول إليه وقراءته وتحديث جزء من البيانات الميدانية. هذا هو الأساس لوضع جميع أفكار التخطيط على مستوى البلدية في مستوى معلومات واحد مع رؤية المقاطعة.

وعلى الجانب البلدي، يتضمن بناء القدرات هنا أربع مجموعات على الأقل: التوعية، والخبرة الأساسية، ومهارات البيانات، ومهارات العمل المجتمعي.

يجب على قادة البلديات أن يفهموا أن التخطيط لا يتعلق فقط بإضافة الأراضي والمشاريع السكنية، بل يتعلق أيضًا بحماية المساحة البيئية، وحماية سلامة الناس، وحماية إمكانات التنمية للأجيال القادمة.

يجب أن يكون لدى الكوادر المسؤولة عن إدارة الأراضي والبناء القدرة على قراءة وفهم الخرائط التخطيطية على الأقل، وفهم المبادئ الأساسية لكثافة البناء، والحدود، وممرات السلامة المرورية، وممرات حماية مصادر المياه.

تحتاج البلديات إلى تعلم كيفية استخدام أدوات عرض الخرائط الرقمية، وتسجيل الفيضانات، والانهيارات الأرضية، والمناطق الساخنة البيئية والسكانية والبنية التحتية لإرسالها إلى المقاطعة بطريقة منظمة.

يتعين على البلديات أن تعرف كيفية تنظيم جلسات التشاور، وشرح التخطيط بلغة سهلة الفهم، وتسجيل آراء الناس وتلخيصها بصدق.

بمجرد امتلاك البلدية لهذه القدرة الأساسية، يُمكن تصميم عملية تسلسل التخطيط في النموذج ثنائي المستوى لتكون دقيقة ومرنة. تنشر المقاطعة وتُحدّث بشكل دوري إطار التخطيط المكاني الرئيسي؛ وتستخدمه البلدية لمراجعة الوضع الراهن واقتراح تعديلات جزئية، مثل توسيع بعض الطرق السكنية، وترتيب المساحات العامة الصغيرة، وإعادة تنظيم مساحات الأسواق والأرصفة، ومناطق إنتاج الحرف اليدوية الصغيرة. تستلم المقاطعة المقترحات، وتُحللها، وتُقيّمها، ثم تُقرر قبولها أو تعديلها أو رفضها. في هذه العملية، تُشارك البلدية من البداية إلى النهاية، لكن القرار النهائي يبقى بيد مستوى المقاطعة، الذي يملك الصورة الكاملة.

لا يمكن أن ينجح كل هذا إلا بوجود آلية واضحة للرصد والمساءلة. لا يمكن للبلديات التذرع بـ"قلة الكفاءة" للتهرب من المسؤولية عند اقتراح حلول لا تخدم إلا مصالح قصيرة الأجل أو مصالح مجموعات صغيرة. ولا يمكن للمحافظات التذرع بـ"الثقة بالبلدية" للموافقة بسهولة. اللامركزية هي فن توزيع الأدوار بحيث يكون للشخص الأقرب إلى الشعب رأي أكبر، بينما يتحمل الشخص صاحب رؤية للمنطقة بأكملها مسؤولية أكبر.

إذا أمكن تحقيق ذلك، فإن لامركزية التخطيط للبلديات في نموذج الحكم المحلي ذي المستويين ستُصبح فرصةً لتجديد التفكير في الإدارة المكانية. يجب على المقاطعة تحديث منصة بياناتها وأدوات تحليلها، وإعادة تنظيم جهاز التخطيط ليصبح أكثر احترافية، بدلاً من التشتت. يجب أن تصبح البلديات أكثر نضجًا في تصورها للتنمية للمضي قدمًا نحو توفير مساحة معيشة آمنة وموثوقة للمواطنين. سيتمكن المواطنون، من خلال آليات المشاركة، من رؤية العلاقة بين آرائهم وخطوط خريطة التخطيط بوضوح أكبر.

المصدر: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html