نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك: تسريع صرف الاستثمارات العامة وإدارة الاستثمار بشكل صارم.

صرح نائب رئيس الوزراء بوضوح قائلاً: "يجب أن يكون صرف أموال الاستثمار العامة مسؤولية كل فرد، وليس شيئاً يحتاج إلى حث"، و"إذا كانت اللوائح القانونية متداخلة وإشكالية، فلن يؤدي الحث إلى إنجاز ذلك".

ألقى نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك، رئيس فرقة العمل العامة، خطاباً. (صورة: آن دانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

في صباح يوم 15 نوفمبر، وخلال اجتماع فرقتي العمل رقم 4 ورقم 7 بشأن فحص وحث وحل الصعوبات والعقبات وتسريع صرف رأس المال الاستثماري العام في عام 2024، أكد نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك، رئيس فرقتي العمل، على ضرورة التركيز على العمل، والعمل بسرعة وبقوة، ولكن أيضاً لضمان المتانة والاستدامة والجودة.

إدارة استثمار صارمة

استجابةً لمطالب المؤتمر العاشر للجنة المركزية الأخير بشأن كيفية تسريع النمو الاقتصادي، والاستخدام الأمثل للموارد، وتجنب ركودها، وتذليل العقبات والصعوبات، فضلاً عن توجيهات الأمين العام، فإننا ندخل عهداً جديداً، عهد السعي نحو الازدهار والتنمية. وقد اقترحت الحكومة تعديلات على عدة قوانين: قانون الاستثمار العام، وقانون التخطيط؛ وتقوم وزارة المالية بصياغة قانون واحد يُعدّل سبعة قوانين أخرى؛ وكُلّفت وزارة التخطيط والاستثمار بقيادة صياغة قانون واحد يُعدّل أربعة قوانين أخرى.

"نأمل بشدة أنه بعد تصويت الجمعية الوطنية على الموافقة عليه، فإن إصدار اللوائح القانونية سيجعل الأمور أسهل بالنسبة لنا"، هذا ما صرح به نائب رئيس الوزراء، مستشهداً بقانون الاستثمار العام كمثال: "يحتوي قانون الاستثمار العام على العديد من التعديلات الجديدة مثل إسناد المسؤولية إلى السلطات المحلية".

بعد تقديم الوزارات والقطاعات والبلديات لرأس المال الاستثماري، تُقدَّم قائمة المشاريع إلى البلديات لاتخاذ القرار، ويمكن تعديلها من مشروع لآخر دون الحاجة إلى رفعها إلى مستويات أعلى، شريطة ألا يتجاوز ذلك إجمالي رأس المال المخصص للبلدية. كما سيتم إصلاح رأس مال البرامج الموجهة في هذا الاتجاه. سيوفر هذا الوقت، ويُسرِّع إنجاز المشاريع، ويرفع من فعاليتها إلى أقصى حد.

بحسب نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك، فإن المشاريع غير المكتملة ستؤدي إلى عواقب سلبية عديدة، منها إضعاف المقاولين، ومنعهم من إنجاز حجم العمل المطلوب، والتسبب في تراجع جودة البناء. كما أن المشاريع التي تعتمد على التكنولوجيا، إذا طالت مدتها، ستؤدي إلى استخدام تكنولوجيا قديمة لا تفي بالمتطلبات، مما ينتج عنه هدر كبير.

وباعتبار مشروع الطريق السريع مثالاً محدداً، صرّح نائب رئيس الوزراء بأن إعطاء الأولوية للكمية على حساب الجودة، مما يؤدي إلى الهبوط والانهيار، له عواقب وخيمة، كما يتضح من مشروع طريق دا نانغ-كوانغ نغاي السريع، الذي استثمرت فيه شركة VEC واضطرت إلى "دفع الثمن". وعند إسناد عملية صنع القرار إلى السلطات المحلية، يصبح التخطيط الدقيق أمراً ضرورياً.

أكد نائب رئيس الوزراء قائلاً: "إذا أوكلتم العمل بالكامل إلى الاستشاريين، وانهار الطريق أو غرق أو تضرر في اليوم التالي، فستكونون مسؤولين مسؤولية كاملة. لذلك، يجب عليكم منذ مرحلة التصميم حساب أنواع المركبات التي ستستخدم الطريق والحمولة التي سيتحملها"، كما طالب أيضاً بالنظر في رؤية طويلة الأجل لضمان استدامة المشروع.

طلب نائب رئيس الوزراء من المحافظات الجبلية إعادة توزيع إيرادات ميزانياتها الإجمالية، لا سيما رسوم استخدام الأراضي، لضمان الوفاء بالتزاماتها تجاه الحكومة. وأشار إلى أنه في حال عدم الوفاء بهذه الالتزامات، يتعين على اللجان الشعبية والمجالس الشعبية عقد اجتماع فوري لمطالبة الحكومة بتخصيص رأس مال إضافي للبرنامج متوسط الأجل، حتى يتسنى تنفيذ المشاريع بفعالية وتجنب توقفها بسبب نقص التمويل، مما يؤدي إلى تأخيرات في التسوية النهائية. وتُعد حالة مشروعي فيت دوك ومستشفى باخ ماي المرحلة الثانية في ها نام مثالاً واضحاً على ذلك.

"يجب أن نركز على تسريع التقدم وضمان الحوكمة الرشيدة. يجب أن نوازن بين السياسة المالية وإيرادات الميزانية، لا أن نكتفي بتقديم التزامات لإنجاز الأمور ثم لا نجد من يتعامل مع المشاكل لاحقاً، وهو أمر مزعج للغاية"، هذا ما أكده نائب رئيس الوزراء.

وأشار رئيس فريق العمل أيضًا إلى أنه مع تبقي 45 يومًا فقط على نهاية عام 2024، فإن معدل صرف الأموال منخفض للغاية، حيث لم تتجاوز نسبة صرف الوزارات والهيئات المركزية 36.09%، بينما بلغت نسبة صرف الأموال على المستوى المحلي 52.19%. ولتحقيق نسبة الصرف الملتزم بها والبالغة 95%، يلزم بذل جهد هائل، يشمل العمل على مدار الساعة واتباع الإجراءات في الوقت المناسب.

يجب علينا التركيز على تسريع صرف رؤوس أموال الاستثمار العام من الآن وحتى نهاية العام، مع إدارة الاستثمار بدقة، لا سيما فيما يتعلق بمخالفات حجم المشاريع وجودتها، والتي تُعدّ الأسباب الجذرية للخسائر. إضافةً إلى ذلك، يجب علينا التركيز على إزالة العقبات، وعلى الوزارات والقطاعات تلبية متطلبات المناطق على وجه السرعة؛ ونحن عازمون على إنجاز حجم العمل قبل 31 ديسمبر 2024.

أوكل نائب رئيس الوزراء مهامًا محددة للوزارات، بما فيها وزارة التخطيط والاستثمار، التي تتولى مراجعة المقترحات الواردة من المحافظات لتعديل إجمالي مبلغ الاستثمار، وإجراءات الاستثمار، وتحويل الأموال، وتذليل العقبات التي تعترض إجراءات الاستثمار، وتقديم المشورة بشأن تخصيص رأس مال إضافي للمشاريع لضمان إنجازها في الوقت المحدد، وتحقيق أقصى قدر من الكفاءة، وتسليم المشاريع واستخدامها في أسرع وقت ممكن. أما وزارة المالية، فتتولى معالجة القضايا المتعلقة بتمويل المساعدة الإنمائية الرسمية، وتخصيص رأس المال، وتعديل رأس مال الاستثمار بناءً على ملاحظات وزارة التخطيط والاستثمار.

معدل صرف منخفض

وبحسب تقرير صادر عن وزارة التخطيط، فإن إجمالي خطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024 التي خصصها رئيس الوزراء لـ 21 وحدة (10 وزارات ووكالات مركزية، و11 منطقة محلية) في إطار فرقة العمل رقم 4 تبلغ 47,236.241 مليار دونغ فيتنامي (تمثل 6.9٪ من إجمالي خطة الاستثمار الوطنية).

حالياً، وزارة المالية هي الجهة الوحيدة التي لم تخصص كامل حصتها من خطة رأس المال المخصصة لها، حيث لا يزال هناك رأس مال غير مخصص بقيمة 44.013 مليار دونغ فيتنامي، وذلك بسبب عدم اكتمال إجراءات الاستثمار. ويمثل هذا 0.09% من إجمالي خطة رأس المال الاستثماري للوحدات التابعة لفرقة العمل رقم 4، و0.3% من إجمالي رأس المال غير المخصص على مستوى البلاد.

بلغ معدل صرف المخصصات خلال الأشهر العشرة الأولى 59.8% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء، وهو أعلى من المعدل الوطني (52.46%). ومن بين هذه المخصصات، سجلت 4 جهات مركزية و8 جهات محلية معدلات صرف أعلى من المعدل الوطني، بينما سجلت 5 وزارات/جهات مركزية و3 جهات محلية معدلات صرف أقل من المعدل الوطني.

بحسب تقرير صادر عن وزارة المالية، يبلغ إجمالي خطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024 المخصصة للمناطق الخمس التابعة لفرقة العمل رقم 7 مبلغ 21,807.443 مليار دونغ فيتنامي. وحتى تاريخ التقرير، استلمت جميع المناطق الخمس كامل رأس المال المخطط له.

بلغ رأس المال المخصص بالتفصيل للمناطق الخمس 26,113.333 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 119.75% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. وبشكل عام، خصصت جميع المناطق رؤوس أموال أكبر من تلك التي حددها رئيس الوزراء (نتيجة لزيادة مخصصات الميزانيات المحلية).

بحلول نهاية أكتوبر 2024، بلغ إجمالي رأس المال المصروف من المناطق الخمس 48.36% من الخطة (أقل من المتوسط الوطني)، حيث سجلت ثلاث مناطق (داك لاك 60.49%، داك نونغ 50.89%، جيا لاي 51.76%) معدلات صرف أعلى من المتوسط الوطني، بينما سجلت منطقتان (كون توم 42.93%، لام دونغ 38.37%) معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني. ومن المتوقع أن يصل الصرف التقديري للعام بأكمله في أربع من المناطق الخمس (داك لاك، جيا لاي، كون توم، لام دونغ) إلى 95% أو أكثر، بينما من المتوقع أن تصرف مقاطعة داك نونغ 92% فقط (أقل من 95%).

عقبات كثيرة

تكمن الصعوبات والعقبات الرئيسية في صرف رأس المال الاستثماري العام من قبل الوحدات التابعة لفرقتي العمل في اللوائح القانونية؛ وإعداد الاستثمار وإزالة الأراضي؛ وتنفيذ المشاريع؛ وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

إن عملية وإجراءات تحويل الأراضي الحرجية إلى استخدامات أخرى، كما هو منصوص عليه في قانون الغابات، معقدة وتستغرق وقتاً طويلاً، ولا توفر استقلالية كافية للمناطق المحلية، مما يؤثر على التقدم العام لتنفيذ المشروع. هذه هي العقبات التي تواجهها محافظات داك نونغ، وجيا لاي، وكون توم.

أفاد ممثلون عن مقاطعة كاو بانغ بأن معدل صرف الأموال في المنطقة منخفض، حيث لم يتجاوز 48.1% حتى الآن. وتتمثل الصعوبة الأكبر في صرف الأموال لمشروع طريق دونغ دانغ - ترا لينه السريع، الذي يتطلب رأس مال ضخم، إلا أن معدل صرفه منخفض. ويعود ذلك إلى الأمطار الغزيرة والفيضانات المفاجئة التي تؤثر على سير المشروع. وتعمل المقاطعة على تسريع وتيرة أعمال البناء خلال موسم الجفاف، وتلتزم بتحقيق نسبة صرف تصل إلى 95% بحلول عام 2024.

بحسب فام دوك توان، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة ديان بيان، فقد صرفت المقاطعة 58.4% من مخصصاتها المالية بحلول نهاية أكتوبر 2024. وبالنسبة لمقاطعة تعاني من التهميش مثل ديان بيان، يُعد الاستثمار العام مورداً بالغ الأهمية لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، إلا أن معدل الصرف لم يبلغ بعد الأهداف المحددة.

أشار السيد فام دوك توان إلى أسبابٍ منها انخفاض عائدات استخدام الأراضي في عام 2024 مقارنةً بالميزانية المخصصة، وذلك نتيجةً للصعوبات العامة، وسوء الأحوال الجوية، وندرة المواد، لا سيما الرمل، والارتفاع الحاد في أسعار الوحدات، وعدم قدرة الموردين المرخصين على تلبية الطلب، مما يؤثر على عملية بناء المشاريع الرئيسية في مراحلها النهائية. إضافةً إلى ذلك، تشمل الأسباب الذاتية الحاجة إلى تحسين قدرات إدارة أعمال الاستشارات والبناء، بدءًا من المستثمرين وصولًا إلى المقاولين؛ وقد عقدت المحافظة اجتماعات دورية لحل الصعوبات والعقبات.

أشار رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لاي تشاو، لي فان لونغ، إلى أن المناطق التي تقل فيها معدلات صرف المخصصات عن المتوسط الوطني تعاني من صعوبات في إزالة الأراضي، ونقص مواد البناء، ونقص الرمال والحصى بسبب عقبات تتعلق بقانون المعادن، والتي لم تُحل بعد. كما أن عائدات استخدام الأراضي منخفضة للغاية، مما يؤثر سلبًا على نتائج صرف المخصصات.

كما قام ممثلون عن وزارات المالية والتخطيط والاستثمار والموارد الطبيعية والبيئة بالرد خلال الاجتماع على آراء وتوصيات المناطق المحلية.

مصدر