توضيح آلية التعامل مع المشاكل في مشاريع المرور BOT

[إعلان 1]

إن المبدأ الأعلى عند التعامل مع الصعوبات الموضوعية في بعض مشاريع حركة BOT هو ضمان "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة"؛ وأن نكون منفتحين وشفافين وألا نستغل السياسات أو نستفيد منها على الإطلاق.

مشروع BOT لبناء طريق Thai Nguyen - Cho Moi.

لا تدعم أكثر من 75٪ من تكاليف الاستثمار

في حديثه لمراسلي صحيفة الاستثمار بعد ظهر يوم 20 مارس، أكد السيد نجوين فيت هوي، نائب مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، أن وزارة النقل قد أرسلت للتو الوثيقة رقم 2451/TTr - BGTVT إلى الحكومة بشأن حلول للتعامل مع الصعوبات والمشاكل في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT.

من المعروف أن هذا التقرير، الذي يتألف من حوالي 150 صفحة من حجم A4، ويتضمن عرضًا تقديميًا وسبعة ملاحق، يُعدّ الأكثر بحثًا وإعدادًا من قِبل وزارة النقل حتى الآن، بناءً على توجيهات قادة الحكومة والوزارات والهيئات ذات الصلة، بما في ذلك: وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل ، ووزارة الأمن العام، وبنك الدولة الفيتنامي (SBV)، وهيئة التفتيش الحكومية. وتأمل وزارة النقل أن توافق عليه الجهة المختصة لحل المشكلات في عدد من مشاريع النقل بنظام BOT على وجه السرعة، بما في ذلك ثمانية مشاريع BOT تُديرها وزارة النقل.

"في الآونة الأخيرة، أجرت وزارة النقل مناقشات مباشرة مع الأطراف المعنية (المستثمرين والشركات والبنوك...) لإيجاد حلول للتغلب بشكل مشترك على المشاكل والنقائص القائمة، وتقليل الأضرار واتباع مبدأ المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة؛ وحساب وتقييم وتوضيح الفوائد ومستوى تقاسم الأطراف بشكل كامل"، قال السيد نجوين فيت هوي.

تنفيذًا لنتائج اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لإجراء تقييم شامل لمشاريع النقل البري بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) على مستوى البلاد. وبناءً على ذلك، وضعت الوزارة مبادئ وحلولًا لمعالجة الصعوبات والمعوقات التي تواجه مشاريع النقل البري بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT)، واقترحت حلولًا لمعالجة المعوقات في عدد من مشاريع النقل البري التي تديرها وزارة النقل.

وفي الوقت نفسه، عملت الوزارة مع اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية والمستثمرين ومؤسسات المشاريع والبنوك المقدمة للائتمان، وأُنجزت وقدمت إلى الحكومة في الوثيقة رقم 4405/TTr-BGTVT بتاريخ 27 أبريل 2023.

في الطلب رقم 2451، اقترحت وزارة النقل عددًا من المبادئ لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT)، مؤكدةً على ضرورة ضمان الصلاحيات اللازمة في هذه المعالجة، وإعطاء الأولوية لتطبيق الحلول وفقًا لأحكام عقد المشروع المبرم. وفي حال استخدام الموازنة العامة للدولة، ستُعطى الأولوية لتكملة مساهمة رأس المال الحكومي ودعمه لمواصلة تنفيذ العقد.

علاوةً على ذلك، قررت وزارة النقل أنه لا يمكن استخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة إلا لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل لأسباب موضوعية، ومخالفة الجهات الحكومية لشروط تنفيذ العقد، وقد طبق الطرفان حلولاً وفقاً لأحكام العقد، إلا أنها لا تزال غير قابلة للتنفيذ. وبشكل خاص، لا يمكن في جميع الحالات استخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة لمعالجة الصعوبات والعقبات الناجمة عن أخطاء ذاتية من جانب المستثمرين/الشركات القائمة على المشروع.

ولضمان مبدأ "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة"، يتعين على المستثمرين في حالة تعديل العقد أو دعم رأس المال الحكومي الإضافي، أن يفكروا في خفض هامش الربح بنسبة 50% مقارنة بهامش الربح في عقد المشروع.

يجب على البنك المانح للائتمان أن يأخذ في الاعتبار خفض سعر الفائدة على القرض خلال فترة الاستغلال لقروض الاستثمار في المشروع في اتجاه لا يتجاوز الحد الأقصى لسعر الفائدة على الودائع بالدونج الفيتنامي للمنظمات والأفراد وفقًا لقرار بنك الدولة في وقت التفاوض؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على مجموعة الديون، وإعادة هيكلة قرض الاستثمار في المشروع وفقًا لقدرة مؤسسة المشروع على الإيرادات وسداد الديون.

في حالة رأس مال الدولة الإضافي، تحدد الأطراف بناءً على حساب الخطة المالية، مقدار رأس مال الدولة الذي يجب إضافته لضمان مبدأ الحد الأدنى من رأس مال الدولة الإضافي، والتأكد من أن إيرادات المشروع كافية لتغطية تكاليف إدارة وتشغيل وصيانة المشروع وفقًا لعقد المشروع، ودفع فوائد القرض وفقًا لعقد الائتمان حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ويضمن الحد الأقصى لمستوى رأس المال الحكومي الإضافي ألا يتجاوز إجمالي رأس مال الدولة المشارك في تنفيذ المشروع 70% من إجمالي رأس مال الاستثمار في مشروع BOT، والذي يتم تحديده وفقاً للقيمة المستقرة أو المدققة حتى وقت الحساب.

في حال إنهاء العقد، واستخدام رأس مال الدولة للسداد، يتعين على المستثمرين والبنوك الائتمانية إيجاد حل لتقاسم رأس مال الدولة المقترح للسداد وتقليله. وينبغي على وجه الخصوص إعطاء الأولوية لترتيب رأس مال الدولة لتنفيذ إجراءات إنهاء عقود مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) عندما يتفق المستثمرون والبنوك الائتمانية على حل أقصى لتقاسم رأس المال، باستثناء أرباح الأسهم وفوائد القروض خلال مرحلة الاستغلال، ضمن مبلغ رأس مال الدولة المقترح للسداد.

لا ينطبق إنهاء العقود قبل الموعد النهائي إلا على المشاريع التي تم إنجازها وتشغيلها ولكن لم تحصل على رسوم استرداد رأس المال؛ المشاريع التي انخفضت إيرادات الرسوم فيها لأسباب موضوعية؛ الحلول التي تم تطبيقها لتعديل العقد واستكمال رأس مال الدولة ولكنها لا تزال غير مجدية لمواصلة تنفيذ العقد؛ المشاريع التي تشكل خطرا محتملا للتسبب في انعدام الأمن والفوضى.

أدوار وصلاحيات واضحة

بناءً على مبادئ معالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع البناء والتشغيل والنقل المذكورة أعلاه، تقترح وزارة النقل حلولاً لمعالجة الصعوبات والعقبات في ثمانية مشاريع بناء وتشغيل ونقل تديرها الوزارة. وهي مشاريع لا تضمن الخطط المالية بسبب صعوبات وعقبات موضوعية لا تقع على عاتق المستثمر.

«إن عدد مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تحتاج إلى معالجة ضئيل للغاية مقارنةً بـ 140 مشروعًا نُفذت قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وإذا لم يُتخذ حل نهائي، فسيؤثر ذلك بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصةً مؤسسات الائتمان، وجدارتها الائتمانية، وبيئة جذب الاستثمار، وخاصةً سياسات الحزب والدولة في جذب الموارد الاجتماعية من خلال نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص»، هذا ما قيّمه وزير النقل.

وفي الوثيقة رقم 2451، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والمشاكل الخاصة بثمانية مشاريع BOT التي تديرها الوزارة وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

وفي حالة عدم إمكانية تحقيق التوازن الكافي من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، يتعين تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للحصول على إذن باستخدام صندوق الاحتياطي للاستثمار العام متوسط الأجل للتعامل مع الوضع.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة النقل أن توجه الحكومة البنك المركزي لمراجعة اللوائح، مما يسمح للبنوك بتنفيذ حلول للحفاظ على مجموعة الديون لقروض الائتمان التي تستثمر في مشاريع النقل BOT، من أجل إزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والبنوك المقدمة للائتمان على الفور.

فيما يتعلق بالآليات الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية، ترفع وزارة النقل تقريرها إلى الحكومة للنظر فيه وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للحصول على إذن لاستكمال رأس مال الدولة لدعم مشاريع BOT التي تم تشغيلها وشهدت انخفاضًا في الإيرادات لأسباب موضوعية (وليس بسبب خطأ المستثمر)، وطبقت حلولًا وفقًا لأنظمة العقد ولكنها لا تزال غير مجدية؛ ويبلغ الحد الأقصى لمستوى رأس مال الدولة للمشاركة في الدعم 70٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار المحدد وفقًا لنتائج التدقيق والتسوية.

- السماح لترتيب رأس مال الدولة بدفع التكاليف المعقولة والقانونية وفقاً لنتائج التدقيق والتسوية، والإنهاء المبكر للعقود الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن دون تحصيل رسوم لاسترداد رأس المال، والمشاريع التي انخفضت إيراداتها لأسباب موضوعية، واستكمال رأس مال الدولة لمواصلة تنفيذ العقود غير المجدية، والمشاريع ذات المخاطر المحتملة العالية التي تسبب انعدام الأمن والفوضى.

في حال عدم إمكانية تحقيق التوازن بين رأس المال الكافي من زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، تقترح الحكومة أن يسمح المجلس الوطني باستخدام رأس مال احتياطي الاستثمار العام متوسط الأجل لحل الصعوبات والمشاكل على الفور لثمانية مشاريع BOT تديرها الوزارة.