إن توفير السكن للعاملين في المناطق الصناعية يعد حاجة ملحة اليوم.

[إعلان 1]

ضمان تلبية احتياجات العمال من الغذاء والسكن والمعيشة المستقرة

في 19 يونيو/حزيران، وخلال مناقشة مشروع قانون الإسكان (المُعدَّل)، أشار نواب مجلس الأمة إلى أن اللائحة المتعلقة بأنواع مرافق سكن العمال في المناطق الصناعية، كما وردت في مشروع القانون، لا تضمن الدقة والموضوعية العلمية . لذا، طالبوا هيئة الصياغة بمراجعة النظام القانوني والتأكد من دستوريته وشرعيته واتساقه، ومعالجة التناقضات والتداخلات في اللوائح في هذا المجال، لا سيما بما يتوافق مع أحكام قانوني الأراضي والبناء.

في معرض مساهمتها في صياغة مشروع قانون الإسكان (المُعدَّل)، أشارت النائبة تران ثي هونغ ثانه (وفد نينه بينه) إلى أن مسألة توفير السكن للعمال في المناطق الصناعية تُعدّ حاجةً مُلحّةً في الوقت الراهن. كما نصّ القرار رقم 06-NQ/TW الصادر في 24 يناير 2022 عن المكتب السياسي المعني بالتخطيط والبناء والإدارة والتنمية المستدامة للمناطق الحضرية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045، على بحث وإصدار آليات وسياسات مُنفصلة للاستثمار في بناء مساكن العمال في المناطق الصناعية، بهدف إعطاء الأولوية لتخصيص أراضٍ كافية لتطوير مساكن العمال والمؤسسات الأخرى في المناطق الصناعية، مع اعتبار مساكن العمال بنيةً تحتيةً أساسيةً للمناطق الصناعية.

سكن العمال في المناطق الصناعية حاجة ملحة اليوم صورة 1 — وتحدث المندوب تران ثي هونغ ثانه (وفد نينه بينه).

ولإضفاء طابع مؤسسي على هذه السياسة، نصّ مشروع القانون على نوع سكن العمال في المناطق الصناعية. وبناءً على ذلك، تنصّ المادة 3 من البند 9 من مشروع القانون على أن سكن العمال هو مشروع بناء يُستثمر ويُبنى على أرض الخدمة ضمن نطاق منطقة صناعية وفقًا لأحكام قانون إدارة المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية ، وذلك لترتيب استئجار العمال والعاملات للسكن أثناء عملهم في تلك المنطقة الصناعية وفقًا لأحكام هذا القانون. وتنصّ المادة 89 من البنود 1 و2 و3 من مشروع القانون على بناء سكن العمال في المناطق الصناعية، وتنصّ المادة 92 من البند 2 من مشروع القانون على متطلبات مشاريع بناء سكن العمال.

قالت النائبة تران ثي هونغ ثانه إن تنظيم نوع سكن العمال في المناطق الصناعية كما هو الحال في مشروع القانون غير مناسب، ولا يضمن الصرامة والعلم، ولا يمكن اعتبار هذا النوع من السكن سكنًا للعمال.

حلل مندوب الجمعية الوطنية عن نينه بينه أنه، من حيث المبدأ، يجب بناء المساكن الاجتماعية أو أي نوع من المساكن على أراضٍ سكنية، ولا تُعتبر المباني المقامة على أراضي الخدمات في المناطق الصناعية مساكن. إضافةً إلى ذلك، ووفقًا لأحكام البند 6 من المادة 2 من قانون الإقامة لعام 2020، فإن الإقامة هي إقامة المواطن في مكان غير الإقامة الدائمة أو المؤقتة لمدة تقل عن 30 يومًا. وبالتالي، فإن الإقامة أقل استقرارًا بكثير من الإقامة الدائمة.

توفير السكن للعاملين في المناطق الصناعية ضرورة ملحة اليوم، الصورة 2 — نظرة عامة على الاجتماع.

لذلك، طلب المندوب من هيئة الصياغة مراجعة محتوى هذه اللائحة لترسيخ سياسة الحزب بشأن الاستثمار في بناء مساكن عمال المناطق الصناعية بشكل كامل. وفي الوقت نفسه، ضمان تلبية احتياجات العمال من سكن ومعيشة مستقرين، والتوافق والتناغم مع اللوائح القانونية ذات الصلة.

ينبغي أن يُنظّم مشروع القانون هذه المسألة بتوجيه اللجنة الشعبية الإقليمية لتحديد الحاجة إلى بناء مناطق سكنية وأشغال عامة لخدمة حياة العمال العاملين في المناطق الصناعية، وذلك لدمجها في تخطيط استخدامات الأراضي والخطط والتخطيط الحضري والريفي، بما يتوافق مع أحكام البند العاشر من المادة 197 من مشروع قانون الأراضي (المُعدّل). وبناءً على ذلك، يجب على اللجنة الشعبية الإقليمية توفير التمويل اللازم للأراضي لبناء مساكن للعمال، بما يضمن حقوقهم في المناطق الصناعية وفقًا لسياسات الحزب وتوجيهاته.

تحديد المستفيدين المناسبين من السياسة

من منظور آخر، صرّح مندوب الجمعية الوطنية لام فان دوان (وفد لام دونغ) بأن تعريف مفهوم سكن العمال ليس سهلاً من الناحية القانونية، وخاصةً في سياق ثورة المعرفة، وثورة 4.0، من الناحية الأخلاقية. كما لا يوجد تعريف واضح لمفهوم العمال في القانون. لذلك، فإن استخدام مفهوم سكن العمال بشكل تعسفي، وخاصةً دون تعريف واضح، سيؤدي بسهولة إلى إساءة استخدام السياسات.

توفير السكن للعاملين في المناطق الصناعية ضرورة ملحة اليوم، صورة 3 — وأدلى مندوب الجمعية الوطنية لام فان دوآن (وفد لام دونج) بتعليقاته على مشروع القانون.

قال المندوب إن مفهوم العامل يُستخدم بالتبادل مع مفهوم الموظف. ورغم أن الاسم هو سكن العمال، إلا أنه في الواقع يشمل جميع الموظفين العاملين في المنشأة. ووفقًا لقانون العمل، يُعرّف الموظفون في المنشأة بأنهم جميع من يعملون بموجب عقد، ويتقاضون أجرًا، ويخضعون لإدارة وتوجيه وإشراف صاحب العمل.

ومن الواضح أن اللائحة المذكورة أعلاه تغطي مجموعة واسعة من العمال المهرة، والعمال غير المهرة الذين يعملون مباشرة لدى أصحاب العمل، ومديري المستوى المتوسط في المؤسسات، والخبراء المحليين والأجانب.

توفير السكن للعاملين في المناطق الصناعية ضرورة ملحة اليوم، صورة رقم 4 — المندوبون في الاجتماع.

أكد المندوب لام فان دوان أنه في حال عدم تحديد مفهوم العامل بوضوح، فقد تقع مسؤولية سياسة سكن العمال على عاتق الجهات المعنية، مثل المديرين ذوي الدخل المتوسط فما فوق، والخبراء ذوي الدخل المرتفع، وحتى الخبراء الأجانب. لذلك، يرى المندوب أن مشروع القانون بحاجة إلى شرح مصطلحات وتعريفات ومفاهيم مفهوم العامل بوضوح تام. واقترح المندوب أن تدرس لجنة الصياغة بعناية المرسوم رقم 29 لعام 1947 للرئيس هو تشي منه، لأنه يُعرّف مفهوم العامل بوضوح، مما يجعل السياسة متسقة.

في الوقت نفسه، من الضروري تحديد العاملين في المؤسسة بوضوح كعمال ذوي دخل منخفض، أي دون مستوى ضريبة الدخل الشخصي، وعدم تعريف جميع العاملين فيها بشكل عام. لذا، فإن نطاق التغطية واسع جدًا، وسيكون دعم الدولة للعاملين ذوي الدخل المحدود في المؤسسة متحيزًا بعض الشيء؛ لذا، من الضروري تضييق نطاق هذا المفهوم وشرحه بشكل أوضح، وبالتالي تحديد المستفيدين من هذه السياسة بدقة.

[إعلان 2]
مصدر