Vietnamské sociální zabezpečení reaguje na petice voličů týkající se výplaty důchodů, správy fondů sociálního zabezpečení a úniků na sociálním zabezpečení

Vietnamské sociální zabezpečení proto obdrželo petici od voličů z Ho Či Minova Města, kterou zaslal petiční výbor před 6. zasedáním 15. Národního shromáždění. Obsah petice je následující:

„Voliči se zmínili, že zvýšení platů důchodců je regulováno od 1. července 2023, ale oni své platy obdrželi až v polovině srpna 2023. Úřad sociálního zabezpečení vysvětlil, že dosud nevydal včasný dokument, který by implementaci řídil. Podle voličů toto vysvětlení není přesvědčivé, protože informace o zvýšení platů byly oznámeny od začátku roku. Voliči požadovali, aby bylo zachování Fondu sociálního zabezpečení přísně řízeno. Zároveň voliči požadovali, aby byly přísně řešeny případy podniků, které se vyhýbají platbám sociálního pojištění za své zaměstnance.“

K výše uvedenému obsahu by Vietnamský úřad sociálního zabezpečení rád reagoval následovně:

Zaprvé, pokud jde o obsah článku „Voliči uvádějí, že zvýšení platů důchodců je regulováno od 1. července 2023, ale plat neobdrží dříve než v polovině srpna 2023,“ uvedla agentura sociálního zabezpečení, že dosud nevydala včasný dokument s pokyny k implementaci. Podle voličů toto vysvětlení není přesvědčivé, protože informace o zvýšení platů byly oznámeny od začátku roku:

Vietnamské sociální zabezpečení reaguje na petice zákonodárců týkající se výplaty důchodů, správy předpisů v oblasti sociálního zabezpečení a systému sociálního zabezpečení, obrázek 1 — Ilustrační fotografie.

Dne 29. června 2023 vydala vláda nařízení č. 42/2023/ND-CP, kterým se upravují důchody, dávky sociálního pojištění a měsíční dávky, a Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí vydalo oběžník č. 06/2023/TT-BLDTBXH, kterým se upravují úpravy důchodů, dávek sociálního pojištění a měsíčních dávek. Vietnamské sociální zabezpečení široce oznámilo ustanovení nové politiky, jakmile byl vyhláška č. 42/2023/ND-CP vydána. Vyhláška č. 42/2023/ND-CP i oběžník č. 06/2023/TT-BLDTBXH však nabývají účinnosti 14. srpna 2023. Sektor sociálního zabezpečení, jakožto orgán provádějící politiku, nesmí vyplácet novou úroveň dávek předtím, než vyhláška nabude účinnosti.

Aby se zajistilo, že důchodci, příjemci sociálního pojištění a měsíční příjemci obdrží nové dávky co nejdříve, aniž by museli mnohokrát cestovat, zaslal sektor sociálního zabezpečení Ministerstvu práce, invalidů a sociálních věcí dokument a stanovil výplatní období za srpen 2023 od 14. srpna 2023 (první den účinnosti vyhlášky) a jasně uvedl částku, na kterou má příjemce nárok, v Seznamu výplat důchodových a sociálních dávek (C72a-HD), aby příjemci znali svou dodatečnou částku (červenec a srpen 2023).

Za druhé, pokud jde o obsah „Voliči požadují, aby zachování Fondu sociálního pojištění bylo spravováno vážně a přísně“:

Investiční činnosti pojišťovacích fondů jsou upraveny zákonem o sociálním pojištění, zákonem o zdravotním pojištění, zákonem o zaměstnanosti a vládním nařízením č. 30/2016/ND-CP ze dne 28. dubna 2016, které podrobně stanoví investiční činnosti fondů sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti. Investiční činnosti fondů vietnamského sociálního zabezpečení jsou prováděny podle zásady „zajištění transparentnosti, bezpečnosti, efektivity a návratnosti investičního kapitálu“. Investice jsou pečlivě sledovány a účtovány v souladu s pokyny Ministerstva financí uvedenými v oběžníku č. 102/2018/TT-BTC ze dne 14. listopadu 2018 o pokynech pro účetnictví sociálního pojištění.

Na základě ročních příjmů a výdajů fondů sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti vypracovává Vietnamské sociální zabezpečení investiční plán, který předkládá ke schválení správní radě sociálního pojištění. Vietnamské sociální zabezpečení v posledních letech vždy investovalo v souladu s investičním plánem schváleným správní radou sociálního pojištění, přičemž zajišťovalo, aby poměr investic ve formě nákupu státních dluhopisů nebyl nižší než 80 % celkového nesplaceného investičního dluhu, čímž se zajistil příspěvek k makroekonomické stabilitě při zachování a růstu pojistných fondů a aby investiční zisky splňovaly cíle stanovené premiérem. V souladu s usnesením stálého výboru Národního shromáždění pro náklady na správu sociálního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti na období 2022–2024 č. 09/2021/UBTVQH15 ze dne 8. prosince 2021 je Vietnamské sociální zabezpečení každoročně auditováno státním auditem, včetně obsahu týkajícího se zachování Fondu sociálního pojištění.

Za třetí, pokud jde o obsah „Voliči požadují, aby případy podniků, které se vyhýbají platbám sociálního pojištění za své zaměstnance, byly přísně řešeny“:

V posledních letech vietnamský průmysl sociálního pojištění rozhodně a synchronně zavedl řadu řešení k urychlení výběru opožděných plateb sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti, jako například: vyšetřování, průzkum, zachycení, klasifikace s cílem zajistit vhodná řešení pro každou jednotku, propaganda, dialog, naléhání, inspekce, zkoumání, postihování správních přestupků, zveřejňování totožnosti, kontaktování policie, doporučování vyšetřování a trestního stíhání v souladu s ustanoveními trestního zákoníku z roku 2015; zároveň využíval podporu místních stranických výborů a orgánů na všech úrovních a koordinoval s úřady práce, invalidů a sociálních věcí, daní, policie, plánování a investic, tisku, médií a souvisejícími společensko-politickými organizacemi při zavádění řešení ke snížení výše opožděných plateb. Poměr opožděných plateb k částce k výběru se proto v průběhu let postupně snižoval. Pokud v roce 2016 činila tato míra 3,75 %, do konce roku 2022 klesne na 2,91 %, což je nejnižší hodnota v historii.

Vietnamský sektor sociálního pojištění se rovněž věnuje provádění specializovaných inspekcí, koordinaci mezioborových inspekcí a šetření v oblasti plateb sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění, řešení správních deliktů a přípravě spisů s návrhy na zahájení stíhání za porušení plateb sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění. Konkrétně v období od roku 2016 do 15. listopadu 2023 vydal vietnamský sektor sociálního pojištění více než 4 252 rozhodnutí o sankcionování správních deliktů v oblasti plateb sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění pokutou ve výši 217,9 miliardy VND; v období od roku 2018 (platný trestní zákoník) do října 2023 bylo vypracováno a příslušným orgánům zasláno 378 spisů k vyšetřování a stíhání činů se znaky trestného činu, jak je stanoveno v článku 216 trestního zákoníku.

Zejména v roce 2023 vietnamské ministerstvo sociálního zabezpečení koordinovalo s ministerstvem vnitřní politické bezpečnosti a úřadem ministerstva veřejné bezpečnosti interdisciplinární kontroly dodržování zákona o sociálním pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotním pojištění podniky v Ho Či Minově Městě a provincii Ba Ria-Vung Tau s cílem odhalit jednotky se známkami opožděných plateb nebo úniků v oblasti sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění, vytvořit záznamy jako základ pro řešení porušení a zároveň objasnit obtíže a problémy týkající se politik a právních předpisů souvisejících s opožděnými platbami a úniky v platbách s cílem vydat doporučení a navrhnout příslušným orgánům zlepšení politik.

Navzdory drastickému zavedení výše uvedených opatření stále dochází k opožděným platbám a vyhýbání se platbám sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti, což ovlivňuje práva zaměstnanců, a to z řady hlavních důvodů, jako například: Povědomí o dodržování zákona o sociálním pojištění, zdravotním pojištění a pojištění v nezaměstnanosti u mnoha zaměstnavatelů není důsledné; nedostatečná pozornost věnovaná právům zaměstnanců; podniky čelí mnoha obtížím ve výrobě a podnikání v důsledku přírodních katastrof, epidemií, dopadů globální hospodářské recese... Doposud nebyl žádný podnik trestně stíhán za vyhýbání se platbám sociálního pojištění, zdravotního pojištění a pojištění v nezaměstnanosti, a to zejména kvůli obtížím v politických mechanismech a implementačních postupech, konkrétně:

- Důvod je z pohledu orgánů činných v trestním řízení.

Článek 216 trestního zákoníku stanoví, že činy představující trestný čin úniku jsou činy „Nezaplacení nebo nezaplacení v plné výši v předepsaném rozsahu“ a „Poté, co byl za tento čin správně sankcionován, ale přesto porušuje předpisy“. Při aplikaci ustanovení na řešení trestních případů však stále existuje mnoho různých názorů: (1) existuje názor, že: sankcionovaný čin je činem „nezaplacení nebo nezaplacení v plné výši v předepsaném rozsahu“, (2) jiný názor stanoví: sankcionovaný čin musí být činem „vyhýbání se platbě“ a správní sankce za únik je jednou z podmínek pro stíhání tohoto trestného činu.

- Způsobeno obtížemi při určování porušení.

Agentura sociálního pojištění se potýká s mnoha obtížemi při určování činu úniku plateb za účelem uložení správních sankcí. Přestože správní sankce za čin úniku plateb byly stanoveny v bodě a), bodě 7, článku 39 vyhlášky č. 12/2022/ND-CP a bodě 2, článku 80 vyhlášky č. 117/2020/ND-CP, neexistuje žádný dokument, který by jasně definoval pojem „únik plateb“, takže neexistuje žádný základ pro určení faktoru zavinění pro uložení správních sankcí za čin „únik plateb“ jako základ a předpoklad pro trestní řízení.

Ve skutečnosti může v současné době v procesu projednávání správních deliktů orgán sociálního zabezpečení pouze zjistit, zda počet osob účastnících se sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění není vyplácen nebo zda není vyplácena dostatečná částka a zda výše sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotního pojištění není vyplácena v předepsané výši... ale neexistuje dostatek nástrojů a metod (jako vyšetřovací orgán) k určení, zda se takové jednání jedná o vyhýbání se platbě či nikoli, ani nelze prokázat, že osoba, která je povinna platit sociální pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotní pojištění, se dopustila úmyslně, podvodně a pomocí lstí, jak je uvedeno v článku 2 usnesení č. 05/2019/NQ-HDTP.

- Problémy z oblasti trestního stíhání.

Omezením trestního řízení o úniku plateb je, že porušení pokračuje i po administrativním řízení. V případě administrativního řízení o odvodech na sociální pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotním pojištění je subjektem řízení zaměstnavatel, většinou právnické osoby (velmi málo zaměstnavatelů jsou fyzické osoby). V současné době neexistují žádné předpisy o správních sankcích za porušení předpisů o odvodech na sociální pojištění a zdravotním pojištění pro vedoucí pracovníky, provozovatele a zákonné zástupce jednotek využívajících pracovní sílu. Pokud je tedy trestní řízení prováděno podle článku 216, musí být projednáváno s právnickými osobami (nikoli s fyzickými osobami). Ačkoli je regulace obchodních právnických osob jako subjektů trestního stíhání progresivní, trestní řízení směřující vůči tomuto subjektu má obecnou povahu a může ukládat pouze pokuty, čímž se omezuje odrazování a předcházení porušování zákona.

Vietnamské sociální zabezpečení v současné době aktivně doporučuje, navrhuje a koordinuje s příslušnými orgány proces doplňování a změny právních předpisů týkajících se řešení porušování sociálního pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a úniků od zdravotního pojištění, čímž vytváří soulad mezi správním a trestněprávními předpisy při řešení porušení ze strany jednotlivců a organizací, které jsou povinny platit sociální pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a zdravotní pojištění.

Návrh novely zákona o sociálním pojištění doplnil řadu ustanovení, která jasně upravují případy opožděných plateb, úniků od plateb, zvyšují sankce pro zaměstnavatele, kteří se opožďují s platbou sociálního pojištění nebo se mu vyhýbají, jako například: denní pokuty, případy, kdy byla uplatněna správní opatření, ale zaměstnavatel stále neplatí nebo neplatí dostatečné množství povinného pojistného na sociální pojištění po dobu 6 měsíců a déle, bude zastaveno používání faktur a zákonnému zástupci nebo osobě oprávněné k výkonu práv a povinností zákonného zástupce bude pozastaven vstup do země na dobu 12 měsíců a déle atd., aby se snížila a omezila situace opožděných plateb a úniků od sociálního pojištění a byla zajištěna práva zaměstnanců.

Zdroj