Nový investiční zákon decentralizuje investiční postupy v maximální míře na místní úrovni.

Pan Hoang Manh Phuong, zástupce ředitele právního odboru ( Ministerstvo financí )

„Návrhový výbor je velmi vnímavý a naslouchá názorům a příspěvkům všech organizací, jednotlivců, podniků a ekonomických expertů, aby investiční zákon zajistil jak požadavky státní správy, tak i vytvořil příznivé podmínky pro podniky,“ zdůraznil pan Hoang Manh Phuong, zástupce ředitele právního odboru (Ministerstvo financí) .

Pane, investiční zákon z roku 2020 je v platnosti necelých 5 let, ale byl dvakrát novelizován a doplněn. Proč se komplexně novelizuje až teď?

Zákon o investicích z roku 2020 byl poprvé (v roce 2024) novelizován a doplněn směrem k pokračující decentralizaci a delegování pravomoci schvalovat investiční politiky pro řadu typů projektů na lidové výbory na provinční úrovni s cílem zefektivnit procesy a postupy a posílit autonomii a vlastní odpovědnost místních samospráv. Zákon zároveň přidal zvláštní investiční postupy pro projekty v oblasti polovodičového a high-tech průmyslu... v průmyslových parcích, exportních zpracovatelských zónách, high-tech zónách, koncentrovaných zónách informačních technologií a zónách volného obchodu směrem k přechodu od „předběžné inspekce“ k „poběžné inspekci“. Jedná se o průlomový obsah ke zkrácení doby realizace projektů, který demonstruje nový přístup k budování institucí, a to jak k zajištění požadavků státního řízení, tak k vytvoření příznivých podmínek pro podniky.

V roce 2025 bude investiční zákon opět novelizován a doplněn tak, aby splňoval požadavky rozvoje vědy , techniky, inovací a národní digitální transformace v duchu rezoluce 57-NQ/TW o průlomech ve vědě, technologii, inovacích a národní digitální transformaci.

Po dvou novelizaci lze říci, že investiční zákon z roku 2020 splnil požadavky praxe. Aby však HDP rostl dvojciferným tempem, současná ustanovení investičního zákona, stejně jako mnoho dalších zákonů, odhalila omezení týkající se regulace svobody podnikání, preferenčních politik, investiční podpory, postupů a pořadí investičních a podnikatelských aktivit. Proto je nutné pokračovat v jeho komplexní změně, doplnění nebo novelizaci.

Dále od 1. července 2025 vstoupí v platnost dvoustupňová místní samospráva po sloučení provinční a komunální úrovně a zrušení mezilehlých úrovní (okresů a krajů). Proto je nutné nejen zákon o investicích, ale i řadu dalších zákonů novelizovat, doplnit nebo komplexně revidovat tak, aby odpovídaly novému modelu organizace administrativního aparátu s požadavkem řízení „místnost rozhoduje, místo jedná, místo je odpovědné“.

Jak tedy bude novelizován investiční zákon?

Na 10. zasedání 15. Národní shromáždění pozmění a doplní více než 40 zákonů, včetně zákona o investicích, v duchu zdokonalení práva tržní ekonomiky, budování příznivého, otevřeného, transparentního a bezpečného právního prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů; důkladného omezení a zjednodušení nepřiměřených investičních, obchodních a praktických podmínek a administrativních postupů; podpory začínajících podniků, inovací, zlepšení investičního a stabilního podnikatelského prostředí... Vytvoření právního základu pro efektivní přístup soukromého hospodářského sektoru ke zdrojům kapitálu, půdy a vysoce kvalitních lidských zdrojů.

Nový investiční zákon musí zajistit ducha rezoluce 68-NQ/TW o rozvoji soukromé ekonomiky, kterou je vytvoření podnikatelského prostředí, které je otevřené, transparentní, stabilní, bezpečné, snadno implementovatelné, nízkonákladové, splňuje mezinárodní standardy a zajišťuje konkurenceschopnost v regionu i globálně. Nový investiční zákon bude také obsahovat průlomové politiky pro rozvoj soukromé ekonomiky v prioritních oblastech, investice do výzkumu a vývoje, aplikaci vědy a technologií a digitální transformaci; minimalizaci intervencí a odstranění administrativních překážek a mechanismů „žádost - grant“; zajištění jasného, konzistentního, dlouhodobě stabilního a snadno dodržovatelného podnikatelského prostředí.

Bude, pane, při novelizaci investičního zákona zrušen koncept „schválení investiční politiky“?

Dříve investiční zákon z roku 2014 používal pojem „rozhodnutí o investiční politice“, takže tento postup byl téměř jako druh licence. Investiční zákon z roku 2020 tento pojem odstranil a nahradil jej pojmem „schválení investiční politiky“. Jedná se o schválení cílů, umístění, rozsahu, průběhu a doby realizace projektu příslušným státním orgánem, takže se již nejedná o licenci, nezpůsobuje to podnikům problémy, ale je to odpovědnost státního orgánu pro správu.

Mnoho domácích i zahraničních podniků doporučuje, aby byl postup schvalování investiční politiky i nadále zachován, protože se jedná o závazek vlády vůči investorům. Bez tohoto závazku, v případě změny zákona, která poškozuje zájmy investora nebo je poruší jinými orgány, organizacemi či jednotlivci, má investor právní základ k podání žaloby. Dokument o schválení investiční politiky také pomáhá podnikům usnadnit proces převodu a úpravy projektu.

Ale pane, ve skutečnosti, aby firmy získaly „rozhodnutí“ nebo „schválení“ investiční politiky, vynakládají spoustu času, úsilí a dokonce ztrácejí investiční příležitosti?

Aby se minimalizovaly nepříjemnosti, investiční zákon (novelizovaný a doplněný v roce 2025) decentralizoval pravomoc schvalovat investiční politiky z předsedy vlády na provinční lidový výbor u řady projektů s cílem zefektivnit postupy a posílit autonomii a vlastní odpovědnost místních orgánů.

Očekává se, že tento novelizovaný investiční zákon přesune veškerou odpovědnost za schvalování investičních politik z Národního shromáždění na premiéra. I důležité projekty s velkými socioekonomickými dopady, které vyžadují zvláštní mechanismy a politiky, jež dosud nejsou upraveny zákonem, budou po získání souhlasu stálého výboru Národního shromáždění svěřeny premiérovi ke schválení investičních politik. Nový investiční zákon zároveň rozšiřuje okruh témat a projektů, u kterých může premiér delegovat schvalovací pravomoc na provinční lidový výbor.

Pane, jaké úpravy přinese nový investiční zákon v postupech schvalování investičních politik?

Pro zjednodušení investičních postupů nový investiční zákon zužuje okruh projektů, které musí podléhat schválení investiční politiky. Vztahuje se pouze na projekty, které mají významný dopad na životní prostředí nebo představují potenciální riziko vážného dopadu na životní prostředí; projekty, které ovlivňují národní obranu a bezpečnost; projekty v důležitých oblastech, jako jsou námořní přístavy, letiště atd.

Schválení investiční politiky se nevyžaduje u projektů, které byly konkrétně identifikovány z hlediska názvu, rozsahu, cílů, umístění, investora (pokud existuje), postupu a doby trvání (pokud existuje) v rámci celostátního odvětvového plánování nebo provinčního plánování. Investoři realizující projekty v případě přidělení pozemků nebo pronájmu pozemků prostřednictvím aukcí práv k užívání pozemků nebo nabídkových řízení na výběr investorů k realizaci projektů s využitím pozemků (s výjimkou projektů podléhajících schvalovací pravomoci předsedy vlády, rozsáhlých projektů s velkým dopadem, jako jsou městské oblasti, letiště, námořní přístavy, průmyslové parky atd.), rovněž nepotřebují schválení investiční politiky.

Návrhový výbor rovněž plánuje nevyžadovat schválení investičních politik v případech, kdy investoři vyhrají aukci na práva na těžbu nerostných surovin nebo jim bude přidělena investice do výstavby technické infrastruktury pro průmyslové klastry.

Zdroj: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html