Zvyšování autonomie vysokých škol
Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan, který se zúčastnil diskuse, uvedl, že návrh novely zákona byl vypracován v kontextu celého odvětví, které provádí usnesení politbyra 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy; prokazuje silné, konzistentní a dědičné inovativní myšlení; zároveň absorbuje mnoho názorů z praxe správy a řízení univerzit v období 2018–2024, což přispívá k naplnění požadavků na inovace modelů správy a řízení, zlepšení kvality, efektivity, autonomie a vlastní odpovědnosti vysokých škol.

Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Thi Lana má návrh mnoho vynikajících inovací; typicky institucionalizoval ducha rezoluce 71-NQ/TW (2025), v níž konkretizoval politiku posílení vůdčí role stranických organizací, zrušení rad veřejných škol (s výjimkou škol s mezinárodními dohodami) a přechod k modelu, kdy je tajemník strany zároveň v čele instituce. Tím vytvořil důležitý průlom, který pomůže sjednotit a zlepšit efektivitu vedení. Návrh také objasňuje principy moderní správy univerzit, jasně definuje role mezi vedením strany - státní správou - autonomními vzdělávacími institucemi a vytváří transparentnější, efektivnější a efektivnější právní rámec. Zároveň posiluje autonomii spojenou s odpovědností, přičemž nová nařízení zdůrazňují akademickou, organizační a finanční autonomii spojenou s disciplínou a transparentností, což přispívá ke zlepšení kvality a reputace univerzitního systému.
Pokud jde o inovaci mechanismu jmenování a odpovědnosti vedoucího, ředitel a člen představenstva jsou v souladu s požadavky centralizované správy a kontroly moci označeni za osobu s plnou odpovědností, výhradního zákonného zástupce.
Pro zdokonalení návrhu navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan doplnit jasnější předpisy podle modelu „tajemník strany a vedoucí veřejné vysoké školy“ v duchu rezoluce 71-NQ/TW, aby se vytvořil důležitý průlom, který pomůže sjednotit a zlepšit efektivitu vedení. Tajemník – ředitel musí převzít plnou odpovědnost před stranou, státem a zákonem. „Jasné předpisy v psaném právu pomohou sjednotit povědomí a zajistí proveditelnost implementace,“ zdůraznil poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan.
Delegáti dále uvedli, že je nutné specifikovat mechanismy inspekce, dohledu a odpovědnosti vedoucích pracovníků. Spolu s koncentrací moci by měl existovat mechanismus interního monitorování a nezávislého auditu, který zajistí publicitu a transparentnost a vyhne se riziku zneužití moci nebo laxnosti odpovědnosti. Na druhou stranu je nutné vyjasnit plán přechodu pro veřejné vzdělávací instituce fungující podle současného modelu školské rady. Jsou zapotřebí konkrétní pokyny, aby školy mohly rozumným způsobem převést své organizační, personální a finanční modely, aniž by narušily provoz a zajistily legitimní práva příslušných stran.
V komentáři k článkům 11 a 12 týkajícím se předpisů týkajících se regionálních univerzit poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan uvedl, že podle legislativních principů musí být zákon univerzální, dlouhodobě stabilní a použitelný pro celý systém. Proto není vhodné předepisovat specifický model, jako jsou „regionální univerzity“, zejména když v současné době v celé zemi fungují pouze tři jednotky podle tohoto modelu. Specifikace v zákoně může snížit obecnost a flexibilitu právního dokumentu při pozdější organizaci implementace.
„Návrhový výbor se žádá, aby zvážil přesun obsahu o „regionálních univerzitách“ do podzákonných dokumentů s cílem zajistit flexibilitu v souladu s plánem pro uspořádání systému univerzitního vzdělávání; zároveň zachoval širší a stabilnější rozsah regulace zákona,“ navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan.
Rozvoj inovačního ekosystému ve školách
Zejména pro zajištění souladu a synchronizace se zákonem o vědě, technologii a inovacích (účinný od 1. října 2025) navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan, aby návrh zákona zvážil a doplnil následující body. Zaprvé, pokud jde o organizační strukturu vysokých škol (článek 15), doplnit do písmene h, odstavce 1 sousloví „vědecké a technologické podniky“, protože zákon o vědě, technologii a inovacích tento typ podniku jasně stanoví. Doplnění vytvoří právní základ pro univerzity k zakládání nebo účasti na vědeckých a technologických podnicích, podpoří komercializaci výsledků výzkumu a rozvíjí inovační ekosystém ve školách.
Za druhé, pokud jde o vědecké, technologické a inovační činnosti (článek 27), tento obsah plně neodráží domácí a mezinárodní spolupráci. Delegáti proto navrhli doplnit nový bod s názvem „Domácí a mezinárodní spolupráce v oblasti vědy, techniky a inovací; registrace, ochrana a využívání duševního vlastnictví“. Toto doplnění pomáhá zákonu přesně odrážet praxi spolupráce, transferu technologií a mezinárodní integrace vysokých škol.

Za třetí, v článku 28 o rozvoji vědeckého, technologického a inovačního potenciálu delegáti navrhli: doplnění fráze „věda a technika, inovační modely“ do bodu d, klauzule 2 s cílem rozšířit rozsah investic do infrastruktury, včetně síťových domů, skleníků, experimentálních dílen, inovačních center, high-tech aplikačních modelů... Toto nařízení pomůže institucím vyššího vzdělávání získat právní základ pro investice a efektivní realizaci výzkumných činností, transfer a komercializaci vědeckých a technologických produktů.
V článku 18 odstavce 3 se stanoví, že členy Rady pro vědu a vzdělávání jsou „podniky, zaměstnavatelé, absolventi a místní orgány“. Podle analýzy delegátů by se tyto skupiny měly účastnit Nezávislé poradní rady zřízené ředitelem/ředitelem školy, která bude poskytovat zpětnou vazbu a propojovat je s praxí. Je třeba objasnit, že členové z podniků, zaměstnavatelů, absolventů a místních orgánů jsou pouze povzbuzováni a flexibilní a nevyžadují, aby byli oficiálními členy Rady pro vědu – tam, kde je třeba se zaměřit na odborné znalosti a akademickou strategii.
Zejména poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan v komentáři k rámci a pravomoci vlády a ministerstva školství a odborné přípravy stanovovat podrobnosti uvedl, že návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) v současné době obsahuje mnoho ustanovení rámcové povahy, která pověřují vládu nebo ministerstvo školství a odborné přípravy stanovováním podrobností (odhadem asi 18 článků). Tato konstrukce pomáhá zvýšit flexibilitu a umožňuje včasné úpravy podle praxe, zejména ve specializovaných oblastech, jako jsou finance, kontrola kvality, věda a technologie a mezinárodní spolupráce.
Podle analýzy delegáta však může přidělování příliš velkého množství obsahu podzákonným dokumentům snížit transparentnost, stabilitu a předvídatelnost zákona, což vede k tomu, že vysoké školy čekají na pokyny, což ovlivňuje průběh implementace. Proto se doporučuje, aby Návrhový výbor přezkoumal a v zákoně ponechal obsah zásad, základních práv a povinností; pouze vládu a ministerstvo školství a odborné přípravy pověřit podrobnou specifikací technických otázek.
Překonávání stávajících omezení v odborném vzdělávání
Poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh s ohledem na obsah týkající se návrhu zákona o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) vyjádřil velký souhlas s mnoha body návrhu pozměňovacích návrhů, jejichž cílem je překonat stávající omezení v provádění stávajícího zákona o odborném vzdělávání, urychleně odstranit překážky a obtíže v praxi s cílem inovovat a zlepšit kvalitu odborného vzdělávání.

V komentáři k zásadám odborného vzdělávání (článek 4) poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh souhlasil se zahrnutím obsahu: „zajištění plné a komplexní autonomie institucí odborného vzdělávání bez ohledu na úroveň finanční autonomie spojené s odpovědností, účinným dohledem, transparentním provozem, kvalitou, efektivitou a udržitelným rozvojem“. To pomáhá překonat nedostatky v uplatňování autonomie institucí odborného vzdělávání v minulosti.
Kromě toho článek 7 v bodě b, odstavci 3 umožňuje univerzitám zavádět programy odborného vzdělávání v následujících případech: „vzdělávání na univerzitní úrovni pro specializované obory a povolání v oblasti umění a sportu se realizuje prostřednictvím programů středního odborného vzdělávání a programů střední a vyšší odborné přípravy ve stejných profesních skupinách“. Delegáti se domnívají, že toto ustanovení by se mělo vztahovat pouze na univerzity, které se specializují na výuku v oblasti umění a sportu, protože tyto univerzity již disponují vysoce kvalitními lidskými zdroji, kterými jsou týmy učitelů z řad profesorů, lékařů, umělců a trenérů s reputací v oboru, kteří jsou dobře vyškoleni a mají zázemí, které splňuje standardy pro oblasti umění a sportu. Aby se předešlo plýtvání zdroji, je proto rozumné uplatnit výše uvedené nařízení na tyto školy.
Kromě toho, pokud jde o vývoj vzdělávacích programů, ustanovení zákona o odborném vzdělávání z roku 2014 a návrhu zákona o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) tentokrát neobsahují předpisy o vývoji vzdělávacích programů pro obory, průmyslová odvětví a profese, jako je lékařství, zdravotnictví, umění a sport, protože se jedná o velmi specifické oblasti, takže návrh vzdělávacích programů z hlediska věku pro přijetí, doby výuky a organizace výuky se velmi liší od ostatních oborů.
„Doporučuje se, aby návrh zákona zvážil obecná ustanovení zákona a pověřil Ministerstvo školství a odborné přípravy konkrétnou regulací vývoje vzdělávacích programů pro konkrétní obory a profese, jako je lékařství, zdravotnictví, umění a sport,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html
Komentář (0)