Vytvoření právního koridoru pro proces zásadní a komplexní inovace vysokoškolského vzdělávání

Během skupinové diskuse o zákonu o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) ve skupině 1 poslanci Národního shromáždění z Hanoje vyhodnotili, že změny jsou velmi aktuální a nezbytné; mají strategický význam pro zdokonalení instituce a vytvoření právního rámce pro zásadní a komplexní reformu vysokého školství.

Zvyšování autonomie vysokých škol .

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan, který se zúčastnil diskuse, uvedl, že návrh zákona o změnách byl vypracován v kontextu celého odvětví, které provádí usnesení politbyra 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy; odráží silné, konzistentní a progresivní inovativní myšlení; a zahrnuje mnoho názorů z praktických zkušeností s řízením univerzit v období 2018–2024, což přispívá k naplnění požadavků reformy modelu řízení, zlepšení kvality, efektivity a autonomie a odpovědnosti vysokých škol.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan hovoří během diskuse ve skupině 1.

Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Thi Lana má návrh mnoho inovativních a vynikajících bodů; typicky institucionalizoval ducha rezoluce 71-NQ/TW (2025), konkrétně konkretizoval politiku posílení vůdčí role stranické organizace, zrušil Radu veřejných škol (s výjimkou škol s mezinárodními dohodami) a posunul se směrem k modelu, kde tajemník strany zároveň slouží jako vedoucí instituce. To představuje významný průlom v soustředění, sjednocování a zvyšování efektivity vedení. Návrh rovněž objasňuje principy moderní správy univerzit, jasně definuje role mezi vedením strany – státní správou – a autonomií vzdělávacích institucí a vytváří transparentnější, efektivnější a efektivnější právní rámec. Zároveň posiluje autonomii spojenou s odpovědností, přičemž nová nařízení kladou důraz na akademickou, organizační a finanční autonomii spolu s disciplínou a transparentností, což přispívá ke zlepšení kvality a prestiže univerzitního systému.

Konkrétně pokud jde o reformu mechanismu jmenování a odpovědnosti vedoucího instituce, ředitel nebo člen představenstva je definován jako osoba nesoucí plnou odpovědnost, jediný zákonný zástupce, v souladu s požadavky centralizované správy a kontroly moci.

Pro další upřesnění návrhu navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan doplnit jasnější pravidla podle modelu „tajemník strany současně působící jako vedoucí veřejné vysoké školy“ v souladu s rezolucí 71-NQ/TW, aby se dosáhlo významného průlomu, který pomůže soustředit, sjednotit a zvýšit efektivitu vedení. Tajemník strany-rektor musí nést plnou odpovědnost před stranou, státem a zákonem. „Jasné vymezení této otázky v písemném zákoně pomůže sjednotit porozumění a zajistí proveditelnost během implementace,“ zdůraznil poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan.

Delegáti dále argumentovali, že je třeba jasně definovat mechanismy pro inspekci, dohled a odpovědnost vedoucích pracovníků institucí. Kromě koncentrace moci jsou nezbytné mechanismy vnitřního dohledu a nezávislého auditu, aby byla zajištěna transparentnost a předcházeno riziku zneužití moci nebo nedbalosti. Na druhou stranu je pro veřejné vzdělávací instituce, které v současné době fungují podle stávajícího modelu školské rady, zapotřebí jasný plán přechodu. Je zapotřebí konkrétních pokynů, aby se zajistilo, že školy provedou transformaci svých organizačních, personálních a finančních modelů rozumným způsobem, aniž by narušily provoz a ochránily legitimní práva všech zúčastněných stran.

V komentáři k článkům 11 a 12 týkajícím se předpisů týkajících se regionálních univerzit poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan argumentoval, že podle legislativních principů by zákony měly být univerzální, dlouhodobě stabilní a použitelné pro celý systém. Proto není vhodné mít specifická nařízení pro konkrétní model, jako jsou „regionální univerzity“, zejména proto, že v současné době v rámci tohoto modelu fungují v celé zemi pouze tři jednotky. Specifikace v zákoně by mohla snížit obecnost a flexibilitu právního dokumentu během jeho implementace.

„Navrhuji, aby návrh zákona zvážil přesunutí obsahu o ‚regionálních univerzitách‘ do podzákonného dokumentu, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost s plánem restrukturalizace systému vysokoškolského vzdělávání; zároveň aby ​​byl rozsah regulace zákona širší a stabilnější,“ navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan.

Rozvoj inovačního ekosystému ve školách.

Zejména pro zajištění souladu a jednotnosti se zákonem o vědě, technologii a inovacích (účinný od 1. října 2025) navrhl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan, aby návrh zákona zvážil doplnění následujících bodů. Zaprvé, pokud jde o organizační strukturu vysokých škol (článek 15), měla by být do bodu h, odstavce 1, doplněna fráze „vědecké a technologické podniky“, protože zákon o vědě, technologii a inovacích tento typ podniku již jasně definuje. Toto doplnění vytvoří právní základ pro univerzity, aby mohly zakládat nebo se podílet na vědeckých a technologických podnicích, čímž se podpoří komercializace výsledků výzkumu a rozvoj inovačního ekosystému v rámci univerzity.

Za druhé, pokud jde o vědecké, technologické a inovační činnosti (článek 27), tento obsah v současné době plně neodráží domácí a mezinárodní spolupráci. Delegát proto navrhl doplnění nového bodu: „Domácí a mezinárodní spolupráce ve vědě, technice a inovacích; registrace, ochrana a využívání duševního vlastnictví.“ Toto doplnění by pomohlo zákonu přesně odrážet praktické aspekty spolupráce, transferu technologií a mezinárodní integrace vysokých škol.

Pohled na diskusní schůzi

Za třetí, pokud jde o článek 28 o rozvoji vědeckého, technologického a inovačního potenciálu, delegát navrhl doplnit do bodu d, věty 2, frázi „modely vědeckých a technologických inovací“, aby se rozšířil rozsah investic do infrastruktury, včetně skleníků, experimentálních dílen, inovačních center, modelů high-tech aplikací atd. Toto nařízení poskytne institucím vysokoškolského vzdělávání právní základ pro investice do výzkumu, transferu a komercializace vědeckých a technologických produktů a jejich efektivní realizaci.

Pokud jde o bod 3 článku 18, který stanoví, že vědecká a vzdělávací rada zahrnuje „podniky, zaměstnavatele, absolventy a místní orgány“, zástupce analyzoval, že tyto skupiny by se měly účastnit nezávislého poradního orgánu zřízeného ředitelem/rektorem za účelem poskytování zpětné vazby a propojení s praktickými zkušenostmi. Proto je třeba objasnit, že zapojení podniků, zaměstnavatelů, absolventů a místních orgánů jako oficiálních členů vědecké rady je pouze podporováno a flexibilní, nikoli povinné – ta by se měla zaměřit na odbornost a akademickou strategii.

Zejména poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan v komentáři k rámci a pravomoci vlády a ministerstva školství a odborné přípravy regulovat podrobnosti uvedl, že návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) v současné době obsahuje mnoho ustanovení, která jsou založena na rámci a delegují pravomoc regulovat podrobnosti na vládu nebo ministerstvo školství a odborné přípravy (odhadem přibližně 18 článků). Tato konstrukce zvyšuje flexibilitu a umožňuje včasné úpravy podle praktických skutečností, zejména ve specializovaných oblastech, jako jsou finance, akreditace kvality, věda a technologie a mezinárodní spolupráce.

Podle analýzy delegátů by však delegování příliš velkého množství obsahu na podzákonné dokumenty mohlo snížit transparentnost, stabilitu a předvídatelnost zákona, což by vedlo k tomu, že vysoké školy budou čekat na pokyny a ovlivnilo by to postup jeho implementace. Proto se navrhuje, aby návrhový výbor přezkoumal a v zákoně ponechal pouze základní principy, práva a povinnosti a pravomoc regulovat podrobné technické otázky svěřil pouze vládě a ministerstvu školství a odborné přípravy.

Překonávání stávajících omezení v odborném vzdělávání.

Pokud jde o obsah návrhu zákona o odborném vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů), poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh plně souhlasí s mnoha pozměňovacími návrhy, jejichž cílem je překonat stávající omezení v provádění současného zákona o odborném vzdělávání, urychleně řešit překážky a obtíže v praxi s cílem inovovat a zlepšit kvalitu odborného vzdělávání.

Poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh hovoří během diskuse ve skupině 1.

V komentáři k zásadám fungování odborného vzdělávání (článek 4) souhlasil poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh se zahrnutím obsahu: „zajištění plné a komplexní autonomie institucí odborného vzdělávání bez ohledu na úroveň finanční autonomie, spolu s odpovědností, účinnou inspekcí a dohledem, transparentním provozem, kvalitou, efektivitou a udržitelným rozvojem.“ To pomáhá překonat nedostatky v implementaci autonomie institucí odborného vzdělávání v minulosti.

Dále bod b, odstavec 3, článek 7 umožňuje univerzitám zavádět programy odborného vzdělávání v případech, jako jsou: „vzdělávání na univerzitní úrovni pro specializované profesní obory v oblasti umění a sportu, které je realizováno prostřednictvím programů odborného středního vzdělávání a programů střední a vyšší úrovně vzdělávání ve stejných oborech.“ Zástupce argumentoval, že toto ustanovení by se mělo vztahovat pouze na univerzity specializující se na umění a sport, protože tyto univerzity již disponují vysoce kvalitní pracovní silou, včetně profesorů, lékařů, umělců a renomovaných trenérů s formálním vzděláním, a mají potřebné zázemí k splnění standardů pro umění a sport. Aby se zabránilo plýtvání zdroji, je výše uvedené nařízení pro tyto univerzity přiměřené.

Pokud jde o tvorbu kurikula, zákon o odborném vzdělávání z roku 2014 a současný návrh revidovaného zákona o odborném vzdělávání dosud neobsahují ustanovení pro tvorbu kurikula v oblastech, jako je zdravotnictví, umění a sport. Jedná se o vysoce specializované obory a podoba vzdělávacích programů, včetně věku zápisu, délky trvání vzdělávání a organizace výuky, se od ostatních oborů výrazně liší.

„Navrhuji, aby návrh zákona zvážil zahrnutí obecných ustanovení a pověřil Ministerstvo školství a odborné přípravy specifickou regulací rozvoje vzdělávacích programů pro specializované obory a profese, jako je zdravotnictví, umění a sport,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Duong Minh Anh.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html