Zaměření zdrojů na „jádro chudinských“ oblastí

(Chinhphu.vn) - Aby byl Národní cílový program na období 2026–2035 proveditelný a co nejefektivnější, poslanci Národního shromáždění se shodli, že vláda musí přezkoumat kapitálovou strukturu směrem k posílení vedoucí role centrálního rozpočtu, upravit alokační kritéria kvantitativním a koncentrovaným směrem a zabránit rozptylu.

Ráno 5. prosince projednalo Národní shromáždění v jednacím sále investiční politiku pro Národní cílový program (NTPP) na období 2026–2035. Sloučení tří současných programů do jednoho komplexního programu je považováno za institucionální průlom, ale kapitálová struktura a schopnost mobilizovat zdroje se stávají středem pozornosti, když řada delegátů vyjádřila obavy z vysoké zátěže pro chudé lokality, zejména oblasti etnických menšin a horské oblasti.

Delegát Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) požádal redakční výbor, aby přezkoumal a zabránil duplicitě a jasně definoval odpovědnosti předsedajícího orgánu a koordinujícího předsedajícího orgánu při organizaci implementace.

Potřeba výrazně upravit kapitálovou strukturu

Podle vládní zprávy činí celková kapitálová poptávka pro Národní cílový program na období 2026–2030 přibližně 500 bilionů VND. Ústřední rozpočet však plánuje vyčlenit pouze 100 bilionů VND, což odpovídá 20 %, zatímco místní rozpočet musí pokrýt až 400 bilionů VND. Delegát Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) uvedl, že tento poměr vytváří velký tlak na chudé provincie, kde je vysoká míra chudoby, omezené zdroje příjmů a je obtížné vyvážit kapitál.

Delegátka Mai Van Hai (Thanh Hoa) zmínila rozdíl mezi těmito dvěma obdobími. V období 2021–2025 činil celkový kapitál centrálního rozpočtu pro tyto tři programy více než 190 bilionů VND. V novém období se toto číslo snížilo na 100 bilionů VND, zatímco potřeba místních prostředků se více než zdvojnásobila. „Mnoho horských provincií nemá dostatek příjmů na pokrytí výdajů, hlavním zdrojem investic jsou poplatky za užívání pozemků. Nyní však místní samospráva využívá pouze 80 % až 85 % tohoto zdroje, což ještě více ztěžuje vyrovnávání,“ analyzovala delegátka.

Mnoho názorů vyjádřilo obavy ohledně proveditelnosti kapitálové struktury, která by zatěžovala obce. Delegát Ho Thi Minh (Quang Tri) poukázal na to, že: „Při celkové kapitálové poptávce ve výši 1,23 milionu miliard VND na období 2026–2030 představuje kapitál ústřední vlády pouze 8 %, místní rozpočet 33 % a mobilizace od podniků a obyvatel dosahuje až 28 %.“ „V oblastech s etnickými menšinami a v horských oblastech je požadavek na 33% spoluúčast téměř nemožný a představuje riziko dluhu po splatnosti na základní výstavbu,“ varoval delegát a zároveň navrhl osvobodit od spoluúčasti chudé obce a oblasti často postižené přírodními katastrofami v regionech Centrální a Střední vysočiny.“

Delegát Ha Sy Dong (Quang Tri) rovněž analyzoval, že minimální požadavek na kapitál je 240 bilionů VND, ale vyrovnaných bylo pouze asi 100 bilionů VND, což představuje pouhých 41,5 %. Požadavek na mobilizaci 33 % místního kapitálu a 28 % od podniků je zároveň velmi obtížně proveditelný. Delegát Dieu Huynh Sang (Dong Nai) zdůraznil, že poměr protistrany čtyřnásobný vůči centrálnímu kapitálu je „nevhodný“, a naznačil, že centrální rozpočet musí hrát rozhodující roli při zajištění cílených a klíčových investic.

Vzhledem k této skutečnosti většina delegátů doporučila důraznou úpravu kapitálové struktury směrem ke zvýšení podílu centrálního rozpočtu, snížení zátěže pro znevýhodněné lokality a zároveň vytvoření mechanismu pro mobilizaci kapitálu od podniků a komunity, který však musí být vhodný pro skutečné kapacity každého regionu.

Zabraňte rozprostření a zarovnání

Spolu s otázkou kapitálové struktury je pro delegáty zvláštním zájmem i princip alokace zdrojů. Delegát Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) uvedl, že zdroje jsou omezené, takže je nutné se zaměřit na klíčové chudé oblasti a vyhnout se rozptylování a nivelování. Současné principy jsou však stále obecné a postrádají jasná kvantitativní kritéria. Delegát Ha Sy Huan navrhl kvantifikaci alokačních kritérií, jasné definování příjemců na základě úrovně obtížnosti, míry chudých domácností a počtu nesplněných kritérií programu.

Delegát Ha Sy Dong navrhl, aby alespoň 70 % kapitálu z centrálního rozpočtu bylo prioritně určeno pro oblasti s etnickými menšinami a horské oblasti, z čehož alespoň 40 % pro obzvláště obtížné oblasti, aby se zajistily cílené investice.

Mnoho názorů naznačovalo zvýšení iniciativy obcí při přezkoumávání a určování investičních úkolů a zároveň poučení se z předchozích zkušeností, aby se zabránilo fragmentaci, prodlužování a neefektivitě. Mobilizace 28 % kapitálu od podniků a lidí, jak poznamenal delegát Ho Thi Minh, je v chudých oblastech velkou výzvou.

Kromě kapitálové struktury delegáti také podrobně analyzovali cíle a úkoly Programu. Delegát Ho Thi Minh uvedl, že některé cíle byly příliš vysoké a obtížně realizovatelné, když mnoho úkolů v předchozí fázi nebylo dokončeno, zejména projekty týkající se čisté vody, obytných pozemků a produkčních pozemků. Delegáti navrhli silné investice, nikoli drobné projekty, jako je vrtání studní nebo zásobování vodními nádržemi, ale spíše dlouhodobé strategie, jako jsou investice do modelu národní sítě pro čistou vodu.

Delegát Hoang Quoc Khanh zdůraznil potřebu vyčlenit zdroje na naléhavé řešení sesuvů půdy a bleskových povodní v horských provinciích. Navrhl jasné stanovení cílové míry bezpečného osídlení a přesídlení vysoce rizikových vesnic a osad jako právního základu pro přidělování kapitálu.

Delegátka Mai Van Hai (Thanh Hoa) navrhla vyjasnit základ pro stanovení vícerozměrných cílů v oblasti chudoby, nových venkovských oblastí a moderních nových venkovských oblastí. Pokud nový soubor kritérií ještě není dokončen, musí být stanovení cílů opatrné, založené na vědě a praxi a musí se vyhnout jejich příliš vysokému stanovení ve srovnání s místními možnostmi.

Delegát Ha Sy Dong rovněž vyjádřil obavy z rizika duplicity a opomenutí v klasifikaci oblastí, když kritéria pro oblasti s etnickými menšinami byla teprve vydána, ale dosud nebyla stanovena, zatímco kritéria pro nové venkovské oblasti a snižování chudoby se stále navrhují. Delegát navrhl dokončení systému synchronních kritérií jako základ pro konzistentní implementaci.

Mnoho delegátů zdůraznilo potřebu vytvořit nový, společný a jasně stratifikovaný soubor kritérií pro období 2026–2035, od cílů po úkoly, zejména v oblasti vícerozměrného snižování chudoby, moderních nových venkovských oblastí a úrovně příjmů etnických menšin. Delegát Dieu Huynh Sang poznamenal, že mnoha navrhovaným ukazatelům chybí praktický základ a je třeba je vypočítávat v souladu s finančními zdroji.

Pokud jde o implementační model, delegáti navrhli důkladně překonat problémy předchozí fáze, jako jsou složité postupy, nejasná decentralizace a pomalé vedení. Delegát Ha Sy Dong navrhl silnou decentralizaci na úrovni obcí, zejména na úrovni obcí, při rozhodování o seznamu projektů a organizaci implementace, protože úroveň obcí jasně chápe skutečnou situaci, potřeby a charakteristiky oblasti. Zároveň by měl existovat mechanismus na ochranu kádrů, kteří se odváží myslet a odváží se jednat, aby se vyhnuli strachu z chyb a odpovědnosti.

Delegát Ha Sy Huan vysoce ocenil skutečnost, že návrh decentralizoval rozhodování o přidělování zdrojů na provinční lidovou radu, ale uvedl, že postupy jsou stále těžkopádné a chybí jim iniciativa. Delegát navrhl odvážně delegovat pravomoc na úroveň obce, aby se zavedlo motto „místnost rozhoduje, místo jedná a místo je zodpovědné“, zatímco provinční úroveň by hrála roli orientace, dohledu a technické podpory.

Mnoho stanovisek rovněž požadovalo přidání zvláštního mechanismu pro naléhavou reakci na přírodní katastrofy, který by předsedovi místního lidového výboru umožnil rozhodnout o zavedení řešení pro přesídlení a zajištění obživy, aniž by musel čekat na postupy stanovené zákonem o veřejných investicích, aby se zajistila včasnost řešení následků.

Pokud jde o koordinační mechanismus, delegát Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) navrhl zavedení nařízení o úzké koordinaci mezi ministerstvy a jejich složkami, zejména u projektů nacházejících se v citlivých oblastech národní obrany, bezpečnosti a náboženství.

Delegáti uvedli, že je nutné jasně definovat odpovědnosti mezi ústředními a místními orgány; dohodli se na tom, že ústřední agenturou bude Ministerstvo zemědělství a životního prostředí, zatímco specifická složka pro etnické menšiny a horské oblasti by měla být svěřena Ministerstvu pro etnické menšiny a náboženství, které by jí předsedalo.

Delegát Dieu Huynh Sang rovněž navrhl jasné vymezení odpovědností jednotlivých agentur a monitorovacího mechanismu, aby se zabránilo šíření a zajistilo se účinné provádění 118 etnických politik integrovaných do programu.

Delegáti se shodli na sloučení tří národních cílových programů do jednoho komplexního programu, které považují za důležité řešení pro soustředění zdrojů, snížení překrývání a rozptýlení a za vhodné pro dvouúrovňový model místní samosprávy. Pro horské provincie a oblasti s etnickými menšinami má tento program zvláštní význam, jelikož je předním zdrojem pro budování základní infrastruktury, udržitelné snižování chudoby, zmenšování rozvojových rozdílů a udržování národní obrany a bezpečnosti.

Aby však byl program na období 2026–2035 proveditelný a co nejefektivnější, delegáti se shodli, že vláda musí přezkoumat kapitálovou strukturu směrem k posílení vedoucí role centrálního rozpočtu, upravit kritéria pro přidělování kvantitativním a koncentrovaným směrem, zabránit rozptýlení, zdokonalit systém ukazatelů a klasifikačních mechanismů a zároveň podpořit decentralizaci a delegování pravomocí spojených s jasnými odpovědnostmi a koordinačními mechanismy. Teprve poté se investiční zdroje skutečně dostanou do nejchudších oblastí a přinesou podstatné, udržitelné a komplexní změny pro etnické menšiny a horské oblasti.

Nhat Nam

Zdroj: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm