„Elegantní – Kompaktní – Výkonný – Vysoce výkonný – Efektivní – Účinný“

Vietnamská tisková agentura (VNA) s úctou uvádí článek generálního tajemníka To Lama (datovaný 5. listopadu) o budování politického systému.

Následuje obsah článku:

Generální tajemníkLamovi . Foto: Doan Tan/TTXVN

1. Ve všech fázích revoluce kladla Strana a stát Vietnam vždy zvláštní důraz na posilování vůdčích schopností, vládnoucích schopností a bojové síly strany a na posilování efektivity a účinnosti politického systému. To je jeden z klíčových faktorů, které umožnily Komunistické straně Vietnamu stát se velkým kormidelníkem, brilantním kapitánem, který provází vietnamskou revoluční loď všemi peřejemi a dosahuje jednoho vítězství za druhým. Strategické sblížení po 40 letech národní obnovy představuje historickou příležitost uvést zemi do éry rozvoje a národního pokroku; zároveň představuje naléhavou potřebu rozhodně provést revoluci s cílem vybudovat skutečně efektivní politický systém, který bude fungovat efektivně a účinně a bude splňovat požadavky a úkoly nové revoluční etapy.

Celková organizační struktura vietnamského politického systému od roku 1945 do současnosti zůstala v zásadě stabilní a zahrnovala tři bloky (stranu, stát, Vietnamskou vlasteneckou frontu a další společensko-politické organizace). Díky mechanismu stranického vedení, státní správy a lidové odpovědnosti byla organizační struktura každého bloku upravena tak, aby splňovala revoluční požadavky každého historického období. Od 6. plenárního zasedání 6. ústředního výboru se oficiálně používá pojem „politický systém“, což představuje vývoj v myšlení a chápání strany ohledně požadavků a úkolů politického systému v období reforem.

Vstupující do období zrychlené národní obnovy, industrializace a modernizace, vyplývajícího ze zvláštního významu a naléhavých požadavků rychle se vyvíjející reality země, dokumenty 9., 12. a 13. sjezdu strany, a to prostřednictvím mnoha sjezdů strany, zejména těch nedávných, důsledně zdůrazňovaly konkrétní úkoly týkající se zefektivnění organizační struktury nebo výzkumu a budování komplexního modelu organizační struktury politického systému v novém období. Od 7. sjezdu strany do současnosti strana průběžně vydávala četná usnesení a závěry, které vedly k realizaci politiky reformy a reorganizace organizační struktury politického systému s cílem vytvořit zefektivněný, efektivní a účinný systém, jako například: Usnesení 8. zasedání ústředního výboru 7. sjezdu strany o pokračování v budování a zdokonalování Vietnamské socialistické republiky; Usnesení 10. ústředního výboru č. 10-NQ/TW ze dne 9. února 2007 o reformě a konsolidaci organizační struktury stranických orgánů a zaměření reformy organizační struktury státu, Vlastenecké fronty a politických a společenských organizací; usnesení 10. ústředního výboru č. 17-NQ/TW ze dne 1. srpna 2007 o podpoře správní reformy a zlepšení účinnosti a výkonnosti státní správy; usnesení 10. ústředního výboru č. 22-NQ/TW ze dne 2. února 2008 o zlepšení vůdčích schopností a bojové síly řadových stranických organizací a kvality kádrů a členů strany; usnesení 11. ústředního výboru č. 12-NQ/TW ze dne 16. ledna 2012 o některých naléhavých otázkách týkajících se budování strany; Usnesení 12. ústředního výboru č. 11-NQ/TW ze dne 3. června 2017 o zdokonalování instituce socialisticky orientovaného tržního hospodářství; usnesení 12. ústředního výboru č. 18-NQ/TW ze dne 25. října 2017 o reformě a reorganizaci organizační struktury politického systému; závěr politbyra č. 50-KL/TW ze dne 28. února 2023 o pokračování v provádění usnesení č. 18; závěr 12. ústředního výboru č. 37-KL/TW ze dne 2. února 2009 o pokračování v podpoře realizace personální strategie do roku 2020; závěr 11. ústředního výboru č. 63-KL/TW ze dne 27. května 2013 o některých otázkách týkajících se reformy platové politiky, sociálního pojištění, zvýhodněných příspěvků pro zasloužilé jednotlivce a reformních směrů do roku 2020; Závěr 11. ústředního výboru č. 64-KL/TW ze dne 28. května 2013 o některých otázkách týkajících se pokračující obnovy a zdokonalování politického systému z centrální úrovně; závěr politbyra č. 62-KL/TW ze dne 8. prosince 2009 o pokračování v inovaci obsahu a metod fungování Vietnamské vlastenecké fronty a politických a společenských organizací; usnesení politbyra č. 39-NQ/TW ze dne 17. dubna 2015 o zefektivnění pracovní síly a restrukturalizaci kontingentu kádrů, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců.

V návaznosti na usnesení a závěry strany byl postupně reformován organizační systém strany na všech úrovních, státní aparát od ústřední až po úroveň obcí, organizace Vlastenecké fronty a politické a společenské organizace, čímž se zvýšila jejich efektivita a účinnost. Funkce, úkoly a pracovní vztahy každé organizace v rámci politického systému byly racionálněji definovány a upraveny a postupně splňovaly požadavky budování a zdokonalování socialistického právního státu a rozvoje socialisticky orientované tržní ekonomiky. Politický systém je v zásadě stabilní, v souladu s programem a ústavou strany, zajišťuje vůdčí roli strany, řízení státu a prosazuje právo lidu na samosprávu. Prostřednictvím role a síly politického systému pod vedením strany jsme pevně chránili výdobytky revoluce, udržovali politickou stabilitu, chránili stranu a vládu a rozvíjeli ekonomiku a společnost a neustále zlepšovali materiální, kulturní a duchovní život lidí. Institucionální reformy se zaměřením na reformu organizační struktury politického systému jsou jednou ze základních podmínek, které určily velké úspěchy po 40 letech národních reforem.

Během uplynulých sedmi let provádění usnesení č. 18 ze dne 25. října 2017 12. ústředního výboru o reformě a reorganizaci organizační struktury politického systému jsme dosáhli řady důležitých výsledků, které zpočátku vedly k pozitivním změnám v reformě a reorganizaci organizační struktury a ke zlepšení efektivity fungování agentur, jednotek a organizací v rámci politického systému. Povědomí a jednání některých stranických výborů, stranických organizací, vedoucích kolektivů a vedoucích některých agentur, organizací, jednotek a lokalit však dosud nejsou úplné, hluboké, vysoce cílené a dostatečně rozhodné. Uspořádání organizační struktury není synchronizované ani komplexní a zefektivnění personálního plánování není spojeno s restrukturalizací... Některá ministerstva a sektory se stále drží úkolů lokalit, což vede k existenci mechanismu „žádosti a udělení“, který snadno vede ke korupci, plýtvání a negativním praktikám... Organizační struktura politického systému proto dodnes zůstává těžkopádná, s mnoha vrstvami a více kontaktními body; efektivita a účinnost provozu neodpovídá požadavkům a úkolům; Funkce, úkoly, pravomoci, organizace a pracovní vztahy mezi mnoha agenturami a odděleními nejsou zcela jasné a stále se překrývají a duplikují; Vymezení odpovědností, hierarchická struktura a delegování pravomocí nejsou synchronizované ani racionální; někde jsou akce činěny jménem jiných, zatímco jinde dochází k přehlédnutí nebo nedostatečným investicím. Kvalita rad a návrhů stranických organizací a agentur ústřednímu výboru, politbyru a sekretariátu v některých oblastech zůstává omezená; kapacita pro koordinaci, vedení a implementaci v celé straně nesplňuje požadavky; vymezení rozsahu řízení mezi více sektory a oblastmi ministerstvy není důkladné; některé úkoly jsou vzájemně propojeny nebo spadají do stejné oblasti, ale jsou řízeny více ministerstvy. Organizační struktura některých úrovní a sektorů zůstala z hlediska počtu do značné míry nezměněna a restrukturalizace nebyla spojena se zlepšením efektivity, definováním pracovních míst ani restrukturalizací pracovní síly. Organizační struktura v rámci ministerstev a agentur na ministerské úrovni má stále mnoho vrstev, přičemž některé úrovně postrádají jasný právní status; počet podřízených jednotek s právní subjektivitou se zvýšil, což zhoršuje fenomén „ministerstva v ministerstvu“. Nedávné snižování počtu zaměstnanců se zaměřilo na snížení jejich počtu, ale zatím nebylo spojeno se zlepšením kvality a restrukturalizací personálu.

Stávající nedostatky, omezení, pomalost a nerozhodnost při provádění politiky reformy a reorganizace aparátu politického systému způsobily mnoho závažných důsledků. Těžkopádný aparát vede k plýtvání a brzdí rozvoj a je jedním z důvodů, proč se mnoho stranických politik a směrnic uvádí do praxe pomalu, nebo se některé neprovedou vůbec, či se provádějí pouze formálně. Překrývající se a nejasné funkce a odpovědnosti vedou k nejasné odpovědnosti, zásahům, maření a dokonce i neutralizaci vzájemných funkcí, snižují iniciativu a kreativitu, což má za následek nízkou produktivitu práce a efektivitu práce, vyhýbání se odpovědnosti, korupci, brání rozvoji, vytváří nepříjemnosti a snižuje efektivitu a účinnost provozu. Četné mezilehlé úrovně vedou ke ztrátě času v mnoha administrativních postupech, což způsobuje překážky a úzká hrdla a promarněné příležitosti k rozvoji. Vysoké provozní náklady organizační struktury snižují zdroje dostupné pro investice do rozvoje, národní obrany a bezpečnosti a zlepšení materiálního a duchovního života lidí. Ve srovnání s obrovskými změnami v zemi po 40 letech reforem, rozvojem socialistického právního státu a úspěchy ve vědě a technice, organizační struktura politického systému, ačkoli v některých částech reformovaná, v podstatě stále sleduje model navržený před desítkami let. Mnoho aspektů již neodpovídá novým podmínkám a je v rozporu se zákony vývoje, čímž vytváří mentalitu „jedno říkat a druhé dělat“.

2. Sté výročí vedení naší země pod vedením strany a sté výročí založení národa se blíží. K dosažení strategických cílů potřebujeme nejen mimořádné úsilí a vynikající úsilí, ale také si nemůžeme dovolit zpoždění, laxnost, nepřesnosti, nedostatek koordinace nebo nesoulad v každém kroku. Abychom toho dosáhli, musíme urychleně provést revoluci v zefektivnění organizační struktury politického systému s těmito klíčovými úkoly:

Zaprvé: vybudovat a v celém politickém systému zavést komplexní model organizační struktury vietnamského politického systému, který splňuje požadavky a úkoly nového revolučního období. Zaměřit se na shrnutí 7 let provádění usnesení č. 18 6. plenárního zasedání 12. ústředního výboru na téma „Některé otázky týkající se pokračující reformy a restrukturalizace organizačního aparátu politického systému za účelem jeho zefektivnění, efektivity a účinnosti“, provést seriózní a komplexní zhodnocení situace a dosažených výsledků, silných a slabých stránek, omezení, překážek, příčin a ponaučení z provádění usnesení; a navrhnout doporučení politbyru a ústřednímu výboru ohledně reformy a restrukturalizace organizačního aparátu politického systému. Proces přezkumu musí být objektivní, demokratický, vědecký, specifický, hloubkový, otevřený a úzce sladěný s praktickou situací. Na základě toho by měl být navržen nový organizační model, posouzeny jeho výhody a dopady a musí být v souladu s ústavou, politickou platformou, stranickou chartou, principy strany a usneseními ústředního výboru. Musí zajistit celkovou soudržnost, synchronizaci a propojenost, kdy jeden orgán vykonává více úkolů a jeden orgán je primárně odpovědný za každý úkol. Musí důkladně řešit překrývající se funkce a odpovědnosti, fragmentaci geografických oblastí a sektorů a minimalizovat zprostředkující organizace. Musí jasně definovat konkrétní funkce, úkoly a odpovědnosti na základě stranických principů, racionality a zákonnosti.

Za druhé: zaměřit se na zdokonalování institucí v duchu „běhání a stání ve frontě zároveň“, aby se politika strany rychle uvedla do praxe. Provést revizi příslušných právních předpisů s cílem proaktivně se připravit na změny, doplnění nebo nová nařízení v souladu se zákonem a zajistit, aby politika strany byla implementována co nejrychleji po jednomyslném schválení ústředním výborem. Zaměřit se na zdokonalování zákonů o organizaci a fungování orgánů v rámci politického systému, v duchu podpory decentralizace a delegování moci s mottem „místní orgány rozhodují, místní orgány konají, místní orgány jsou odpovědné“. Ústřední výbor, vláda a Národní shromáždění posílí institucionální zlepšování, budou hrát konstruktivní roli a posílí inspekce, dohled a maximální reformu správních postupů, sníží náklady a vytvoří co největší pohodlí pro občany a podniky. Jasně definovat úkoly a pravomoci orgánů, organizací a jednotlivců ve státním aparátu a zajistit jasné rozlišení mezi úrovní, která vydává politiky, zákony a předpisy, a úrovní, která organizuje jejich implementaci.

Za třetí: Propojit organizační racionalizaci s restrukturalizací pracovní síly tak, aby byla zajištěna dostatečná kvalifikace a schopnosti odpovídající úkolům, s racionální strukturou personálního obsazení a standardizovanými pracovními názvy. Vydat předpisy o rámci standardů a kritérií pro umisťování personálu na každé úrovni, od centrální až po nejnižší úroveň, a pro každý typ organizace, s cílem proaktivně přezkoumávat a identifikovat potenciální pozice. Důrazně inovovat nábor, školení, povyšování, jmenování, rotaci, převody a hodnocení personálu věcným způsobem se zaměřením na nalezení správných lidí na základě měřitelných výsledků, bez zakázaných oblastí nebo výjimek v hodnocení personálu. Zavést účinné mechanismy pro prověřování a odstraňování z pozic těch, kteří postrádají potřebné vlastnosti, schopnosti a prestiž, a zároveň využít ty s vynikajícími schopnostmi.

V. I. Lenin, když hovořil o zdokonalování státního aparátu, zdůraznil: „Toto pravidlo je třeba dodržovat: lépe méně, ale lépe… Vím, že udržet toto pravidlo a aplikovat ho na naši reálnou situaci je obtížné… Vím, že budeme muset tvrdě odolávat, budeme muset prokázat mimořádnou vytrvalost… Ale stále jsem přesvědčen, že pouze provedením této práce můžeme vybudovat skutečně důstojnou republiku zvanou Sovětská socialistická republika“[1]; vybudování efektivního a účinného aparátu je obtížný a složitý úkol, vyžadující jednotu, odvahu a obětavost každého kádru a člena strany, spolu s velmi vysokým odhodláním celé strany, celého politického systému, v první řadě vedoucích stranických výborů, vlád, Vlastenecké fronty a masových organizací na všech úrovních, to vše v zájmu Vietnamu, který bude bohatý, silný, spravedlivý, demokratický, civilizovaný a brzy bude stát bok po boku s velmocemi pěti kontinentů.

Generální tajemník Lama

[1] V. Lenin: Souhrnné spisy, nakladatelství Progress, Moskva, 1979, sv. 45, s. 445.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html