Am Morgen des 5. Dezembers organisierte der Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt in Abstimmung mit der Nationalen Universität von Ho-Chi-Minh-Stadt einen wissenschaftlichen Workshop zum Thema „Betrieb des zweistufigen lokalen Regierungsmodells – aktuelle Situation in Ho-Chi-Minh-Stadt und Lösungsansätze“.
Die Personalabteilung macht nach wie vor Schwierigkeiten.
Im Rahmen des Workshops tauschten sich die Verantwortlichen der Ortschaften und Verwaltungseinheiten über den aktuellen Stand der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in ihren jeweiligen Gebieten aus.
Mai Huu Quyet, Sekretärin des Parteikomitees des Bezirks Thu Duc, sagte, dass die Arbeit auf Bezirksebene derzeit hochspezialisiert sei, da sie Aufgaben übernehmen müsse, die zuvor der Bezirksebene zugewiesen waren, und sogar einige Aufgaben, die von der Stadt delegiert wurden.
Die Beamten, die früher in Thu Duc City gearbeitet haben, sind mit der Intensität und Art der Arbeit vertraut, die Bezirksbeamten hingegen sind damit nie in Berührung gekommen, was zu einer uneinheitlichen Qualität der Beamten führt.
Obwohl sie alle über Universitätsabschlüsse verfügen, stellen Erfahrung und Kompetenz im Umgang mit Dokumenten und Verfahren die größten Herausforderungen dar. Laut dem Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Thu Duc benötigen Beamte mindestens mehrere Monate bis ein halbes Jahr Erfahrung, um ein Dokument „vollständig“ bearbeiten zu können.
Wenn das Gesetz viele auftretende Situationen nicht eindeutig regelt, sind die Beamten gezwungen, auf Erfahrungswerte zurückzugreifen, Recherchen durchzuführen oder zu lernen, wie frühere Behörden mit der Situation umgegangen sind, was einen großen Druck auf die Qualität der personellen Ressourcen ausübt.
Die nächste Schwierigkeit besteht in der Umsetzung der Verwaltungsverfahren im digitalen Umfeld gemäß Resolution 57. Obwohl die Verfahren digitalisiert wurden, sind die Bürger mit der Bedienung nicht vertraut, weshalb der Bezirk Schulungen zur digitalen Bildung für die Bevölkerung organisiert und in jedem Viertel digitale Bürgergruppen eingerichtet hat, um die Nutzung der Online-Dienste zu begleiten. Dies stellt sowohl eine Anstrengung als auch eine zusätzliche Belastung für die Bürger dar.
Frau Pham Thi Tuyet Trinh, Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Phuoc Hai, erklärte, dass der Gemeinde vorläufig 63 Stellen zugewiesen wurden, derzeit aber nur 50 Personen beschäftigt seien. Die Gemeinde habe bisher keine weiteren Mitarbeiter eingestellt, da sie auf die offizielle Stellenvergabe warten müsse.
Obwohl Dekret 173 die Vergabe von Aufträgen an externe Dienstleister ermöglicht, wurde es aufgrund fehlender Richtlinien zu Finanzierung und Verfahren noch nicht umgesetzt. In wichtigen Bereichen wie Landnutzung, Planung und Ressourcen herrscht akuter Personalmangel.
Unterdessen ist die Arbeitsbelastung im Bereich Land, natürliche Ressourcen und Umwelt der Gemeinde enorm. Laut Richtlinien sind für jede Stelle zwei Beamte vorgesehen, doch diese müssen gleichzeitig Dokumente bearbeiten, das Gebiet verwalten, die Überprüfung des Ist-Zustands koordinieren und an Entschädigungszahlungen und der Räumung von Baustellen mitwirken. Wenn ein Projekt das Gebiet durchquert, erhöht sich der Druck zusätzlich.
Obwohl in vielen Provinzen Gemeinden öffentliche Dienstleistungseinheiten wie Projektmanagementausschüsse oder Entschädigungs- und Räumungseinheiten eingerichtet haben, konnte die Gemeinde Phuoc Hai diese aufgrund mangelnder Anleitung nicht umsetzen.
Der außerordentliche Professor Dr. Cao Vu Minh von der Universität für Wirtschaft und Recht erklärte, dass nach der Fusion den Stadtteilen und Gemeinden über 1.065 Aufgaben übertragen wurden, Dezentralisierung und Genehmigungsverfahren nicht mitgerechnet. Im Durchschnitt musste jede Fachabteilung 95 Aufgaben übernehmen. Jeder Beamte war für etwa 10 Aufgaben zuständig. Dies stellte angesichts der sich ständig ändernden Rechtslage eine enorme Belastung dar.
Seiner Ansicht nach reicht es nicht aus, sich allein auf Gehalt oder Dienstgrade zu verlassen, um hochqualifizierte Fachkräfte zu gewinnen, da diese Gruppe von Menschen Kreativität und echten gesellschaftlichen Einfluss schätzt. Das Recht müsse zu einem „Magneten“ werden, um talentierte Menschen im öffentlichen Dienst anzuziehen und zu halten.
Institutionen optimieren, Kapazitäten ausbauen und Infrastruktur synchronisieren
Frau Nguyen Thi Tu Thanh, stellvertretende Direktorin der Abteilung für Kommunalverwaltung ( Innenministerium ), sagte, dass nach 5 Monaten der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells das ganze Land seine Organisationsstruktur und sein Personal fertiggestellt habe, wodurch ein reibungsloser Ablauf ohne rechtliche oder Führungslücken gewährleistet sei.
In der Praxis treten jedoch weiterhin zahlreiche Schwierigkeiten auf. Einige Regelungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung unterscheiden sich zwischen Gesetz und Verordnung, was bei der Umsetzung auf lokaler Ebene zu Verwirrung führt. Dieser Punkt bedarf einer Überprüfung und Vereinheitlichung.
Das Land verfügt derzeit über 136.261 Kader und Beamte in 3.321 Gemeinden, Stadtteilen und Sonderzonen, im Durchschnitt 41 Personen pro Gemeinde. Davon sind 94,6 % entsprechend qualifiziert, 5,4 % nicht. Tatsächlich herrscht sowohl ein Überangebot als auch ein Mangel, insbesondere an Fachkräften mit Expertise in neuen Bereichen wie Informationstechnologie, Finanzen, Gesundheitswesen, Bauwesen und Bildung.
Dies stellt eine große Herausforderung dar, wenn die lokalen Behörden eine größere Arbeitsbelastung bewältigen müssen, die Qualität der personellen Ressourcen jedoch uneinheitlich ist.
Die technische Infrastruktur von der zentralen bis zur kommunalen Ebene wurde nicht synchron vernetzt, was während des gesamten Prozesses zu Schwierigkeiten bei der Datenverbindung und der Bereitstellung öffentlicher Online-Dienste führte.
Die digitalen Transformationskapazitäten der lokalen Beamten sind nach wie vor begrenzt, während der Arbeitsaufwand und der Bedarf an administrativen Abläufen auf Gemeindeebene rapide zunehmen. Diese Faktoren verlangsamen den Prozess der Verwaltungsmodernisierung.
Laut Frau Tu Thanh sind die Hauptgründe die kurze Vorbereitungszeit, das neue Modell, die hohe Arbeitsbelastung und die Notwendigkeit, Rechtsdokumente ständig anzupassen, sodass Verzögerungen unvermeidlich sind.
Daher ist es dringend erforderlich, Rechtsdokumente zu überprüfen und zu veröffentlichen, um Konflikte und Überschneidungen zu beheben und rechtliche Lücken in wichtigen Bereichen zu schließen.
Darüber hinaus sollten die Ausbildung und die vertiefte Entwicklung in den Bereichen Recht, öffentliche Verwaltung und digitale Transformation gestärkt werden; dem Haushalt wird Priorität eingeräumt und soziale Ressourcen werden mobilisiert, um die Zentrale, die Ausrüstung und die IT-Infrastruktur zu modernisieren.
5 Lösungen für die Personalkoordination
Laut Herrn Nguyen Tan Phong, stellvertretender Direktor des Innenministeriums von Ho-Chi-Minh-Stadt, beträgt die Gesamtzahl der für Ho-Chi-Minh-Stadt vorgesehenen Mitarbeiter fast 12.000 Personen, derzeit sind es jedoch nur etwa 9.500 Personen.
Eine Überprüfung ergab jedoch, dass das Team über rund 956 Mitarbeiter verfügt, hauptsächlich in Positionen im Bereich Kultur und Gesellschaft; es besteht ein Mangel von rund 900 Mitarbeitern in spezialisierten Bereichen wie Gesundheit, Stadtentwicklung, Bauland, Informationstechnologie usw., was zu Passivität führt.
Daher setzte die Stadt fünf Lösungen zur Koordinierung der Kader um. Diese umfassen die Umstrukturierung innerhalb der Gemeindeebene, die Umstrukturierung zwischen Gemeinden, die Versetzung von Parteimitgliedern, Mitgliedern der Vaterländischen Front und Massenorganisationen sowie die Versetzung von städtischen Ämtern und Zweigstellen auf Stadtteile, Gemeinden und Sonderzonen.
Quelle: https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html
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