Einführung spezieller Investitionsverfahren zur Anwerbung von „großen Akteuren“ (Großinvestoren).

Die Delegierten bewerteten den Gesetzentwurf zur Änderung von vier Gesetzen im Investitionssektor als eine der wichtigsten Maßnahmen, die die dringlichsten Probleme angehen. Insbesondere die Einführung spezieller Investitionsverfahren dürfte große Investoren anziehen.

Ein Gesetz ändert vier Gesetze im Investitionssektor: Es fügt spezielle Investitionsverfahren hinzu, um „große Akteure“ (große Investoren) anzuziehen.

Die Delegierten bewerteten den Gesetzentwurf zur Änderung von vier Gesetzen im Investitionssektor als eine der wichtigsten Maßnahmen, die die dringlichsten Probleme angehen. Insbesondere die Einführung spezieller Investitionsverfahren dürfte große Investoren anziehen.

Die Nationalversammlung führte Gruppendiskussionen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und des Vergabegesetzes. Foto: Nhu Y.

Einen starken Wandel von der Vorinspektion zur Nachinspektion vollziehen und die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen fördern.

Am Morgen des 30. Oktober führte die Nationalversammlung Fraktionsdiskussionen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und des Vergabegesetzes durch.

In diesem Gesetzesentwurf konzentriert sich die Regierung auf die Änderung widersprüchlicher und problematischer Vorschriften, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Bezüglich der Änderungen des Planungsgesetzes schlägt die Regierung eine Vereinfachung des Planungsprozesses vor. Zudem soll ein optimiertes Verfahren zur Plananpassung eingeführt werden, das auf dem Prinzip der Zielerhaltung beruht und die Konsistenz, Kontinuität und Systematisierung der Pläne gewährleistet, um den sozioökonomischen Entwicklungsanforderungen zeitnah gerecht zu werden. Darüber hinaus wird die bisher dem Premierminister obliegende Befugnis zur Genehmigung von Provinzplanungsplänen an die Volkskomitees der Provinzen delegiert, um deren Verantwortungsbewusstsein und Eigeninitiative bei der Planumsetzung zu stärken. Die Verordnung über die „Projektliste“ wird für national wichtige Projekte und Prioritätsprojekte nationaler, regionaler und provinzieller Pläne in eine „Liste vorgeschlagener Projekte“ geändert, um die strategische Ausrichtung der Pläne präziser abzubilden und Flexibilität bei der Umsetzung zu gewährleisten.

Hinsichtlich der Änderungen des Investitionsgesetzes schlägt der Gesetzentwurf Bestimmungen zur Stärkung der Dezentralisierung der Befugnisse vom Premierminister hin zu den Volkskomitees der Provinzen für Investitionsprojekte im Zusammenhang mit dem Bau und Betrieb der Infrastruktur von Industrieparks und Exportverarbeitungszonen vor; Investitionsprojekte im Zusammenhang mit dem Bau von speziellen Seehäfen mit einem Umfang von weniger als 2.300 Milliarden VND; und Projekte, die sich in Schutzgebieten von nationalen Denkmälern und besonderen nationalen Denkmälern befinden.

Gleichzeitig werden spezielle Investitionsverfahren für Investitionsprojekte in den Bereichen Innovation, Halbleiterindustrie und Hochtechnologie in Industrieparks, Exportverarbeitungszonen, Hightech-Zonen und Wirtschaftszonen eingeführt, wobei das Verfahren von „Vorabgenehmigung“ auf „Nachgenehmigung“ umgestellt wird. Investoren müssen sich innerhalb von 15 Tagen für eine Investitionsregistrierungsbescheinigung registrieren, sich verpflichten, das Projekt gemäß den Normen und Vorschriften für Bauwesen, Brandschutz und Umweltschutz umzusetzen, und müssen bestimmte Genehmigungsverfahren in diesen Bereichen nicht mehr durchlaufen (wodurch sich die Projektdurchführungszeit voraussichtlich um etwa 260 Tage verkürzen wird).  

Hinsichtlich der Änderungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) schlägt die Regierung vor, die Beschränkungen für Investitionssektoren im Rahmen der ÖPP-Methode aufzuheben und keine Mindestkapitalanforderungen für diese Projekte festzulegen; die Anwendung des BT-Vertragstyps wieder einzuführen; den staatlichen Kapitalanteil auf mehr als 50 %, jedoch nicht mehr als 70 % der Gesamtinvestition für Projekte zu erhöhen, bei denen die Kosten für die Landrodung 50 % der Gesamtinvestition übersteigen; für Projekte, die in wirtschaftlich und sozial benachteiligten Gebieten durchgeführt werden; und für Projekte, die den Transfer von Hochtechnologie erfordern; sowie die Dezentralisierung, die Delegation von Befugnissen und die Vereinfachung von Verfahren zu fördern.

Bezüglich der Änderungen des Vergabegesetzes schlägt die Regierung vor, die Vergabeverfahren für Pakete, die mit Mitteln der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) und Vorzugsdarlehen von Gebern finanziert werden, zu vereinfachen. Dies soll die Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Kreditabkommen beschleunigen und so zur Erschließung von Vorzugsdarlehen von Gebern beitragen. Gleichzeitig schlägt sie vor, Pakete mit speziellen Auswahlverfahren für Auftragnehmer einzuführen und die Zuständigkeit für die Anwendung dieser Verfahren zu dezentralisieren. Dadurch soll die Umsetzung von Paketen mit spezifischen Anforderungen erleichtert werden, die mit den im Vergabegesetz vorgesehenen anderen Verfahren nicht realisierbar sind. Darüber hinaus schlägt sie vor, mehrere Direktbeschaffungen für den Kauf von Arzneimitteln für Krankenhausapotheken zu ermöglichen, um den Behandlungsbedarf der Patienten zeitnah zu decken und den reibungslosen Betrieb der Krankenhausapotheken zu gewährleisten.

Der Gesetzentwurf zur Änderung von vier Gesetzen im Investitionssektor fand bei den Delegierten große Anerkennung. Delegierter Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) erklärte, die zuständige Behörde habe die dringlichsten Themen sorgfältig geprüft und für den Gesetzentwurf ausgewählt.

Der Delegierte Huynh Thanh Chung aus der Provinz Binh Phuoc, selbst Unternehmer, zeigte sich erfreut darüber, dass der Gesetzentwurf dringende praktische Probleme umgehend angeht, insbesondere die Vereinfachung von Verfahren und die Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung. Herr Chung hofft, dass der Gesetzentwurf noch in dieser Sitzung verabschiedet wird, um Schwierigkeiten und Hindernisse für Unternehmen zu beseitigen und eine gute Vorbereitung auf die kommende Legislaturperiode zu gewährleisten.

Die Kriterien und die Liste der Projekte, die für Anreize im Rahmen des Sonderinvestitionsverfahrens in Frage kommen, müssen überprüft werden.

Der Abgeordnete Le Quang Huy (Binh Thuan) begrüßte in seiner Stellungnahme zum Entwurf des überarbeiteten Investitionsgesetzes die Ergänzung spezieller Investitionsverfahren für Projekte in den Bereichen Innovation, Halbleiterindustrie und Hochtechnologie in Industrieparks, Exportverarbeitungszonen und Hightech-Zonen. Laut Herrn Huy reiche die Einführung spezieller Anreizverfahren jedoch nicht aus; es seien zusätzliche Anreize erforderlich, um Großinvestoren anzuziehen. Diese Anreize sollten selbstverständlich nur für bestimmte Projekte gelten, die spezifische Kriterien erfüllen.

Der Gesetzentwurf sieht spezielle Investitionsverfahren für Investitionsprojekte in den Bereichen Innovation, Halbleiterindustrie und Hochtechnologie in Industrieparks, Exportverarbeitungszonen und Hightech-Zonen vor. Investoren können sich innerhalb von 15 Tagen für eine Investitionsregistrierungsbescheinigung anmelden, sich verpflichten, das Projekt gemäß den Normen und Vorschriften für Bauwesen, Brandschutz und Umweltschutz durchzuführen, und müssen bestimmte Genehmigungsverfahren in diesen Bereichen nicht mehr durchlaufen (wodurch sich die Projektdurchführungszeit voraussichtlich um etwa 260 Tage verkürzt).  

In diesem Zusammenhang argumentierte der Delegierte Nguyen Quoc Luan (Yen Bai), dass der im Gesetzentwurf vorgesehene Kreis der für Sonderinvestitionsverfahren in Frage kommenden Unternehmen zu weit gefasst sei und auch solche mit einem hohen Risiko der Umweltverschmutzung umfasse. Daher schlug er vor, dass die zuständige Behörde die Liste überprüfe und die risikoreichen Unternehmen streiche. Er regte außerdem an, die Kapitalbestimmungen zu ergänzen, um zu verhindern, dass unqualifizierte Investoren Projekte allein zum Zweck der Inanspruchnahme von Fördergeldern realisieren.

Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung spricht bei der heutigen Gruppendiskussion (30. Oktober). Foto: Nhu Y

Der Abgeordnete Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) begrüßte die Regelungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung im Entwurf der Änderung und Ergänzung des Investitionsgesetzes. Diese tragen dazu bei, die Belastung der Zentralregierung zu verringern und die proaktive Rolle der Kommunen zu stärken. Bezüglich der Investitionsverfahren, insbesondere in Industrieparks, Exportverarbeitungszonen und Hightech-Zonen, empfahl der Abgeordnete jedoch, Kriterien für förderfähige Projekte hinzuzufügen, um Machtmissbrauch und mangelnde Transparenz bei der Verwaltung von Großprojekten durch Industrieparks und Exportverarbeitungszonen zu verhindern.

Hinsichtlich der Entwürfe zur Änderung des Planungsgesetzes begrüßten viele Delegierte die Hinzufügung eines vereinfachten Verfahrens zur Planungsanpassung und schlugen vor, lokale Planungsanpassungen zu ermöglichen.

Laut dem Abgeordneten Le Quang Huy (Binh Thuan) würde ein Verbot von Anpassungen der lokalen Planung zahlreiche Projekte behindern (beispielsweise würden derzeit mehrere Projekte aufgrund von Planungskonflikten im Zusammenhang mit Bodenschätzen gestoppt). Daher schlug der Abgeordnete vor, dass die zuständige Behörde Anpassungen der Planung in Verbindung mit Fachgesetzen zulassen solle, solange die übergeordneten Planungsziele unverändert blieben.

Der Delegierte Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) führte ein anschauliches Beispiel aus seinem eigenen Unternehmen an und erklärte, dass Industrieparks zur Anwerbung ausländischer Direktinvestitionen in Umspannwerke investieren müssten, um die Stromversorgung sicherzustellen. Da Umspannwerke jedoch in der Planung nicht berücksichtigt würden, obwohl sie nur wenige Quadratmeter beanspruchen, sei das Problem seit Jahren ungelöst.

Bezüglich spezieller Investitionsverfahren ist Herr Chung überzeugt, dass die vorliegenden Regelungen Industrieparks und Exportverarbeitungszonen erheblich fördern werden. Derzeit sind einige ausländische Direktinvestoren bereit, mehrere zehn Millionen US-Dollar in die von ihm verwalteten Industrieparks zu investieren, fordern jedoch eine Fertigstellung innerhalb von zehn Monaten. Dies stellt eine große Herausforderung dar, da allein die Verfahren zur Brandschutz- und Umweltverträglichkeitsprüfung acht Monate in Anspruch nehmen. Tatsächlich haben bereits viele Unternehmen Strafzahlungen geleistet, um den Projektfortschritt zu beschleunigen.

Bezüglich der Entwurfsänderungen des PPP-Gesetzes einigten sich die Delegierten einstimmig darauf, die Beschränkungen für Investitionssektoren sowie die Mindestkapitalgrenzen für PPP-Projekte aufzuheben. Delegierter Hoang Van Cuong (Hanoi) argumentierte, dass die Aufhebung dieser Beschränkungen dazu beitragen würde, Investitionskapital aus der Gesellschaft anzuziehen, insbesondere in den Bereichen Kultur, Soziales, Sport und Gesundheitswesen.

Laut Herrn Cuong ist die Anhebung des staatlichen Kapitalbeteiligungsanteils von unter 50 % auf maximal 70 %, wie im Entwurf vorgeschlagen, angemessen, da Projekte mit hohen Kosten für den Landerwerb oder komplexen technischen Arbeiten, die ein hohes Investitionskapital erfordern, für Investoren nicht attraktiv wären, wenn der Staat weniger als 50 % beisteuert.

Bezüglich des Gesetzentwurfs zum Vergabeverfahren argumentierte der Abgeordnete Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau), dass die Zulassung von Vorabangeboten die Projektdurchführungszeit verkürzen und Investoren mehr Flexibilität bieten würde. Die Bestimmung, die es Investoren erlaubt, Angebote entschädigungslos zurückzuziehen, wenn das Projekt nicht genehmigt wird, könnte jedoch die Rechte von Auftragnehmern beeinträchtigen. Daher ist es notwendig, spezifische Regelungen zur Verantwortung der Investoren bei der Rücknahme von Angeboten sowie zu den Bedingungen, unter denen die legitimen Rechte der Auftragnehmer in solchen Fällen geschützt werden können, zu erwägen.

Bezüglich der Regelungen zum Einkauf von Arzneimitteln für den Einzelhandel in öffentlichen Krankenhäusern (Änderung von Absatz 2, Artikel 55) sieht der Entwurf den direkten Mehrfacheinkauf von Arzneimitteln für die Apotheken in öffentlichen Krankenhäusern vor. Diese Regelung soll dem Mangel an Arzneimitteln und medizinischem Verbrauchsmaterial entgegenwirken und eine kontinuierliche Versorgung gewährleisten. Laut Abgeordnetem Yen ist jedoch ein strenger Inspektions- und Überwachungsmechanismus erforderlich, um Transparenz zu gewährleisten und den Missbrauch der Regelung zum direkten Mehrfacheinkauf zu verhindern und somit die bestmögliche Versorgung der Patienten sicherzustellen.

Insgesamt brachten die Delegierten in ihren Kommentaren zum Gesetzentwurf eine hohe Zustimmung zum Ausdruck und unterstützten die meisten Vorschläge der Regierung. Die wichtigsten Anmerkungen forderten eine gründliche Überprüfung und weitere Klarstellungen.

Im Rahmen von Gruppengesprächen mit Delegierten zur Anpassung der lokalen Planung erklärte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung, dass der Gesetzentwurf dies bereits vorsehe. Bezüglich spezieller Investitionsverfahren sagte der Minister, die Einführung dieser Regelung sei angesichts des zunehmend verschärften Wettbewerbs um ausländische Direktinvestitionen, des starken Rückgangs der ausländischen Investitionsströme weltweit und des wachsenden Protektionismus unerlässlich. Länder entwickeln ständig neue Strategien, um im Wettbewerb um Investitionen bestehen zu können, und Vietnam wird Chancen verpassen, wenn es stagniert.

Quelle: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html