Justizminister Nguyen Hai Ninh
Die Regierung hat gerade gleichzeitig 28 Dekrete zur Dezentralisierung, Machtdelegation und Kompetenzteilung zwischen der Regierung und den lokalen Behörden auf zwei Ebenen erlassen, nachdem sie zuvor die enorme Menge an Aufgaben und Befugnissen der Ministerien, Zweigstellen und Behörden auf allen Ebenen überprüft hatte.
Justizminister Nguyen Hai Ninh – Leiter der von der Regierung beauftragten Agentur, Ministerien und Behörden auf Ministerebene bei der Ausarbeitung von Dekreten zur Dezentralisierung, Machtdelegation und Autoritätsübertragung zu beraten – gab der Presse ein Interview zu diesem Inhalt.
Gültig, solange die Vorschriften noch relevant sind
Sehr geehrter Herr Minister, es ist bekannt, dass von den insgesamt 1.464 Dezentralisierungs- und Delegationsaufgaben 1.059 Aufgaben und Befugnisse der Regierung, des Premierministers, der Ministerien und der Minister dezentralisiert und an die Kommunen delegiert wurden; 1.248 Aufgaben und Befugnisse der Bezirksbehörden wurden an die Kommunen oder Provinzen übertragen. Worauf konzentrieren sich also die neu erlassenen Dekrete zur Dezentralisierung, Befugnisübertragung und Kompetenzdelegation, und wie wird das Gesetz angewendet, sehr geehrter Herr Minister?
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Der Regelungsumfang der Dekrete zur Dezentralisierung, Delegation und Festlegung von Kompetenzen konzentriert sich lediglich auf die Regelung der Neuverteilung von Kompetenzen, hauptsächlich von der Zentralbehörde an die lokalen Behörden; die Übertragung von Aufgaben der Behörden auf Bezirksebene an die lokalen Behörden auf Provinz- und Gemeindeebene; und gleichzeitig die Festlegung neuer Verfahren und Prozesse zur Wahrnehmung von Aufgaben und Befugnissen, wenn der Kompetenzwechsel zu Änderungen der Verfahren und Prozesse führt.
Somit legen diese Dekrete lediglich die Inhalte fest, die in den geltenden Gesetzen, einschließlich Gesetzen, Resolutionen und Verordnungen der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, geändert werden müssen, um die Autorität zu dezentralisieren, zu delegieren und festzulegen sowie die Reihenfolge und Verfahren für die Durchführung der dezentralisierten, delegierten und festgelegten Aufgaben und Befugnisse festzulegen, ohne die in diesen Dokumenten weiterhin relevanten Inhalte neu festzulegen.
Daher müssen Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Erfüllung ihrer zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse gleichzeitig die Bestimmungen der Dekrete und die entsprechenden Bestimmungen der geltenden Gesetze anwenden.
In eventuell auftretenden Situationen müssen sich Ministerien und Kommunen auf die Übergangsbestimmungen in Artikel 50 des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung 2025 und in den Verordnungen stützen, um rechtzeitig Maßnahmen zur Bewältigung dieser Situationen zu ergreifen.
Es ist zu beachten, dass gemäß den Bestimmungen von Artikel 54 Absatz 8 des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung die Übergangsfrage bei der Durchführung von Arbeiten und Verfahren bei der Umsetzung einer zweistufigen Kommunalverwaltung geregelt ist.
Wenn die von der Bezirksregierung durchgeführten Arbeiten nicht bis zum 1. Juli 2025 abgeschlossen sind oder wenn sie abgeschlossen sind, aber dann damit verbundene Probleme auftreten, ist die Behörde, die die Aufgaben der Bezirksregierung oder der neu gebildeten Gemeinderegierung übernimmt, dafür verantwortlich, sich mit den relevanten Behörden abzustimmen, um die Arbeiten fortzusetzen und sicherzustellen, dass die Arbeiten nicht unterbrochen werden und die normalen Aktivitäten der Gesellschaft, der Menschen und der Unternehmen nicht beeinträchtigt werden.
Falls sich die Arbeitsinhalte und -verfahren auf zwei oder mehr neue Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene beziehen oder komplizierte Inhalte aufweisen, ist der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz gemäß den Bestimmungen in Punkt g, Absatz 2 und Absatz 3, Artikel 11 dieses Gesetzes für die Leitung der Abwicklung verantwortlich.
Gleichzeitig legt Artikel 54 Absatz 8 des Gesetzes auch die Anwendungsgrundsätze fest. Sollten die Rechtsdokumente der Regierung, die die Dezentralisierung, Delegation und Aufteilung der Befugnisse der lokalen Behörden regeln, Bestimmungen zur Regelung der in diesem Absatz festgelegten Aufgaben und Verfahren enthalten, werden diese gemäß den Vorschriften der Regierung umgesetzt.
Kontinuierliche Überprüfung und Verabschiedung neuer Gesetze
Bekanntlich wurden 28 Dekrete in kürzester Zeit erlassen, um den dringenden Arbeitsbedarf bei der Umsetzung einer zweistufigen Kommunalverwaltung zu decken. Herr Minister, wie lange wird die Umsetzung der Dekrete zur Dezentralisierung, Delegation und Kompetenzteilung dauern?
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Die Verordnungen zur Dezentralisierung, Delegation und Kompetenzbestimmung sind grundsätzlich nur bis zum 1. März 2027 rechtswirksam.
Die Inhalte zu Dezentralisierung, Delegation, Kompetenzverteilung und Umsetzungsverfahren dieser Dekrete werden durch Bestimmungen neuer/geänderter und ergänzter Gesetze, Beschlüsse und Verordnungen ersetzt. Unmittelbar nach Erlass des Dekrets bis zum 1. März 2027 müssen Ministerien und Zweigstellen die geltenden Gesetze überprüfen, um Änderungen, Ergänzungen und Neuveröffentlichungen relevanter Gesetze, Beschlüsse, Verordnungen und Verordnungen vorzuschlagen und diese an die neuen Grundsätze und Bestimmungen zu Dezentralisierung, Delegation und Delegation anzupassen.
Während des Umsetzungsprozesses müssen Ministerien, Zweigstellen und Kommunen die Wirksamkeit der Umsetzung der dezentralen Aufgaben und Befugnisse bewerten, um den zuständigen Behörden eine Überprüfung und Anpassung zu empfehlen und dabei die Eignung hinsichtlich Befugnissen, Kapazitäten und praktischen Bedingungen sicherzustellen.
Es ist bekannt, dass der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten der Nationalversammlung vorgelegt wurde. Er soll am 25. Juni 2025 verabschiedet werden und tritt am 1. Juli 2025 in Kraft, um dem Zwei-Ebenen-Modell der Kommunalverwaltung zu entsprechen. Welche konkreten Bestimmungen ergänzt der Gesetzentwurf, Herr Minister?
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Das Gesetz zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten hat die Befugnisse von Behörden und Einzelpersonen zur Verkündung von Rechtsdokumenten erweitert. Im Einzelnen:
Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz erlässt Entscheidungen zur Dezentralisierung und Umsetzung dezentralisierter Aufgaben und Befugnisse, ergreift Maßnahmen zur Leitung und Verwaltung der Aktivitäten des Volkskomitees und koordiniert die Aktivitäten zwischen Fachbehörden und anderen Behörden und Organisationen, die dem Volkskomitee unterstehen.
Die Volksräte der Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen erlassen Beschlüsse zur Regelung der durch Gesetz und Beschlüsse der Nationalversammlung zugewiesenen Fragen und üben dezentralisierte Aufgaben und Befugnisse aus.
Das Volkskomitee auf Gemeindeebene erlässt Entscheidungen zur Regelung von durch Gesetz und Beschlüsse der Nationalversammlung zugewiesenen Fragen; dezentralisiert und übt dezentralisierte Aufgaben und Befugnisse aus.
Darüber hinaus wird im Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen gleichzeitig eine Bestimmung eingefügt, die die Dezentralisierung des Provinzvolksrats an das Volkskomitee der gleichen Ebene oder den Gemeindevolksrat vorsieht (Klausel 1, Artikel 13). Gleichzeitig wird im Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten auch eine Bestimmung eingefügt, die die Erlassung von Beschlüssen durch den Provinzvolksrat zur Regelung der Dezentralisierung und zur Umsetzung dezentralisierter Aufgaben und Befugnisse vorsieht.
Darüber hinaus ergänzt der Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten die Vorschriften hinsichtlich der Gültigkeit, der Verantwortung für die Einsichtnahme, Überprüfung und Systematisierung von Rechtsdokumenten durch die zuständigen Stellen, die die oben genannten Dokumente ausstellen, sowie Übergangsbestimmungen zur Behandlung von Fragen im Zusammenhang mit Dokumenten der lokalen Behörden auf Bezirksebene.
Es besteht die Befürchtung, dass aufgrund der Dringlichkeit und der Notwendigkeit einer umfassenden Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen durch Ministerien, Zweigstellen und Kommunen unklare Aufgaben und Befugnisse entstehen könnten und die Zuständigkeiten, Anordnungen und Umsetzungsverfahren nicht wirklich sinnvoll sind. Gibt es Regelungen, um dies zu verhindern, Herr Minister?
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Um die Umsetzung lokaler Aufgaben und Befugnisse effektiv zu organisieren, enthält Artikel 13, Absatz 7 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen sehr offene Bestimmungen zur Ermächtigung der lokalen Regierungen. Im Einzelnen wie folgt:
Falls zur Umsetzung der Dezentralisierung die derzeit in den Rechtsdokumenten der übergeordneten staatlichen Stellen vorgeschriebene Reihenfolge, Verfahren und Befugnisse geändert werden müssen, passen der Volksrat, das Volkskomitee und der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene diese Bestimmungen in den von ihnen erlassenen Rechtsdokumenten zur Dezentralisierung an, um die dezentralisierten Aufgaben und Befugnisse wahrzunehmen und die Anforderungen der Verwaltungsreform in Richtung Reduzierung der Verwaltungsverfahren, Förderung der Anwendung von Informationstechnologie und digitaler Transformation bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren sicherzustellen, keine zusätzlichen Komponenten der Akte vorzuschreiben und die Anforderungen, Bedingungen und Zeit für die Abwicklung der derzeit angewandten Verfahren nicht zu erhöhen.
Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz ist dafür verantwortlich, Verwaltungsverfahren bekannt zu machen, die die Bestimmungen dieses Absatzes gemäß den gesetzlichen Bestimmungen geändert oder angepasst haben. Anschließend ist er dafür verantwortlich, die Anpassung der Verfahren, Prozesse und Befugnisse zur Durchführung der an seinem/ihrem Standort delegierten Aufgaben und Befugnisse zusammenzufassen und der zentralen staatlichen Verwaltungsbehörde der jeweiligen Branche und des jeweiligen Bereichs darüber Bericht zu erstatten.
- Bei dezentralen Aufgaben, die nicht den Befugnissen, Bedingungen, Kapazitäten, Ressourcen, Funktionen und Aufgaben des Ortes entsprechen, kann die dezentrale Agentur der dezentralen Agentur Anpassungsvorschläge unterbreiten und umgehend Änderungen und Ergänzungen der einschlägigen Gesetze vorschlagen.
Gleichzeitig werden in Artikel 54 Absatz 9 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen auch ausdrücklich Fälle festgelegt, in denen es notwendig ist, Probleme zu lösen, die bei der Organisation der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene auftreten. In diesem Fall sind der Volksrat und das Volkskomitee auf Provinzebene für die Überprüfung, Ausgabe oder Genehmigung der Ausgabe von Dokumenten verantwortlich, um Probleme zu lösen, die im Rahmen ihrer Aufgaben und Befugnisse auftreten. Sie können Verwaltungsdokumente herausgeben, um die Lösung auftretender Probleme zu leiten, wenn die in Artikel 54 Absatz 10 des Gesetzes festgelegten Bedingungen erfüllt sind. Gleichzeitig können sie die Entwicklung und Ausgabe von Rechtsdokumenten entsprechend ihrer Zuständigkeit organisieren oder den zuständigen Behörden und Personen die Änderung, Ergänzung und Ausgabe von Rechtsdokumenten vorlegen, um den in Verwaltungsdokumenten vorgeschriebenen oder zur Ausgabe autorisierten Inhalt anzupassen.
Hat der Minister Hinweise für die Kommunen zur Durchführung dieser sehr wichtigen und auch sehr schwierigen Aufgabe?
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Angesichts der großen Zahl dezentralisierter, delegierter und den Behörden zugewiesener Aufgaben und Befugnisse müssen die lokalen Behörden proaktiv Dokumente entwickeln und in ihrem Zuständigkeitsbereich herausgeben, um die Umsetzung der dezentralisierten, delegierten und den Behörden zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse bei Bedarf oder in Fällen zu steuern, in denen die Bestimmungen in den Verordnungen hinsichtlich Autorität, Anordnung und Verfahren unklar oder unangemessen sind. Außerdem müssen sie in ihrem Zuständigkeitsbereich Verwaltungsverfahren erlassen, um sicherzustellen, dass diese gleichzeitig mit den Verordnungen in Kraft treten.
Darüber hinaus müssen die lokalen Behörden proaktiv Pläne zur Umsetzung von Aufgaben, dezentralen Befugnissen, Dezentralisierung und Autorität entwickeln und Konferenzen, Schulungen und Beratungen für Beamte und Staatsbedienstete organisieren. Gleichzeitig müssen die notwendigen Voraussetzungen, Ressourcen, Einrichtungen und personellen Ressourcen geschaffen werden, um die Umsetzung der Aufgaben zu gewährleisten. Treten bei der Umsetzung der Verordnungen Schwierigkeiten oder Probleme auf, müssen sie umgehend die zuständigen Ministerien kontaktieren oder der Regierung, den Regierungschefs und den Leitern der Ministerien und Sektoren Empfehlungen für Lösungen, Anleitungen und Antworten unterbreiten. Darüber hinaus können die Hotlines der Regierung, der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene kontaktiert werden.
Insbesondere die Verordnungen zur Dezentralisierung, Delegation und Übertragung von Befugnissen sehen die Online-Abwicklung vieler Verwaltungsverfahren vor (wozu die Anbindung von Datenbanken und die Suche nach Informationen erforderlich sind; Personen, die bereits in den Datenbanken vorhanden sind, müssen keine Informationen angeben) und die Umsetzung der „nichtterritorialen“ Politik bei der Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsverfahren. Um die ordnungsgemäße Umsetzung dieser Anforderungen zu gewährleisten, wird den Kommunen empfohlen, vorrangig in Ausrüstung zu investieren, Datenbanken regelmäßig entsprechend den Anforderungen und Aufgaben zu aktualisieren und zu bereinigen sowie Schulungen zur Informationstechnologie für Beamte/öffentliche Angestellte/Arbeiter anzubieten, die an der Entgegennahme und Bearbeitung von Verwaltungsverfahren beteiligt sind.
Vielen Dank, Herr Minister!
Einzelpersonen und Organisationen müssen Dokumente erst ändern, wenn sie ablaufen.
Artikel 14 der Resolution Nr. 76/2025/UBTVQH15 zur Regelung der Verwaltungseinheiten im Jahr 2025 besagt: „Die Konvertierung von Dokumenten für Einzelpersonen und Organisationen erfolgt gemäß den Bestimmungen von Artikel 10 der Resolution Nr. 190/2025/QH15 der Nationalversammlung vom 19. Februar 2025, die die Behandlung einer Reihe von Fragen im Zusammenhang mit der Regelung des Staatsapparats regelt.“
Dementsprechend ist in Artikel 10 der Resolution 190/2025/QH15 festgelegt: „Dokumente und Unterlagen, die vor der Umstrukturierung des Staatsapparats von zuständigen Behörden und Stellen ausgestellt oder bewilligt wurden, deren Gültigkeit jedoch noch nicht abgelaufen ist, werden weiterhin gemäß den gesetzlichen Bestimmungen angewendet und verwendet, bis sie ablaufen oder von der Behörde oder Stelle, die die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse erhält, oder der zuständigen Behörde oder Person geändert, ergänzt, ersetzt, abgeschafft, annulliert oder widerrufen werden.“
Dieu Anh
Quelle: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
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