| Vorteile beim Warenexport durch frühzeitige Warnung vor handelspolitischen Einwänden erhalten Frühwarnung: Proaktive Prävention und Reaktion auf handelspolitische Einwände |
Bislang wurden Vietnams Exportgüter in 24 verschiedenen Märkten 234 handelspolitischen Untersuchungen unterzogen; die untersuchten Waren werden immer vielfältiger. Um Unternehmen bei der Vorbereitung und proaktiven Reaktion auf solche Untersuchungen zu unterstützen, spielt die Frühwarnung eine entscheidende Rolle. Frau Nguyen Thu Trang, Direktorin des WTO- und Integrationszentrums des vietnamesischen Industrie- und Handelsverbands (VCCI), erörterte dieses Thema.
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| Frühwarninformationen helfen Unternehmen, proaktiver und effektiver auf Handelsverteidigungsklagen zu reagieren. Foto: VNA |
Können Sie einige herausragende Merkmale von Handelsverteidigungsfällen gegen vietnamesische Exportgüter in jüngster Zeit nennen ?
Von 2017 – dem Zeitpunkt, als die protektionistischen und defensiven Tendenzen weltweit zunahmen – bis heute, also etwa 6 Jahre, weisen die Fälle der Handelsverteidigung in diesem Zeitraum im Vergleich zu den Fällen, mit denen wir zuvor konfrontiert waren, drei wesentliche Unterschiede auf, und diese drei Merkmale verursachen allesamt Schwierigkeiten und Härten für vietnamesische Exportunternehmen.
Erstens hat die Zahl der Handelsschutzverfahren in den letzten Jahren deutlich schneller zugenommen als im vorherigen Zeitraum. Laut unserer Statistik entfallen seit 2017 über 52 % aller Handelsschutzverfahren der letzten 30 Jahre auf Fälle, die vietnamesische Exportgüter auf ausländischen Märkten betrafen. Davon wiederum machen fast 60 % der Klagen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen aus. Gesamtzahl der Fälle von Steuervermeidung, mit denen wir bisher konfrontiert waren.
Zweitens geht es um die Produkte. Ende der 90er und Anfang der 2000er Jahre betrafen die Produkte, für die wir verklagt wurden, hauptsächlich solche mit hohem Exportumsatz und starker Exportpräsenz oder wichtige Exportprodukte wie beispielsweise Meeresfrüchte oder Schuhe. In jüngster Zeit hat sich die Anzahl der Produkte und Branchen, für die handelsrechtliche Klagen erhoben wurden, jedoch deutlich erhöht. Unsere Statistiken zeigen, dass bis heute fast 40 Produkte Gegenstand von handelsrechtlichen Klagen sind, darunter auch solche, die wir erst kürzlich untersucht haben und deren Umsatz noch nicht sehr hoch ist.
Drittens spielen die Marktmerkmale eine Rolle. Bisher wurden nur unsere wichtigsten Exportmärkte wegen Handelsverteidigung verklagt, doch nun zeigt sich, dass auch andere Märkte, darunter unsere neuen Märkte, eine sehr hohe Anzahl solcher Fälle aufweisen. Von den bisher insgesamt 235 Fällen entfallen 23 % auf den US-Markt, 14 % auf Indien, 10 % auf die Türkei, gefolgt von Kanada, der EU, den Philippinen und Indonesien. Wir sehen also, dass wir in allen Märkten wegen Handelsverteidigung verklagt werden und insgesamt 24 Märkte Klagen gegen Vietnam eingereicht haben.
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| Frau Nguyen Thu Trang – Direktorin des WTO- und Integrationszentrums des vietnamesischen Industrie- und Handelsverbandes (VCCI) |
Einige Märkte haben traditionell handelspolitische Schutzmaßnahmen als eine Lösung gegen den Druck importierter Waren von außen eingesetzt. Zudem erlebten einige Märkte in dieser Zeit wirtschaftliche Schwankungen, fühlten sich benachteiligt und der Wettbewerb war schwierig, weshalb auch dort die Zahl der handelspolitischen Klagen zunahm.
Bezüglich einiger Branchen, die häufiger verklagt werden, möchte ich ein Beispiel anführen: Eisen, Stahl und Aluminium gehören zwar nicht zu den wichtigsten Exportgütern Vietnams, sind aber im Vergleich zu anderen Produkten die Produktgruppen, die weltweit die meisten Handelsstreitigkeiten nach sich ziehen. Daher werden auch wir häufiger verklagt.
Darüber hinaus gibt es Produkte, bei denen wir unsere Wettbewerbsfähigkeit steigern und Druck auf die heimische Produktionsindustrie auf den Exportmärkten ausüben, möglicherweise weil wir Zollvergünstigungen durch Freihandelsabkommen nutzen oder weil wir auch unsere Kapazitäten verbessern, sodass diese Produkte einem größeren Risiko ausgesetzt sind, wegen Handelsverteidigung verklagt zu werden.
Wie beurteilen Sie bisher die Rolle von Frühwarninformationen zur Handelsverteidigung bei der Unterstützung von Unternehmen im Umgang mit Klagen?
Handelsverteidigungsklagen sind ein juristischer Prozess, der technisch sehr komplex ist. Unsere Beobachtungen zeigen, dass die meisten Fälle, in denen wir Klagen nicht erfolgreich abwehren konnten, auf unsere Passivität, mangelnde Vorbereitungszeit und die Überraschung bei der Reaktion zurückzuführen sind. Daher ermöglicht uns der Frühwarnmechanismus, Risiken frühzeitig zu erkennen und uns entsprechend vorzubereiten. Er hat uns maßgeblich geholfen, ein Problem zu lösen, mit dem die meisten Unternehmen konfrontiert sind: Zeitmangel.
Auf einigen Märkten unterliegen wir derzeit noch dem Mechanismus der „Nicht-Marktwirtschaft“ bei handelspolitischen Untersuchungen. Daher haben wir neben den üblichen Schwierigkeiten, mit denen alle Exporteure auf diesen Märkten konfrontiert sind, auch Probleme bei der Bearbeitung und Berechnung zahlreicher technischer Fragestellungen, was zusätzlichen Zeitaufwand bedeutet. Aus diesem Grund ist der Frühwarnmechanismus für uns umso wichtiger.
Frühwarnungen helfen uns daher, Risiken frühzeitig zu erkennen und uns bereits bei ersten Anzeichen darauf vorzubereiten. Dadurch erhalten Unternehmen mehr Handlungsspielraum, und wir können auf positive Ergebnisse hoffen und Schäden minimieren. Ich glaube, dass es bei den 18 spezifischen Punkten, vor denen wir warnen, Fälle gab, in denen es letztendlich nicht zu einem Vorfall kam. Das ist sehr erfreulich. Der Grund dafür könnte aber auch sein, dass wir Warnungen erhalten haben und Unternehmen ihre Geschäftsstrategien angepasst haben, um nicht zu stark in diesen Markt zu exportieren und so Ermittlungen zu vermeiden.
Welche Lösungen sind Ihrer Meinung nach in der kommenden Zeit sowohl von staatlichen Verwaltungsbehörden als auch von Unternehmen und Verbänden erforderlich, damit wir proaktiver auf handelspolitische Schutzmaßnahmen reagieren können?
Erstens sind ausländische Handelsstreitigkeiten naturgemäß juristische Auseinandersetzungen, die professionelle Teilnehmer erfordern. Unternehmen sind daher gezwungen, die Dienste von Experten für Handelsschutz in Anspruch zu nehmen, die häufig in den Ländern tätig sind, in denen sie verklagen. Um jedoch angemessen zu handeln, ist es wichtig, das Problem zu verstehen, sich gut mit den zuständigen Stellen abzustimmen und proaktiv ein Beratungsunternehmen auszuwählen, das eng mit den beteiligten Stellen und anderen relevanten Abteilungen zusammenarbeitet.
Zweitens handelt es sich bei Handelsstreitigkeiten um Auseinandersetzungen über wirtschaftliche Interessen zwischen der inländischen Produktionsindustrie des Importlandes und unserer Exportproduktionsindustrie. Daher muss sich nicht nur jedes Unternehmen beweisen – denn die technischen Berechnungen basieren auf den Daten jedes einzelnen Unternehmens und jeder einzelnen Lieferung –, sondern es gibt auch einen gemeinsamen Kampf, in dem sich die Unternehmen untereinander, mit Verbänden und mit staatlichen Verwaltungsbehörden abstimmen müssen, um gemeinsam vorzugehen.
Aus Sicht der Unterstützung durch staatliche Stellen, insbesondere die Abteilung für Handelsschutz im Ministerium für Industrie und Handel, sehen wir, dass die wichtigste Unterstützung für Unternehmen in der frühzeitigen Information über Vorfälle besteht. Auch im Falle eines Vorfalls sind Informationen darüber von großer Bedeutung. Wenn das Importland eine Untersuchung durchführt, kann es Unternehmen direkt informieren, muss es aber nicht. In jedem Fall wird jedoch unsere staatliche Behörde, die Abteilung für Handelsschutz im Ministerium für Industrie und Handel, benachrichtigt.
Daher sind alle Informationen zum Fall, alle Anforderungen und Fristen beim Handelsministerium (Department of Trade Defense) zu finden. Im Falle eines Vorfalls müssen Unternehmen die Informationen und Anweisungen des Handelsministeriums zu diesem Fall daher genau verfolgen. Darüber hinaus ist die Unterstützung von Verbänden und Unternehmen durch das Handelsministerium bei jedem Schritt des Verfahrens, insbesondere in Fällen, in denen die Rolle staatlicher Stellen unerlässlich ist, wie beispielsweise bei Antisubventionsverfahren, von großer Bedeutung.
Danke schön!
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