Auf Gemeindeebene herrscht Unklarheit, es fehlen Landexperten.

Ausweitung der Dezentralisierung, verändertes Managementdenken

Die obigen Informationen wurden auf der nationalen Schulungskonferenz zum Thema Dezentralisierung, Machtübertragung und Zuständigkeitsbestimmung im Landsektor mitgeteilt, die vom Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt (MARD) am 1. August organisiert wurde.

Herr Le Minh Ngan, stellvertretender Minister für Landwirtschaft und Umwelt, sagte auf der Konferenz: „Dies ist eine Veranstaltung von besonderer Bedeutung, die dazu beiträgt, die wichtigsten politischen Ziele der Partei und des Staates in Bezug auf institutionelle Reformen zu verwirklichen, die Effektivität der staatlichen Landverwaltung zu verbessern und gleichzeitig eine solide Grundlage für die Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in der kommenden Zeit zu schaffen.“

Seit dem Landgesetz von 2003 wurde der Inhalt der Dezentralisierung hin zu den Kommunen schrittweise verbessert, aber erst das Landgesetz von 2024 brachte einen wirklichen Durchbruch, da die meisten Aktivitäten wie Landzuweisung, Verpachtung, Änderung der Landnutzungszwecke, Rückgewinnung, Bewertung, Erteilung von Landnutzungsberechtigungen...

Vizeminister Le Minh Ngan spricht auf der Konferenz. Foto: Khuong Trung.

„Dies ist ein grundlegender Wandel im Denken über Staatsführung, vom Mechanismus des ‚Erledigens von Aufgaben für andere‘ hin zur ‚Delegation und Überwachung‘, ganz im Sinne der Schlussfolgerung Nr. 155-KL/TW des Politbüros vom 17. Mai 2025“, sagte Herr Ngan.

Der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt räumte jedoch ein, dass die Umsetzung der neuen Bestimmungen auf zahlreiche Schwierigkeiten stößt, insbesondere auf Gemeindeebene – wo die Daten zwar direkt verarbeitet werden, es aber an Fachpersonal und geeigneten Einrichtungen mangelt. „Dezentralisierung bedeutet nicht nur Machtübertragung, sondern auch einen Mentalitätswandel. Dies ist ein langfristiger Prozess, der Zeit, Personal, Ausrüstung und eine institutionelle Abstimmung erfordert“, betonte er.

Um Hindernisse für die Basis schnellstmöglich zu beseitigen, kündigte der stellvertretende Minister Le Minh Ngan an, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt zehn spezialisierte Arbeitsgruppen einrichten wird, die direkt vor Ort tätig werden sollen.

Verfahren reduzieren und Zuständigkeiten klar definieren

In ihrer Rede auf der Konferenz erklärte Frau Doan Thi Thanh My, stellvertretende Direktorin der Abteilung für Landmanagement, dass das Dekret 151 einen Durchbruch in der klaren Definition der Zuständigkeiten zwischen den Regierungsebenen darstelle. Demnach wurden durch das Dekret elf Verwaltungsverfahren (eine Reduzierung um 16,67 %) abgeschafft, acht Geschäftsbedingungen im Landsektor gelockert und acht Arten überflüssiger Dokumente abgeschafft. „Ziel ist es, bei der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells keine rechtliche Lücke zu hinterlassen“, so Frau My.

Ein wichtiger Punkt ist, dass Dekret 151 die Befugnis zur Genehmigung von Flächennutzungsplänen in zentral verwalteten Städten ohne eigene Flächennutzungspläne an den Provinzvolksrat delegiert hat. Der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees ist befugt, in vielen Sonderfällen, wie etwa der Landzuteilung ohne Auktion oder der Verpachtung ohne Ausschreibung, zu entscheiden, sofern die rechtlichen Voraussetzungen erfüllt sind.

Darüber hinaus werden einige Befugnisse dezentralisiert: 3 Befugnisse des Volksrats werden an das Provinzvolkskomitee übertragen; 5 Befugnisse des Volkskomitees werden an den Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees übertragen; 2 Befugnisse des Provinzvolkskomitees werden an die Fachbehörde der Provinz übertragen.

Auf der Konferenz erläuterte Frau Pham Thi Thinh, Leiterin der Abteilung für Landvermessung und -registrierung, weitere Verfahren für die Registrierung und Ausstellung von Landnutzungsberechtigungszertifikaten bei der Umsetzung der zweistufigen lokalen Selbstverwaltung gemäß Dekret 151/2025/ND-CP.

Frau Thinh erklärte, dass die Kommunen dank der neuen Regelungen 3 von 30 Landregistrierungsverfahren reduziert und 44 von 425 Tagen Bearbeitungszeit eingespart hätten. Umständliche und unnötige Dokumente wie die Bestätigung des Rechtsstreitigkeitsstatus, alte Vertragsformulare usw. seien abgeschafft worden.

Beim Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells dürfen keine rechtlichen Lücken entstehen. Illustrationsfoto: IT.

Die wichtigste Neuerung besteht darin, dass das Volkskomitee der Gemeinde bei der Ausstellung von Landnutzungsberechtigungen keine Bestätigungen von Streitigkeiten oder Flächennutzungsplänen mehr verlangt. Das Verfahren umfasst nun nur noch drei Schritte: die Abstimmung zwischen der öffentlichen Verwaltung, dem Volkskomitee der Gemeinde und dem Finanzamt sowie die Aktualisierung der Daten in der Landdatenbank.

„Ohne die maßgebliche Beteiligung der Kommunen können wir die synchronisierte Landdatenbank nicht fertigstellen. Dies ist eine dringende Notwendigkeit, die bis zum 1. Dezember 2025 erfüllt sein muss“, erklärte Herr Ngan.

Um die Kommunen bei der erfolgreichen Umsetzung zu unterstützen, hat das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt eine einheitliche nationale Software ausgewählt, die mit der Landdatenbank verbunden werden kann. Vizeminister Le Minh Ngan forderte die Kommunen dringend auf, Statistiken zum Finanzierungsbedarf für Investitionen in die technologische Infrastruktur zur Landbewirtschaftung zu erstellen und zu erheben, insbesondere in den nordwestlichen, zentralen Hochland- und Zentralprovinzen. Das Ministerium soll diese Daten zusammenfassen und den zuständigen Behörden zur Prüfung und Unterstützung vorlegen.