Anlässlich des Neujahrs 2025 führte Vietnam Weekly ein Gespräch mit Dr. Nguyen Dinh Cung – dem ehemaligen Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsforschung – um auf das vergangene Jahr zurückzublicken und seine Hoffnungen auf starke Reformen im neuen Jahr zu äußern.
Hohes BIP-Wachstum
Sehr geehrter Herr, das Jahr 2024 endete mit einem herausragenden Wirtschaftswachstum. Wie beurteilen Sie diese Leistung?
Herr Nguyen Dinh Cung : Traditionell wurde die makroökonomische Stabilität gewahrt; die Inflation wird innerhalb des festgelegten Zielbereichs kontrolliert; das BIP-Wachstum im Jahr 2024 ist hoch, unerwartet hoch und übertrifft die Prognosen der meisten Experten und Wirtschaftsorganisationen im In- und Ausland.
Der treibende Faktor für dieses unerwartete Wachstum war die starke Erholung der Industrieproduktion im Vergleich zu 2023; verbunden mit einem Anstieg der Exporte dank einer Erholung und eines starken Anstiegs der Importnachfrage aus wichtigen Partnerländern im Vergleich zu 2023.
Herr Nguyen Dinh Cung: Der 14. Nationalkongress muss offiziell Ziele für jede Region festlegen, darunter das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts, die Zahl der neuen Arbeitsplätze und das entsprechende Pro-Kopf-Einkommen.
Die Industrie war der Motor des unerwartet hohen BIP-Wachstums, das mit 8,32 % den höchsten Stand seit 2020 erreichte – ein deutlicher Anstieg um 5,3 Prozentpunkte gegenüber 3,02 % im Jahr 2023. Auch die Exporte trugen maßgeblich zum Wirtschaftswachstum bei. Die Erholung der Importnachfrage, verbunden mit einem starken Anstieg des Exportumsatzes, kurbelte die Industrieproduktion an, insbesondere im verarbeitenden Gewerbe, das stark von ausländischen Direktinvestitionen geprägt und exportorientiert ist.
Allerdings zeigen sowohl die Industrieproduktion als auch die Exporte in den letzten Monaten des Jahres 2024 Anzeichen einer Abschwächung.
Im Vierjahreszeitraum von 2021 bis 2024 war das Wirtschaftswachstum instabil und von relativ starken Schwankungen geprägt. Beträgt das BIP-Wachstum im Jahr 2025 7 %, so würde das durchschnittliche Wachstum im Zeitraum 2021–2025 lediglich 5,93 % erreichen; erreicht es hingegen 8 %, läge das durchschnittliche BIP-Wachstum über fünf Jahre bei über 6,2 % und damit unter dem Zielwert von 7–7,5 %.
Investitionen wurden massiv gefördert, um das Wirtschaftswachstum anzukurbeln. Was sind Ihre wichtigsten Bedenken hinsichtlich der wirtschaftlichen Entwicklung im vergangenen Jahr?
Herr Nguyen Dinh Cung : Im Jahr 2024 erholten sich die ausländischen Direktinvestitionen und erreichten wieder das Wachstumsniveau vor der Covid-19-Pandemie von über 10,6 %. Auch die nichtstaatlichen Investitionen verbesserten sich und stiegen um 7,7 % gegenüber 2,7 % im Jahr 2023. Die genannte Wachstumsrate liegt jedoch immer noch deutlich unter dem Durchschnitt von 13,6 % im Zeitraum von 2014 bis 2019.
Die Einschätzungen und Weisungen von Generalsekretär To Lam in jüngster Zeit haben Spielraum geschaffen und äußerst günstige Bedingungen für eine institutionelle Reform geschaffen, wodurch die Engpässe der Vergangenheit beseitigt wurden.
Herr Nguyen Dinh Cung
Die öffentlichen Investitionen werden im Jahr 2024 voraussichtlich nur um 3,3 % steigen, ein deutlicher Rückgang gegenüber dem Durchschnitt von 19 % in den Jahren 2022–2023. Daher kann man sagen, dass inländische Investitionen, insbesondere private Investitionen, noch ein erhebliches Potenzial bergen, um den Mangel an anderen Wachstumstreibern auszugleichen.
Das Verhältnis von neu in den Markt eintretenden zu ausscheidenden Unternehmen liegt bei 1,18 und damit auf dem niedrigsten Stand bisher. Die Zahl der aktiven Unternehmen wird bis 2024 voraussichtlich nur knapp über 35.000 steigen. Das Wachstum der privaten Investitionen war in den letzten vier Jahren mit durchschnittlich lediglich 5,8 % sehr gering.
Der Aktienmarkt schwankt weiterhin und pendelt um die 1200-1250 Punkte; der Immobilienmarkt wird stark von Spekulationsfaktoren beeinflusst; Angebot und Nachfrage sind unausgewogen, das Transaktionsvolumen ist gering, die Liquidität ist niedrig und die Preise sind ungewöhnlich hoch…
Ich glaube, dass das Ziel, das Wachstum zu beschleunigen, im Jahr 2025 große Anstrengungen erfordern wird, während das externe Umfeld unvorhersehbar bleibt.
Wenn Sie die Welt betrachten, worauf sollte Vietnam Ihrer Meinung nach die größte Aufmerksamkeit richten?
Herr Nguyen Dinh Cung : Die unerwarteten und unberechenbaren Maßnahmen und Entscheidungen von Präsident Trump sowie das Risiko massiver Zölle auf US-Importe werden Vietnams Exporte in die Vereinigten Staaten negativ beeinflussen. Auch die Nutzung der USA als Transitland für Exporte stellt ein nicht zu unterschätzendes Risiko dar.
Das Exportwachstum verlangsamte sich in den letzten Monaten des Jahres 2024 aufgrund einer sinkenden Importnachfrage auf dem Weltmarkt, insbesondere von Vietnams wichtigsten Handelspartnern, und dieser Trend dürfte sich im Jahr 2025 fortsetzen.
Wie üblich wurde die makroökonomische Stabilität gewahrt; die Inflation wurde innerhalb des festgelegten Zielbereichs gehalten. Foto: Bao Kien
Die unberechenbare Politik und die Entscheidungen von Präsident Trump sowie das Risiko umfassender Zölle auf US-Importe werden Vietnams Exporte in die Vereinigten Staaten negativ beeinflussen. Auch die Gefahr, dass Exportrouten in die USA als Transitwege missbraucht werden, gibt Anlass zu großer Sorge.
Es wird erwartet, dass der Dollar weiterhin deutlich an Wert gewinnt; die USD-Zinsen steigen. Daher ist es für Vietnam schwierig, die Zinsen zu senken, und der Spielraum für weitere geldpolitische Lockerungen zur Ankurbelung des Wachstums verringert sich.
Die Auslandsnachfrage sinkt, die exportorientierte Industrieproduktion geht zurück und die ausländischen Direktinvestitionen könnten zurückgehen. Mit anderen Worten: Die Faktoren, die das ungewöhnlich hohe Wachstum von 2024 befeuert haben, sind nicht mehr vorhanden.
Ganz zu schweigen von militärischen Konflikten und unvorhersehbaren Störungen der globalen Lieferketten.
Wir haben jedoch auch viele Möglichkeiten von außen. Ich glaube, wir stehen unter Druck, unsere Exportmärkte zu diversifizieren.
Neben der Modernisierung der Lieferketten fließen weiterhin ausländische Direktinvestitionen nach Vietnam, insbesondere Kapitalströme, die aus China abgezogen werden, um sowohl die Abhängigkeit zu verringern als auch die erhöhten Exportzölle in die USA im Rahmen der Politik von Donald Trump zu vermeiden.
Der Spielraum für institutionelle Reformen ist groß.
Wir treiben die Verschlankung des Staatsapparates energisch voran. Welche Vor- und Nachteile wird dies für die wirtschaftliche Entwicklung mit sich bringen?
Herr Nguyen Dinh Cung : Noch nie hatten wir so viel Spielraum und so günstige Bedingungen für institutionelle Reformen wie jetzt. Die Einschätzungen und Anweisungen von Generalsekretär To Lam in jüngster Zeit haben diesen Spielraum eröffnet und äußerst günstige Bedingungen für institutionelle Reformen geschaffen, wodurch die größten Hindernisse beseitigt wurden.
Zweitens besteht noch erheblicher Spielraum für private Investitionen; die inländischen Investitionsströme müssen weiter erleichtert werden; inländische Investitionsmöglichkeiten sollten gefördert und unterstützt werden; Tausende von unvollendeten Großinvestitionsprojekten müssen wiederbelebt werden, um Kapital für die Wirtschaft freizusetzen; mehr Produkte für den Markt bereitzustellen; und neuen Wert für die Gesellschaft zu schaffen.
Drittens könnte sich der Inlandsverbrauch verbessern, wenn sich die Binnenwirtschaft auf das Niveau vor der COVID-Pandemie erholt und die Regierung Maßnahmen ergreift, um die Produktion anzukurbeln, das Einkommen zu steigern und die Konsumausgaben zu erhöhen.
Wenn die externen Bedingungen weniger günstig sind als im Jahr 2024, können Exporte und exportbezogene Branchen nicht die "Lebensader" für ein Wachstum von über 7 % sein; wir müssen das Potenzial interner Wachstumstreiber nutzen, um 7-8 % zu erreichen; andernfalls könnte das Wachstum auf 5,5-6 % zurückfallen, wie von internationalen Organisationen prognostiziert.
Das Gesetz sollte der Marktentwicklung angepasst werden.
Generalsekretär To Lam hat erklärt, dass Institutionen der „Flaschenhals der Flaschenhälse“ seien. Wie können wir diesen „Flaschenhals der Flaschenhälse“ auflösen, um einen „Durchbruch der Durchbrüche“ zu erzielen, Sir?
Herr Nguyen Dinh Cung : Die Bewältigung der zuvor genannten Situation erfordert ein „neues Denken und Handeln“. Das heißt, um den „Engpass der Engpässe“ zu beseitigen, müssen wir ihn nicht nur kontinuierlich verbessern, sondern ihn auch abbauen und notfalls sogar „abreißen, um ihn neu aufzubauen“.
Ich bin der Ansicht, dass alle Ebenen und Sektoren die folgenden Richtlinien von Generalsekretär To Lam als Denk- und Methodenrahmen zur Beseitigung des „Engpasses der Engpässe“ gründlich verstehen müssen:
Zunächst müssen wir bei der Gesetzgebung die Mentalität „Wenn wir es nicht in den Griff bekommen, verbieten wir es“ aufgeben.
Zweitens sollten Gesetze nicht nur regeln, sondern auch Innovation und Kreativität fördern, Entwicklung vorantreiben, Chancen schaffen und den Spielraum für Wachstum erweitern.
Drittens müssen wir das Rechtssystem verbessern und Überschneidungen und Mängel im bestehenden System rasch beheben, um eine stabile und leicht umsetzbare Rechtsgrundlage zu schaffen. Der Grundsatz lautet: Ein Sachverhalt oder ein Inhalt sollte nur durch ein einziges Gesetz geregelt werden; Unternehmen sollten alle gesetzlich zulässigen Aktivitäten frei ausüben können. Staatliche Stellen sollten nur im gesetzlich zulässigen Rahmen tätig sein.
Mit Blick auf das Jahr 2025 wird das Ziel, das Wachstum zu beschleunigen, erhebliche Anstrengungen erfordern, während das externe Umfeld weiterhin unvorhersehbar bleibt. Foto: Nguyen Hue
Viertens, die Macht stark und umfassend an die lokalen Behörden zu dezentralisieren, und zwar in der Richtung „Die lokalen Behörden entscheiden, die lokalen Behörden handeln, die lokalen Behörden sind verantwortlich“.
Fünftens sollten wir dem Ansatz des „ergebnisorientierten Managements“ Priorität einräumen und von der „Vorprüfung“ zur „Nachprüfung“ übergehen, um neue Möglichkeiten und Impulse für die Entwicklung zu schaffen.
Sechstens, die Marktprinzipien bei der Mobilisierung und Zuteilung von Ressourcen wahren und gleichzeitig den „Anfrage-und-Bewilligungs“-Mechanismus sowie die Subventionsmentalität abschaffen.
Können Sie die institutionellen Barrieren, die zu Engpässen führen, konkret benennen und die Lösungsansätze aufzeigen?
Herr Nguyen Dinh Cung : Die größten rechtlichen Hürden und Hindernisse konzentrieren sich derzeit auf zwei Bereiche. Erstens die Mobilisierung, Zuteilung und Nutzung von Ressourcen, insbesondere von Grundstücken und verschiedenen Investitionsarten. Zweitens Spezialgesetze, insbesondere solche, die bedingte Wirtschaftssektoren und die entsprechenden Geschäftsbedingungen regeln.
Daher sollte der Schwerpunkt in den kommenden Jahren auf der Beseitigung von Engpässen in den beiden zuvor genannten Bereichen liegen.
Um den „Flaschenhals der Flaschenhälse“ zu beseitigen, müssen wir ihn nicht nur kontinuierlich verbessern, sondern ihn auch abbauen und notfalls sogar „abreißen und neu aufbauen“.
Herr Nguyen Dinh Cung
Hinsichtlich der Mobilisierung, Zuweisung und Nutzung von Ressourcen existieren zahlreiche sich überschneidende Gesetze, die alle denselben Regulierungsbereich abdecken: Investitionen, insbesondere Bauinvestitionen. Dazu gehören das Investitionsgesetz, das Gesetz über öffentliche Investitionen, das Baugesetz, das Immobilienwirtschaftsgesetz, das Wohnungsbaugesetz und das Gesetz über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften. Darüber hinaus gibt es weitere verwandte Gesetze wie das Planungsgesetz, das Stadtplanungsgesetz und das ländliche Planungsgesetz.
Internationale Erfahrungen zeigen, dass einige Länder lediglich Gesetze zur Förderung und zum Schutz von Investitionen haben. Ebenso regeln Wohnungsbaugesetze, sofern sie überhaupt existieren, die Wohnungspolitik für die Bürger.
Daher sollte das Investitionsgesetz gemäß der oben dargelegten Anweisung des Generalsekretärs geändert werden, um die Bestimmungen zum Investitionsschutz und zu Investitionsanreizen beizubehalten.
Es sollten Forschungsarbeiten durchgeführt werden, um das Bodenrecht so zu ändern, dass Primär- und Sekundärmärkte für Bodennutzungsrechte, einschließlich landwirtschaftlicher Nutzungsrechte, entwickelt werden, damit das Recht durch den Markt und nicht wie bisher durch Verwaltungsmaßnahmen durchgesetzt wird. Ebenso sollten Forschungsarbeiten durchgeführt werden, um das bestehende Planungsrecht zu ändern und Planungsbestimmungen in anderen Gesetzen zu ersetzen oder aufzuheben.
Bezüglich der Fachgesetze zu bedingten Wirtschaftszweigen und den dazugehörigen Geschäftsbedingungen sollten mindestens zwei Drittel der bedingten Wirtschaftszweige und der entsprechenden Regelungen, insbesondere im Dienstleistungssektor, überprüft und abgeschafft werden. Die verbleibenden Gesetze werden präzisiert, verfeinert, vereinfacht und transparent gestaltet, um die Einhaltung und Durchsetzung zu möglichst geringen Kosten zu gewährleisten.
Die Beseitigung der beiden zuvor genannten Engpässe in Verbindung mit einer umfassenden Dezentralisierung hin zu den lokalen Behörden wird zweifellos zu Durchbrüchen von beispiellosem Ausmaß führen.
Der Inlandsverbrauch könnte sich verbessern, wenn die Regierung Maßnahmen zur Produktionsförderung, Einkommenssteigerung und Ankurbelung der Konsumausgaben umsetzen würde. (Foto: Bao Kien)
Der Generalsekretär hat die Verschwendung scharf kritisiert. Welche Lösungen empfiehlt er, um dieser Situation zu begegnen?
Herr Nguyen Dinh Cung : Ich bin der Ansicht, dass wir die Anweisung von Generalsekretär To Lam unverzüglich umsetzen müssen: „Priorität bei der Bekämpfung von Ressourcenverschwendung, wie etwa bei ins Stocken geratenen Planungsprojekten, durch Verfahren behinderten Projekten, ungenutztem öffentlichem Land, strittigen Vermögenswerten und langwierigen Gerichtsverfahren.“ Dementsprechend gilt im Jahr 2025:
Ministerien, Sektoren und Kommunen müssen die Beseitigung der rechtlichen Hindernisse für Tausende von Investitionsprojekten abschließen, den Fluss des Investitionskapitals wieder in Gang setzen und diese Projekte schnell in neue Produktionskapazitäten für die Wirtschaft umwandeln.
Die Praxis der „ausgesetzten“ Planung muss beseitigt werden, indem alle Pläne entfernt werden, die nicht in die genehmigten (integrierten) Entwicklungspläne (auf Provinz-, Regional- und nationaler Ebene) der zuständigen Behörden aufgenommen wurden.
Für öffentliche Grundstücke und dazugehörige Vermögenswerte, die nicht genutzt werden, einschließlich Grundstücke, die von staatseigenen Unternehmen und öffentlichen Dienstleistungseinheiten verwaltet werden, müssen die mit deren Verwaltung beauftragten Organisationen und Einheiten einen Plan für deren Nutzung entwickeln (einschließlich Verkauf, Verpachtung oder Vermietung für einen begrenzten Zeitraum usw.) und diese unverzüglich in Betrieb nehmen.
Üben Sie Druck auf die Führungsriege aus.
Die Regierung erwägt einen Mechanismus, um das Wachstum – sowohl quantitativ als auch qualitativ – an die Kommunen auszulagern. Was halten Sie von diesem Mechanismus?
Herr Nguyen Dinh Cung : Derzeit ist der (integrierte) Entwicklungsplan für Provinzen und zentralverwaltete Städte vom Premierminister genehmigt worden. Darin ist für alle Gebietskörperschaften ein Wachstumsziel von über 10 % festgelegt. Der Plan enthält außerdem wegweisende Aufgaben, Entwicklungsrichtungen für Sektoren und Regionen sowie eine Liste erster Projekte zur Erreichung des genannten Wachstumsziels.
Das Setzen hoher Ziele erzeugt starken Druck und zwingt die Parteisekretäre und -vorsitzenden der Provinzen, all ihre Energie und ihren Intellekt einzusetzen, die Herzen der Menschen zu gewinnen, innovativ und kreativ zu sein und den Mut zu haben, anders zu denken und anders zu handeln, um die Ziele zu erreichen.
Herr Nguyen Dinh Cung
Daher haben die lokalen Verantwortlichen in Wirklichkeit hohe Wachstumsziele gesetzt und sind sich dessen durchaus bewusst.
Wenn alle oder die meisten Regionen ein BIP-Wachstum von über 10 % erreichen, wird das nationale BIP mit Sicherheit 10 % übersteigen. Ein stabiles Wachstumsziel von 10 % über 10 bis 20 Jahre ist sehr ambitioniert und schwer zu erreichen; die internationale Erfahrung zeigt, dass dies bisher nur sehr wenigen Ländern gelungen ist. Es ist also schwierig, aber nicht unmöglich.
Ich glaube, dass der 14. Parteitag den lokalen Gebietskörperschaften offiziell Ziele wie das BIP-Wachstum, die Zahl der neu geschaffenen Arbeitsplätze und das Pro-Kopf-Einkommen zugewiesen hat und damit im Wesentlichen den lokalen Führungskräften (Sekretären und Vorsitzenden der Volkskomitees der Provinzen und zentralverwalteten Städte) Aufgaben für die Amtszeit 2026-2030 übertragen hat.
Daher werden sie anhand ihrer Leistung unter Verwendung der drei oben genannten Leistungskennzahlen (KPIs) bewertet.
Solche Ziele sind sehr ambitioniert und können nur von wirklich fähigen Persönlichkeiten erreicht werden. Hohe Zielvorgaben erzeugen starken Druck und zwingen den Provinzparteisekretär und den Vorsitzenden, all ihre Energie und ihren Intellekt einzusetzen, die Herzen der Bevölkerung zu gewinnen, innovativ und kreativ zu sein und neue Wege zu gehen, um die Ziele zu erreichen.
Wir müssen ihnen die nötige Motivation und ausreichend Freiraum bieten, damit sie ihre Talente entwickeln und ihre Aufgaben erfüllen können. Dieser Freiraum könnte Folgendes umfassen:
Die Dezentralisierung hin zu den lokalen Behörden soll nach dem Prinzip „Lokale Behörden entscheiden, lokale Behörden handeln, lokale Behörden sind verantwortlich“ gründlich und umfassend umgesetzt werden. Dies bedeutet, dass die lokalen Behörden nicht nur das Recht haben zu entscheiden, „was zu tun ist“, sondern auch das Recht zu entscheiden, „wie es zu tun ist“.
Sollten Änderungen oder Ergänzungen des Plans erforderlich sein, sind diese dem Provinzvolksrat vorzulegen. Nach dessen Genehmigung ist der Plan dem Premierminister zu melden.
Sie haben das Recht, Rechtsvorschriften flexibel anzuwenden und durchzusetzen. Bei Überschneidungen oder Unterschieden zwischen Rechtsvorschriften zu einem Sachverhalt haben sie das Recht, die am besten geeignete Regelung zur Lösung des betreffenden Sachverhalts anzuwenden.
In Fällen, in denen das Gesetz keine Lösung vorsieht oder eine unklare Lösung vorsieht, kann die vernünftigste und effektivste Methode zur Lösung des betreffenden Problems angewendet werden.
Bewerten Sie ihre Leistung anhand der Gesamtziele, Ergebnisse und der Effektivität; lassen Sie nicht zu, dass ein einzelner Misserfolg oder Rückschlag in einem Projekt die Erreichung der Gesamtziele, wie sie sich in den oben genannten Indikatoren widerspiegeln, zunichtemacht.
Die Zentralregierung muss die Koordination zwischen den Kommunen innerhalb der Region bei der Umsetzung regionaler Projekte sicherstellen. Es ist entscheidend, Situationen zu vermeiden, in denen eine Kommune im Interesse ihrer eigenen Entwicklung die Vernetzung behindert, den Raum einschränkt oder die Entwicklungschancen anderer Kommunen begrenzt.
Falls erforderlich, wird die Regierung Garantien bereitstellen, um es den Kommunen zu ermöglichen, zusätzliches Kapital für Investitionen in wichtige Projekte aufzunehmen.
Vietnamnet.vn
Quelle: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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