Noch nie gab es so viel Raum für Reformen wie heute.

Anlässlich des neuen Jahres 2025 führte Vietnam Weekly ein Gespräch mit Dr. Nguyen Dinh Cung, dem ehemaligen Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement , um auf das vergangene Jahr zurückzublicken und auf starke Reformen im neuen Jahr zu hoffen.

Hohes BIP-Wachstum

Herr Präsident, das Jahr 2024 endete mit einem herausragenden Wirtschaftswachstum. Wie beurteilen Sie diese Leistung?

Herr Nguyen Dinh Cung : Es ist zur Tradition geworden, dass die makroökonomische Stabilität weiterhin gewahrt wird; die Inflation wird innerhalb der gesetzten Zielvorgaben kontrolliert; das BIP-Wachstum im Jahr 2024 ist hoch und übertrifft überraschend die Prognosen der meisten in- und ausländischen Experten und Wirtschaftsorganisationen.

Der Faktor, der das unerwartete Wachstum bewirkt, ist die starke Erholung der Industrieproduktion im Vergleich zum Jahr 2023; verbunden mit einem hohen Exportwachstum dank der sich erholenden und im Vergleich zum Jahr 2023 stark steigenden Importnachfrage aus den wichtigsten Partnerländern.

Herr Nguyen Dinh Cung: Der 14. Kongress muss den Gemeinden offiziell Ziele zuweisen, darunter BIP-Wachstum, neue Arbeitsplätze und entsprechendes Pro-Kopf-Einkommen.

Die Industrie ist der Faktor, der das unerwartet hohe BIP-Wachstum begünstigt. Es erreichte mit 8,32 % den höchsten Stand seit 2020, ein deutlicher Anstieg um 5,3 Prozentpunkte gegenüber 3,02 % im Jahr 2023. Darüber hinaus sind die Exporte zum Wachstumsmotor der Wirtschaft geworden. Die Erholung der Importnachfrage von außen führt zu einem starken Anstieg des Exportumsatzes und fördert die Industrieproduktion, insbesondere das verarbeitende Gewerbe, das von ausländischen Direktinvestitionen und Exportorientierung geprägt ist.

Allerdings zeigen beide Säulen der Industrieproduktion und der Exporte in den letzten Monaten des Jahres 2024 Anzeichen einer Abschwächung.

In den vier Jahren von 2021 bis 2024 ist das Wirtschaftswachstum instabil und unterliegt relativ großen Schwankungen. Beträgt das BIP-Wachstum im Jahr 2025 7 %, wird das durchschnittliche Wachstum im Zeitraum 2021–2025 nur 5,93 % erreichen; erreicht es 8 %, wird das durchschnittliche BIP-Wachstum in fünf Jahren um mehr als 6,2 % steigen; das ist niedriger als das Ziel von 7–7,5 %.

Investitionen wurden dringend empfohlen, um das Wirtschaftswachstum zu unterstützen. Was war Ihrer Meinung nach im vergangenen Jahr in der Wirtschaft bemerkenswert?

Herr Nguyen Dinh Cung : Im Jahr 2024 haben sich die ausländischen Direktinvestitionen erholt und erreichen die Wachstumsrate vor Covid-19 von rund 10,6 %. Auch die nichtstaatlichen Investitionen haben sich verbessert und stiegen um 7,7 % gegenüber 2,7 % im Jahr 2023. Dieser Anstieg liegt jedoch immer noch deutlich unter dem Durchschnitt von 13,6 % zwischen 2014 und 2019.

Die jüngsten Einschätzungen und Anweisungen von Generalsekretär To Lam haben Spielraum und äußerst günstige Bedingungen für institutionelle Reformen geschaffen und so viele Engpässe beseitigt.

Herr Nguyen Dinh Cung

Die öffentlichen Investitionen werden 2024 nur um 3,3 % steigen, ein deutlicher Rückgang gegenüber dem Durchschnitt von 19 % in den Jahren 2022 und 2023. Somit lässt sich sagen, dass inländische Investitionen, insbesondere private Investitionen, noch viel Potenzial haben, sich zu entwickeln und andere Wachstumstreiber auszugleichen.

Das Markteintritts-/Marktaustrittsverhältnis beträgt 1,18 und liegt damit auf dem niedrigsten Stand aller Zeiten. Bis 2024 wird die Zahl der aktiven Unternehmen lediglich um über 35.000 steigen. Die Wachstumsrate der privaten Investitionen war in den letzten vier Jahren sehr niedrig und lag im Durchschnitt bei lediglich 5,8 %.

Der Aktienmarkt schwankt weiterhin um die 1200-1250 Punkte; der Immobilienmarkt wird stark von spekulativen Faktoren beeinflusst; Angebot und Nachfrage sind unausgewogen, die Anzahl der Transaktionen ist gering, die Liquidität ist gering und die Preise sind ungewöhnlich hoch...

Ich denke, dass das Ziel einer Wachstumsbeschleunigung bis 2025 nur mit großen Anstrengungen erreicht werden kann, wobei auch die externen Rahmenbedingungen unvorhersehbar sind.

Wenn Sie die Welt betrachten: Worauf sollte Vietnam Ihrer Meinung nach am meisten achten?

Herr Nguyen Dinh Cung : Die unerwarteten und unvorhersehbaren politischen Maßnahmen und Entscheidungen von Präsident Trump sowie das Risiko massiver Zölle auf Importwaren in die USA werden sich negativ auf Vietnams Exporte in die USA auswirken. Auch die Gefahr, sich den Weg für den Export in die USA zu leihen, ist ein nicht zu vernachlässigendes Risiko.

Aufgrund der sinkenden Importnachfrage auf dem Weltmarkt, insbesondere seitens der wichtigsten Handelspartner Vietnams, dürfte die Exportwachstumsrate in den letzten Monaten des Jahres 2024 zurückgehen. Prognosen zufolge wird sich dieser Trend auch im Jahr 2025 fortsetzen.

Traditionell wurde die makroökonomische Stabilität gewahrt und die Inflation innerhalb des gesetzten Zielbereichs gehalten. Foto: Bao Kien

Die unvorhersehbaren und unerwarteten politischen Entscheidungen von Präsident Trump und das Risiko massiver Zölle auf Importgüter in die USA werden sich negativ auf Vietnams Exporte in die USA auswirken. Auch das Risiko, für Exporte in die USA ausgenutzt zu werden, ist ein nicht zu vernachlässigendes Risiko.

Es wird erwartet, dass der Dollar weiter stark an Wert gewinnt; die USD-Zinsen werden steigen. Daher wird es für Vietnam schwierig sein, die Zinsen zu senken, und der Spielraum für eine Lockerung der Geldpolitik zur Ankurbelung des Wachstums wird eingeschränkt.

Die Auslandsnachfrage ist rückläufig, die exportorientierte Industrieproduktion ist rückläufig, und die ausländischen Direktinvestitionen könnten sinken. Das heißt, die Faktoren, die das ungewöhnlich hohe Wachstum im Jahr 2024 verursacht haben, sind nicht mehr vorhanden.

Ganz zu schweigen von den militärischen Konflikten und Lieferkettenunterbrechungen auf der Welt, die noch immer unvorhersehbar sind.

Allerdings bieten sich uns auch viele Möglichkeiten von außen. Ich denke, der Druck zwingt uns, unsere Exportmärkte zu diversifizieren.

Neben der Diversifizierung der Lieferkette fließen weiterhin ausländische Direktinvestitionen nach Vietnam, insbesondere Kapitalströme, die aus China abgezogen werden, um sowohl die Abhängigkeit zu verringern als auch die im Rahmen der Politik von Donald Trump erhöhten Exportzölle in die USA zu vermeiden.

Offener Raum für institutionelle Reformen

Wir setzen die Straffung des Staatsapparats energisch um. Welche Vor- und Nachteile bringt dies für die wirtschaftliche Entwicklung mit sich?

Herr Nguyen Dinh Cung : Wir hatten noch nie so viel Spielraum und so günstige Bedingungen für institutionelle Reformen wie heute. Die jüngsten Einschätzungen und Anweisungen von Generalsekretär To Lam haben den Spielraum für institutionelle Reformen geöffnet und äußerst günstige Bedingungen geschaffen, wodurch viele Engpässe beseitigt wurden.

Zweitens gibt es noch viel Spielraum für private Investitionen. Die Kapitalströme im Inland müssen weiter freigegeben werden. Inländische Investitionsmöglichkeiten müssen gefördert und unterstützt werden. Tausende unvollendete Großinvestitionsprojekte müssen wiederbelebt werden, um Kapitalquellen für die Wirtschaft freizusetzen, mehr Produkte auf den Markt zu bringen und neue Werte für die Gesellschaft zu schaffen.

Drittens kann sich auch der Binnenkonsum verbessern, wenn sich der inländische Wirtschaftssektor wieder auf das Niveau vor Covid erholt und der Staat Maßnahmen ergreift, um die Produktion zu fördern, die Einkommen zu erhöhen und den privaten Konsum anzukurbeln.

Wenn die externen Bedingungen nicht so günstig sind wie im Jahr 2024, können Exporte und exportbezogene Industrien nicht die „Rettung“ für ein Wachstum von 7 % sein. Wir müssen den Spielraum für eine interne Wachstumsdynamik nutzen, um 7 bis 8 % zu erreichen. Andernfalls könnte das Wachstum wieder auf die von internationalen Organisationen prognostizierten 5,5 bis 6 % zurückkehren.

Gesetzesänderung zur Marktentwicklung

Generalsekretär To Lam bezeichnete Institutionen als „Flaschenhälse der Engpässe“. Wie können wir diese „Flaschenhälse der Engpässe“ beseitigen, um „Durchbrüche der Durchbrüche“ zu erzielen, Sir?

Herr Nguyen Dinh Cung : Um die oben beschriebene Situation zu lösen, müssen wir „neu denken und neue Wege finden, Dinge zu tun“. Das heißt, um den „Engpass des Engpasses“ zu beseitigen, müssen wir ihn nicht nur weiter verbessern, sondern auch beseitigen, ja sogar „zerstören und neu aufbauen“, falls nötig.

Ich denke, dass alle Ebenen und Sektoren die folgenden Anweisungen von Generalsekretär To Lam als Denkrahmen und Methodik zur Beseitigung der „Engpässe der Engpässe“ gründlich verstehen müssen:

Erstens müssen wir uns bei der Gesetzgebung von der Denkweise „Wenn du es nicht bewerkstelligen kannst, dann verbiete es“ verabschieden.

Zweitens ist das Gesetz nicht nur für das Management da, sondern muss Innovation und Kreativität fördern, Entwicklung unterstützen, Chancen schaffen und Entwicklungsspielräume erweitern.

Drittens: Das Rechtssystem muss perfektioniert werden, Überschneidungen und Mängel im bestehenden System müssen schnell behoben werden, um eine stabile und leicht umsetzbare Rechtsgrundlage zu schaffen. Der Geist ist entscheidend, der Inhalt wird nur durch ein Gesetz geregelt; Unternehmen können frei Geschäfte tätigen, die gesetzlich nicht verboten sind. Staatliche Stellen dürfen nur das tun, was gesetzlich erlaubt ist.

Bis 2025 wird das Ziel einer Wachstumsbeschleunigung große Anstrengungen erfordern, während die externen Rahmenbedingungen unvorhersehbar sind. Foto: Nguyen Hue

Viertens: Eine starke und umfassende Dezentralisierung hin zu den Kommunen im Sinne von „Lokale Entscheidungen, lokales Handeln, lokale Verantwortung“.

Fünftens: Fördern Sie die Methode des „ergebnisorientierten Managements“ und wechseln Sie von der „Vorkontrolle“ zur „Nachkontrolle“, um neuen Raum und Entwicklungsdynamik zu schaffen.

Sechstens: Förderung marktwirtschaftlicher Prinzipien bei der Ressourcenmobilisierung und -zuteilung und gleichzeitige Beseitigung des „Bitten-Geben“-Mechanismus und der Subventionsmentalität.

Können Sie konkret auf die institutionellen Hürden hinweisen, die Engpässe darstellen, und welche Lösungen es gibt?

Herr Nguyen Dinh Cung : Die größten rechtlichen Engpässe und Engpässe konzentrieren sich heute auf zwei Bereiche. Der eine ist der Bereich der Ressourcenmobilisierung, -zuteilung und -nutzung, insbesondere Land und Investitionen aller Art. Der zweite ist der Bereich des Fachrechts, insbesondere bedingte Geschäftszweige und entsprechende Geschäftsbedingungen.

Konzentrieren Sie sich daher in den kommenden Jahren auf die Beseitigung von Engpässen in den beiden oben genannten Bereichen.

Um den „Engpass des Engpasses“ zu beseitigen, müssen wir ihn nicht nur weiter verbessern, sondern auch abbauen, ja, wenn nötig, sogar „zerstören und neu aufbauen“.

Herr Nguyen Dinh Cung

Im Bereich der Ressourcenmobilisierung, -zuteilung und -nutzung gibt es eine Reihe sich überschneidender Gesetze mit dem gleichen Regelungsumfang wie für Investitionen, insbesondere Bauinvestitionen. Dazu gehören das Investitionsgesetz, das Gesetz über öffentliche Investitionen, das Baurecht, das Immobilienwirtschaftsgesetz, das Wohnungsbaugesetz und das Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft. Darüber hinaus gibt es eine Reihe weiterer damit verbundener Gesetze wie das Planungsrecht, das Stadtplanungsrecht, die ländliche Planung usw.

Internationale Erfahrungen zeigen, dass es in manchen Ländern lediglich Gesetze zur Förderung und zum Schutz von Investitionen gibt. Ähnlich verhält es sich mit dem Wohnungsbaugesetz, wenn es denn ein Gesetz zur Wohnungspolitik für die Bürger gibt.

Um die oben dargelegte Anweisung des Generalsekretärs gründlich umzusetzen, ist es daher notwendig, das Investitionsgesetz dahingehend zu ändern, dass der Inhalt des Investitionsschutzes und der Investitionsförderung erhalten bleibt.

Das Bodengesetz sollte dahingehend untersucht und geändert werden, dass Primär- und Sekundärmärkte für Landnutzungsrechte, einschließlich landwirtschaftlicher Nutzungsrechte, entstehen, um die Durchsetzung der Gesetze über den Markt und nicht wie bisher über Verwaltungsmaßnahmen zu gewährleisten. Das bestehende Planungsrecht sollte untersucht und geändert werden, um Planungsinhalte anderer Gesetze zu ersetzen bzw. abzuschaffen.

Im Bereich der Fachgesetze zu bedingten Geschäftsfeldern und den entsprechenden Geschäftsbedingungen werden mindestens zwei Drittel der bedingten Geschäftsfelder und der entsprechenden Regelungen zu Geschäftsbedingungen, insbesondere im Dienstleistungssektor, überprüft und abgeschafft. Die übrigen Bestimmungen werden präzise, konkretisiert, vereinfacht und transparent gestaltet, um eine einfache Einhaltung und Umsetzung zu möglichst geringen Kosten zu ermöglichen.

Die Beseitigung der beiden oben genannten Engpässe in Kombination mit einer umfassenden Dezentralisierung auf lokaler Ebene wird sicherlich einen Durchbruch bringen.

Der Binnenkonsum kann steigen, wenn die Regierung Maßnahmen ergreift, die die Produktion fördern, die Einkommen erhöhen und den privaten Konsum steigern. Foto: Bao Kien

Der Generalsekretär hat die Verschwendung scharf kritisiert. Welche Lösungen schlägt er vor, um dieser Situation zu begegnen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Ich denke, wir müssen die Anweisung von Generalsekretär To Lam gründlich verstehen und umgehend umsetzen: „Die Beseitigung von Ressourcenverschwendung, wie z. B. ausgesetzte Planungen, in Verfahren festgefahrene Projekte, ungenutztes öffentliches Land, umstrittenes Vermögen und langwierige Verfahren, muss Priorität haben.“ Dementsprechend gilt im Jahr 2025:

Ministerien, Sektoren und Kommunen müssen die rechtlichen Hindernisse für Tausende von Investitionsprojekten vollständig beseitigen, den Kapitalfluss für Investitionen wieder in Gang setzen und diese Projekte bald in neue Produktionskapazitäten für die Wirtschaft umwandeln.

Die derzeitige Situation der ausgesetzten Planung muss in der Richtung beendet werden, dass alle Planungen, die nicht in der von den zuständigen Behörden genehmigten (integrierten) Entwicklungsplanung (auf Provinz-, Regional- und nationaler Ebene) enthalten sind, eingestellt werden müssen.

Für öffentliche Grundstücke und die mit ungenutzten Grundstücken verbundenen Vermögenswerte, einschließlich der von staatlichen Unternehmen und öffentlichen Dienstleistungseinheiten verwalteten Grundstücke, müssen die mit der Verwaltung beauftragten Organisationen und Einheiten einen Nutzungsplan (einschließlich Verkauf, Vertrag, befristeter Pacht usw.) ausarbeiten und diesen unverzüglich in Betrieb nehmen.

Üben Sie Druck auf Führungskräfte aus

Die Regierung erwägt einen Mechanismus, um das Wachstum sowohl quantitativ als auch qualitativ auf die Gemeinden zu beschränken. Was halten Sie von diesem Mechanismus?

Herr Nguyen Dinh Cung : Derzeit wurde die (integrierte) Entwicklungsplanung der Provinzen und zentral verwalteten Städte vom Premierminister genehmigt, in der alle Orte ein Wachstumsziel von über 10 % festlegen. In der Planung sind auch bahnbrechende Aufgaben, Branchen- und Regionalentwicklungsorientierungen sowie eine Liste erster Projekte zur Erreichung des oben genannten Wachstumsziels festgelegt.

Das Setzen hoher Ziele erzeugt einen starken Druck und zwingt den Provinzsekretär und den Vorsitzenden dazu, all ihre Anstrengungen und Intelligenz einzusetzen, die Herzen der Menschen zu gewinnen, innovativ zu sein, kreativ zu sein, den Mut zu haben, anders zu denken und anders zu handeln, um das Ziel zu erreichen.

Herr Nguyen Dinh Cung

Tatsächlich haben sich die lokalen Führungskräfte hohe Wachstumsziele gesetzt und sind sich dessen durchaus bewusst.

Wenn alle oder die meisten Kommunen ein BIP-Wachstum von über 10 % erreichen, wird das nationale BIP mit Sicherheit über 10 % liegen. Das Ziel eines stabilen Wachstums von 10 % über 10 bis 20 Jahre ist sehr hoch gesteckt und schwer zu erreichen. Internationale Erfahrungen zeigen, dass dies bisher nur sehr wenigen Ländern gelungen ist. Das heißt, es ist zwar sehr schwierig, aber nicht unmöglich zu erreichen.

Ich glaube, dass der 14. Parteitag den Kommunen offizielle Ziele zugewiesen hat, darunter Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP), neue Arbeitsplätze und entsprechendes Pro-Kopf-Einkommen. Das bedeutet, dass den Führern dieser Kommunen (Sekretären und Vorsitzenden der Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte) Aufgaben für die Amtszeit 2026–2030 zugewiesen wurden.

Daher werden sie anhand der Ergebnisse mit den drei oben genannten Indikatoren (KPIs) bewertet.

Ein solches Ziel ist sehr hochgesteckt und kann nur von einer wirklich fähigen Person erreicht werden. Die Festlegung eines hohen Ziels erzeugt einen starken Druck auf den Sekretär und den Vorsitzenden der Provinz, all ihre Kräfte und Intelligenz einzusetzen, die Herzen der Menschen zu gewinnen, innovativ zu sein, kreativ zu sein, anders zu denken und anders zu handeln, um das Ziel zu erreichen.

Sie müssen motiviert und frei sein, ihre Talente zu entwickeln und die ihnen zugewiesenen Aufgaben zu erfüllen. Dieser Freiraum kann sein:

Setzen Sie eine gründliche und umfassende Dezentralisierung auf lokaler Ebene um, nach dem Motto „Die lokale Bevölkerung entscheidet, die lokale Bevölkerung handelt, die lokale Bevölkerung trägt die Verantwortung“. Das bedeutet, dass die lokalen Bevölkerungen nicht nur entscheiden, „was zu tun ist“, sondern auch das Recht haben, zu entscheiden, „wie es zu tun ist“.

Falls eine Änderung oder Ergänzung der Planung erforderlich ist, muss diese dem Provinzvolksrat vorgelegt werden. Sobald der Provinzvolksrat den Plan genehmigt, muss er dem Premierminister gemeldet werden.

Sie haben das Recht, Rechtsvorschriften flexibel anzuwenden und durchzusetzen. Sollten sich Rechtsvorschriften zum gleichen Thema überschneiden oder voneinander unterscheiden, haben Sie das Recht, die am besten geeignete Regelung zur Lösung des jeweiligen Problems zu wählen.

In Fällen, in denen das Gesetz dies noch nicht vorgesehen hat oder die Regelungen nicht eindeutig sind, wird das Recht eingeräumt, die vernünftigste und wirksamste Methode zur Lösung des betreffenden Problems anzuwenden.

Bewerten Sie ihre Leistung anhand von Zielen, Ergebnissen und Gesamteffektivität. Lassen Sie nicht zu, dass ein Misserfolg oder mangelnder Erfolg eines Projekts das Erreichen der Gesamtziele, die durch die oben genannten Indikatoren ausgedrückt werden, zunichte macht.

Die Zentralregierung muss bei der Umsetzung regionaler Projekte die Koordination zwischen den Kommunen der Region sicherstellen. Es darf nicht dazu kommen, dass eine Kommune für ihre eigene Entwicklung die Verbindungen blockiert und den Raum und die Entwicklungsmöglichkeiten anderer Kommunen einschränkt.

Bei Bedarf stellt die Regierung den Kommunen Garantien zur Verfügung, damit sie zusätzliches Kapital für Investitionen in wichtige Projekte aufnehmen können.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html