Nie zuvor gab es so viel Raum für Reformen wie heute.

Anlässlich des neuen Jahres 2025 führte Vietnam Weekly ein Gespräch mit Dr. Nguyen Dinh Cung, dem ehemaligen Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement , um auf das vergangene Jahr zurückzublicken und auf starke Reformen im neuen Jahr zu hoffen.

Hohes BIP-Wachstum

Herr Präsident, das Jahr 2024 endete mit einem herausragenden Wirtschaftswachstum. Wie beurteilen Sie diese Leistung?

Herr Nguyen Dinh Cung : Wie es zur Tradition geworden ist, wird die makroökonomische Stabilität weiterhin gewahrt; die Inflation wird innerhalb des gesetzten Ziels kontrolliert; das BIP-Wachstum im Jahr 2024 ist hoch und übertrifft überraschenderweise die Prognosen der meisten in- und ausländischen Experten und Wirtschaftsorganisationen.

Der Faktor, der das unerwartete Wachstum bewirkt, ist die starke Erholung der Industrieproduktion im Vergleich zu 2023; verbunden mit einem hohen Exportwachstum dank der sich erholenden und im Vergleich zu 2023 stark steigenden Importnachfrage aus den wichtigsten Partnerländern.

Herr Nguyen Dinh Cung: Der 14. Kongress muss den Gemeinden offiziell Ziele zuweisen, darunter BIP-Wachstum, neue Arbeitsplätze und entsprechendes Pro-Kopf-Einkommen.

Die Industrie ist der Faktor, der für das unerwartet hohe BIP-Wachstum sorgt. Es erreichte mit 8,32 % den höchsten Stand seit 2020, ein deutlicher Anstieg um 5,3 Prozentpunkte gegenüber 3,02 % im Jahr 2023. Darüber hinaus sind die Exporte zum Wachstumsmotor der Wirtschaft geworden. Die Erholung der Importnachfrage aus dem Ausland führt zu einem starken Anstieg des Exportumsatzes und fördert die Industrieproduktion, insbesondere im verarbeitenden Gewerbe, das von ausländischen Direktinvestitionen und Exportorientierung geprägt ist.

Allerdings zeigen beide Säulen der Industrieproduktion und der Exporte in den letzten Monaten des Jahres 2024 Anzeichen einer Abschwächung.

In den vier Jahren von 2021 bis 2024 ist das Wirtschaftswachstum instabil und unterliegt relativ großen Schwankungen. Wenn das BIP-Wachstum im Jahr 2025 7 % beträgt, wird das durchschnittliche Wachstum im Zeitraum 2021–2025 nur 5,93 % erreichen; wenn es 8 % erreicht, wird das durchschnittliche BIP-Wachstum in fünf Jahren um mehr als 6,2 % steigen; weniger als das Ziel von 7–7,5 %.

Investitionen wurden stark gefördert, um das Wirtschaftswachstum zu unterstützen. Was war Ihrer Meinung nach im vergangenen Jahr in der Wirtschaft bemerkenswert?

Herr Nguyen Dinh Cung : Im Jahr 2024 werden sich die ausländischen Direktinvestitionen wieder erholen und die Wachstumsrate vor Covid-19 von etwa 10,6 % erreichen. Auch die nichtstaatlichen Investitionen haben sich verbessert und steigen um 7,7 % gegenüber 2,7 % im Jahr 2023. Dieser Anstieg liegt jedoch immer noch deutlich unter dem Durchschnitt von 13,6 % in den Jahren 2014 bis 2019.

Die jüngsten Einschätzungen und Anweisungen von Generalsekretär To Lam haben Raum geschaffen und äußerst günstige Bedingungen für institutionelle Reformen geschaffen, wodurch viele Engpässe beseitigt wurden.

Herr Nguyen Dinh Cung

Die öffentlichen Investitionen werden im Jahr 2024 nur um 3,3 % steigen, ein starker Rückgang gegenüber dem Durchschnitt von 19 % im Zeitraum 2022–2023. Man kann also sagen, dass die inländischen Investitionen, insbesondere die privaten Investitionen, noch viel Raum für Entwicklung haben und andere Wachstumstreiber ausgleichen können.

Das Markteintritts-/Marktaustrittsverhältnis beträgt 1,18 und ist damit der niedrigste Stand bisher. Bis 2024 wird die Zahl der aktiven Unternehmen lediglich um über 35.000 steigen. Die Wachstumsrate der privaten Investitionen war in den letzten vier Jahren sehr niedrig und lag im Durchschnitt bei lediglich 5,8 %.

Der Aktienmarkt schwankt weiterhin um die 1200-1250 Punkte; der Immobilienmarkt wird stark von spekulativen Faktoren beeinflusst; Angebot und Nachfrage sind unausgewogen, die Anzahl der Transaktionen ist gering, die Liquidität ist gering und die Preise sind ungewöhnlich hoch...

Ich denke, dass es bis 2025 noch großer Anstrengungen bedarf, das Ziel einer Wachstumsbeschleunigung zu erreichen, und dass zudem die externen Rahmenbedingungen unvorhersehbar sind.

Wenn Sie die Welt betrachten, worauf sollte Vietnam Ihrer Meinung nach am meisten achten?

Herr Nguyen Dinh Cung : Die unerwarteten und unvorhersehbaren politischen Maßnahmen und Entscheidungen von Präsident Trump sowie das Risiko, massive Zölle auf Importgüter in die USA zu erheben, werden sich negativ auf Vietnams Exporte in die USA auswirken. Auch die Gefahr, sich für den Export in die USA „die Straße zu leihen“, ist ein nicht zu vernachlässigendes Risiko.

Aufgrund der geringeren Importnachfrage auf dem Weltmarkt, insbesondere seitens der wichtigsten Handelspartner Vietnams, wird die Exportwachstumsrate in den letzten Monaten des Jahres 2024 tendenziell sinken. Dieser Trend wird sich Prognosen zufolge auch im Jahr 2025 fortsetzen.

Traditionell wurde die makroökonomische Stabilität gewahrt und die Inflation innerhalb des gesetzten Zielbereichs gehalten. Foto: Bao Kien

Die unerwarteten und unvorhersehbaren politischen Maßnahmen und Entscheidungen von Präsident Trump sowie die Gefahr massiver Zölle auf Importgüter in die USA werden sich negativ auf Vietnams Exporte in die USA auswirken. Auch das Risiko, bei Exporten in die USA ausgenutzt zu werden, ist ein nicht zu vernachlässigendes Risiko.

Es wird erwartet, dass der Dollar weiterhin stark an Wert gewinnt; die USD-Zinsen werden steigen. Daher wird es für Vietnam schwierig sein, die Zinsen zu senken, und der Spielraum für eine Lockerung der Geldpolitik zur Ankurbelung des Wachstums wird eingeschränkt.

Die Auslandsnachfrage ist rückläufig, die exportorientierte Industrieproduktion ist rückläufig und die ausgezahlten ausländischen Direktinvestitionen könnten sinken. Das heißt, die Faktoren, die das ungewöhnlich hohe Wachstum des Jahres 2024 verursacht haben, existieren nicht mehr.

Ganz zu schweigen davon, dass militärische Konflikte und Unterbrechungen der Lieferketten weltweit noch immer unvorhersehbar sind.

Allerdings bieten sich uns auch viele Möglichkeiten von außen. Ich denke, der Druck zwingt uns, unsere Exportmärkte zu diversifizieren.

Neben der Diversifizierung der Lieferkette fließen weiterhin ausländische Direktinvestitionen nach Vietnam, insbesondere Kapitalströme, die aus China abgezogen werden, um sowohl die Abhängigkeit zu verringern als auch die im Rahmen der Politik von Donald Trump erhöhten Exportzölle in die USA zu vermeiden.

Großer Spielraum für institutionelle Reformen

Wir setzen die Straffung des Staatsapparats energisch um. Welche Vor- und Nachteile bringt dies für die wirtschaftliche Entwicklung mit sich?

Herr Nguyen Dinh Cung : Wir hatten noch nie so viel Spielraum und so günstige Bedingungen für institutionelle Reformen wie heute. Die Einschätzungen und Anweisungen von Generalsekretär To Lam in jüngster Zeit haben Spielraum und äußerst günstige Bedingungen für institutionelle Reformen geschaffen und viele Engpässe beseitigt.

Zweitens gibt es noch viel Spielraum für private Investitionen. Die Kapitalströme für inländische Investitionen müssen weiterhin freigegeben werden. Inländische Investitionsmöglichkeiten müssen gefördert und unterstützt werden. Tausende unvollendete Großinvestitionsprojekte müssen „wiederbelebt“ werden, um Kapitalquellen für die Wirtschaft freizusetzen, mehr Produkte auf den Markt zu bringen und neue Werte für die Gesellschaft zu schaffen.

Drittens kann sich auch der Inlandsverbrauch verbessern, wenn sich der inländische Wirtschaftssektor wieder auf das Niveau vor Covid erholt und der Staat Maßnahmen ergreift, um die Produktion zu fördern, die Einkommen zu erhöhen und den privaten Verbrauch anzukurbeln.

Wenn die externen Bedingungen nicht so günstig sind wie im Jahr 2024, können Exporte und exportbezogene Branchen nicht die „Rettung“ für ein Wachstum von 7 % sein. Wir müssen den Spielraum für eine interne Wachstumsdynamik nutzen, um 7 bis 8 % zu erreichen. Andernfalls könnte das Wachstum wieder auf die von internationalen Organisationen prognostizierten 5,5 bis 6 % zurückkehren.

Gesetzesänderung im Sinne der Marktentwicklung

Generalsekretär To Lam bezeichnete die Institution als „den Flaschenhals aller Flaschenhälse“. Wie lässt sich dieser „Flaschenhals aller Flaschenhälse“ lösen, um „den Durchbruch aller Durchbrüche“ zu schaffen, Sir?

Herr Nguyen Dinh Cung : Um die oben beschriebene Situation zu lösen, müssen wir „neu denken und neue Wege finden, Dinge zu tun“. Das heißt, um den „Engpass des Engpasses“ zu lösen, müssen wir ihn nicht nur weiter verbessern, sondern auch beseitigen, ja sogar „zerstören und neu aufbauen“, wenn nötig.

Ich denke, dass alle Ebenen und Sektoren die folgenden Anweisungen von Generalsekretär To Lam als Denkrahmen und Methodik zur Beseitigung der „Engpässe der Engpässe“ gründlich verstehen müssen:

Erstens müssen wir bei der Gesetzgebung die Denkweise „Wenn du es nicht schaffst, dann verbiete es“ aufgeben.

Zweitens ist das Gesetz nicht nur für das Management da, sondern muss Innovation und Kreativität fördern, Entwicklung unterstützen, Chancen schaffen und Entwicklungsspielräume erweitern.

Drittens: Das Rechtssystem muss perfektioniert werden, Überschneidungen und Mängel im bestehenden System müssen schnell behoben werden, um eine stabile und leicht umsetzbare Rechtsgrundlage zu schaffen. Der Geist ist entscheidend, der Inhalt wird nur durch ein Gesetz geregelt; Unternehmen können Geschäfte tätigen, die ihnen nicht gesetzlich verboten sind. Staatliche Stellen dürfen nur das tun, was das Gesetz erlaubt.

Bis 2025 wird das Ziel einer Wachstumsbeschleunigung große Anstrengungen erfordern, während die externen Rahmenbedingungen unvorhersehbar sind. Foto: Nguyen Hue

Viertens: Eine starke und umfassende Dezentralisierung hin zu den Kommunen im Sinne von „Lokale Entscheidungen, lokales Handeln, lokale Verantwortung“.

Fünftens: Fördern Sie die Methode des „ergebnisorientierten Managements“ und wechseln Sie von der „Vorkontrolle“ zur „Nachkontrolle“, um neuen Raum und Entwicklungsdynamik zu schaffen.

Sechstens: Förderung marktwirtschaftlicher Prinzipien bei der Ressourcenmobilisierung und -zuteilung und gleichzeitige Beseitigung des „Bitten-Geben“-Mechanismus und der Subventionsmentalität.

Können Sie konkret auf die institutionellen Hürden hinweisen, die Engpässe darstellen, und welche Lösungen es gibt?

Herr Nguyen Dinh Cung : Die größten rechtlichen Engpässe und Engpässe konzentrieren sich heute auf zwei Bereiche. Der eine ist der Bereich der Ressourcenmobilisierung, -zuteilung und -nutzung, insbesondere von Grundstücken und Investitionen aller Art. Der zweite ist der Bereich des Fachrechts, insbesondere bedingte Geschäftszweige und entsprechende Geschäftsbedingungen.

Konzentrieren Sie sich daher in den kommenden Jahren auf die Beseitigung von Engpässen in den beiden oben genannten Bereichen.

Um den „Engpass des Engpasses“ zu lösen, müssen wir ihn nicht nur weiter verbessern, sondern auch abbauen, ja, wenn nötig, sogar „zerstören und neu aufbauen“.

Herr Nguyen Dinh Cung

Im Bereich der Ressourcenmobilisierung, -zuteilung und -nutzung gibt es eine Reihe sich überschneidender Gesetze mit dem gleichen Regelungsumfang wie für Investitionen, insbesondere Bauinvestitionen. Dazu gehören das Investitionsgesetz, das Gesetz über öffentliche Investitionen, das Baurecht, das Immobilienwirtschaftsgesetz, das Wohnungsbaugesetz und das Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft. Darüber hinaus gibt es eine Reihe weiterer damit verbundener Gesetze wie das Planungsrecht, das Stadtplanungsrecht, die ländliche Planung usw.

Internationale Erfahrungen zeigen, dass es in manchen Ländern lediglich Gesetze zur Förderung und zum Schutz von Investitionen gibt. Ähnlich verhält es sich mit dem Wohnungsbaugesetz, wenn es ein Gesetz zur Wohnungspolitik für die Bürger gibt.

Um die oben dargelegte Anweisung des Generalsekretärs vollständig umzusetzen, ist es daher notwendig, das Investitionsgesetz dahingehend zu ändern, dass der Inhalt des Investitionsschutzes und der Investitionsförderung erhalten bleibt.

Das Bodengesetz sollte dahingehend untersucht und geändert werden, dass Primär- und Sekundärmärkte für Landnutzungsrechte, einschließlich landwirtschaftlicher Landnutzungsrechte, entstehen, um die Durchsetzung des Gesetzes über den Markt und nicht wie bisher über Verwaltungsmaßnahmen zu gewährleisten. Das aktuelle Planungsrecht sollte untersucht und geändert werden, um Planungsinhalte anderer Gesetze zu ersetzen bzw. abzuschaffen.

Bei den Spezialgesetzen zu bedingten Geschäftsfeldern und den entsprechenden Geschäftsbedingungen werden mindestens zwei Drittel der bedingten Geschäftsfelder und der entsprechenden Regelungen zu Geschäftsbedingungen, insbesondere im Dienstleistungssektor, überprüft und abgeschafft. Die übrigen Gesetze werden präzise, spezifisch, vereinfacht und transparent gestaltet, um eine einfache Einhaltung und Umsetzung zu möglichst geringen Kosten zu ermöglichen.

Die Beseitigung der beiden oben genannten Engpässe in Kombination mit einer konsequenten Dezentralisierung auf lokaler Ebene wird sicherlich einen Durchbruch bringen.

Der Inlandskonsum kann steigen, wenn die Regierung Maßnahmen ergreift, die die Produktion fördern, die Einkommen steigern und den privaten Konsum ankurbeln. Foto: Bao Kien

Der Generalsekretär hat die Verschwendung scharf kritisiert. Welche Lösungen empfiehlt er, um dieser Situation zu begegnen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Ich denke, wir müssen die Anweisung von Generalsekretär To Lam gründlich verstehen und umgehend umsetzen: „Priorität muss die Lösung von Problemen mit verschwendeten Ressourcen sein, wie etwa ausgesetzte Planungen, in Verfahren festgefahrene Projekte, ungenutztes öffentliches Land, umstrittene Vermögenswerte und langwierige Fälle.“ Dementsprechend gilt im Jahr 2025:

Ministerien, Zweigstellen und Kommunen müssen die rechtlichen Hindernisse für Tausende von Investitionsprojekten vollständig beseitigen, den Kapitalfluss für Investitionen freigeben und diese Projekte bald in neue Produktionskapazitäten der Wirtschaft umwandeln.

Die derzeitige Situation der ausgesetzten Planung muss in der Weise beendet werden, dass alle Planungen, die nicht in der von den zuständigen Behörden genehmigten (integrierten) Entwicklungsplanung (auf Provinz-, Regional- und nationaler Ebene) enthalten sind, beendet werden müssen.

Für öffentliche Grundstücke und mit ungenutzten Grundstücken verbundene Vermögenswerte, einschließlich Grundstücken, die von staatlichen Unternehmen und öffentlichen Dienstleistungseinheiten verwaltet werden, sind die mit der Verwaltung beauftragten Organisationen und Einheiten zuständig, die einen Nutzungsplan (einschließlich Verkauf, Vertrag, befristete Pacht usw.) entwickeln und sofort in Betrieb nehmen können.

Druck auf Führungskräfte ausüben

Die Regierung erwägt einen Mechanismus, um das Wachstum sowohl quantitativ als auch qualitativ auf die Gemeinden zu beschränken. Was halten Sie von diesem Mechanismus?

Herr Nguyen Dinh Cung : Derzeit wurde der (integrierte) Entwicklungsplan für Provinzen und zentral verwaltete Städte vom Premierminister genehmigt, in dem alle Orte ein Wachstumsziel von über 10 % festlegen. Der Plan hat auch bahnbrechende Aufgaben, Entwicklungsorientierungen für Sektoren und Regionen sowie eine Liste erster Projekte zur Erreichung des oben genannten Wachstumsziels identifiziert.

Durch die Festlegung hoher Ziele entsteht ein starker Druck, der den Provinzsekretär und den Vorsitzenden dazu zwingt, all ihre Anstrengungen und Intelligenz einzusetzen, die Herzen der Menschen zu gewinnen, innovativ zu sein, kreativ zu sein, den Mut zu haben, anders zu denken und anders zu handeln, um die Ziele zu erreichen.

Herr Nguyen Dinh Cung

Tatsächlich haben sich die lokalen Führungskräfte hohe Wachstumsziele gesetzt und sind sich dessen durchaus bewusst.

Wenn alle oder die meisten Orte ein BIP-Wachstum von über 10 % erreichen, wird das nationale BIP mit Sicherheit über 10 % liegen. Das Ziel eines stabilen Wachstums von 10 % über einen Zeitraum von 10 bis 20 Jahren ist sehr hoch gesteckt und schwer zu erreichen. Internationale Erfahrungen zeigen, dass dies bisher nur sehr wenigen Ländern gelungen ist. Das heißt, es ist zwar sehr schwierig, aber nicht unmöglich zu erreichen.

Ich glaube, dass der 14. Parteitag den Kommunen offiziell Ziele zugewiesen hat, darunter Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP), neue Arbeitsplätze und entsprechendes Pro-Kopf-Einkommen, das heißt, den Führern dieser Kommunen (Sekretären und Vorsitzenden der Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte) wurden Aufgaben für die Amtszeit 2026–2030 zugewiesen.

Daher werden sie anhand der Ergebnisse mit den 3 oben genannten Indikatoren (KPIs) bewertet.

Ein solches Ziel ist sehr hoch gesteckt und kann nur von einer wirklich fähigen Person erreicht werden. Das Setzen eines hohen Ziels erzeugt einen starken Druck, der den Sekretär und den Vorsitzenden der Provinz dazu zwingt, all ihre Kräfte und Intelligenz einzusetzen, die Herzen der Menschen zu gewinnen, innovativ zu sein, kreativ zu sein, den Mut zu haben, anders zu denken und anders zu handeln, um das Ziel zu erreichen.

Sie müssen die richtige Motivation und den Freiraum erhalten, um ihre Talente zu entwickeln und die ihnen zugewiesenen Aufgaben zu erfüllen. Dieser Freiraum kann sein:

Setzen Sie eine gründliche und umfassende Dezentralisierung auf lokaler Ebene um, gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität trägt die Verantwortung“. Das bedeutet, dass die Kommunen nicht nur entscheiden, „was zu tun ist“, sondern auch das Recht haben, zu entscheiden, „wie es zu tun ist“.

Falls eine Änderung oder Ergänzung der Planung erforderlich ist, muss diese dem Provinzvolksrat vorgelegt werden. Sobald der Provinzvolksrat den Plan genehmigt, muss er dem Premierminister gemeldet werden.

Sie haben das Recht, Rechtsvorschriften flexibel anzuwenden und durchzusetzen. Sollten sich Rechtsvorschriften zum gleichen Thema überschneiden oder voneinander abweichen, haben Sie das Recht, die für die Lösung des jeweiligen Problems am besten geeignete Regelung zu wählen.

In Fällen, in denen dies gesetzlich noch nicht vorgesehen ist oder die Regelungen nicht eindeutig sind, besteht das Recht, die vernünftigste und wirksamste Methode zur Lösung des jeweiligen Problems anzuwenden.

Bewerten Sie ihre Leistung anhand der Ziele, Ergebnisse und der Gesamtwirksamkeit. Lassen Sie nicht zu, dass ein Misserfolg oder mangelnder Erfolg in einem Projekt das Erreichen der Gesamtziele, die durch die oben genannten Indikatoren ausgedrückt werden, zunichte macht.

Die Zentralregierung muss bei der Umsetzung regionaler Projekte die Koordination zwischen den Kommunen der Region sicherstellen. Es darf nicht zu, dass eine Kommune die Verbindungen blockiert und den Raum und die Entwicklungsmöglichkeiten einer anderen Kommune für deren eigene Entwicklung einschränkt.

Bei Bedarf stellt die Regierung den Gemeinden Garantien zur Verfügung, damit sie zusätzliches Kapital für Investitionen in wichtige Projekte aufnehmen können.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html