Vorschlag, Beamte, die an Nebentätigkeiten teilnehmen, genau zu überwachen

Am Morgen des 13. November diskutierten die Delegierten im Saal über den Entwurf des Beamtengesetzes (geändert) und waren sich einig, dass eine Änderung des Gesetzes notwendig sei, um den Rechtsrahmen für die Führung der öffentlichen Dienstleistungsteams nach Stellenbezeichnungen zu optimieren und die Autonomie der Einheiten mit Rechenschaftspflicht und digitaler Transformation zu verknüpfen.

Báo Tin Tức•13/11/2025

Bildunterschrift — Vizepremierminister Le Thanh Long spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Der Gesetzentwurf hat die Managementgrundsätze und die Struktur der Rechte und Pflichten von Beamten modernisiert und sich damit einer neuen öffentlichen Verwaltung angenähert. Es bestehen jedoch weiterhin unterschiedliche Meinungen hinsichtlich des Rechts von Beamten, Verträge zur Ausübung beruflicher und geschäftlicher Tätigkeiten abzuschließen.

Es könnte ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen Positionen im öffentlichen und privaten Sektor bestehen.

Die Delegierte Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) bestätigte, dass Artikel 13 Absatz 1 Nummer b Beamten die Möglichkeit einräumt, Kapital beizusteuern und sich an der Geschäftsführung und dem Betrieb von nicht-öffentlichen Unternehmen, Genossenschaften, Krankenhäusern, Bildungseinrichtungen und wissenschaftlichen Forschungsorganisationen zu beteiligen, sofern das Antikorruptionsgesetz oder ein spezielles Gesetz nichts anderes vorsieht. Diese offene Bestimmung schaffe Möglichkeiten für Beamte, ihre Fähigkeiten zu entfalten und weiterzuentwickeln, fördere den Beitrag jedes Einzelnen zur Gesellschaft und nutze die Expertise und das Fachwissen von Beamten im privaten Sektor. Die Delegierte betonte jedoch, dass parallel zur Ausweitung dieses Rechts eine Verschärfung der Kontrollmechanismen und der Antikorruptionsmaßnahmen notwendig sei.

„Diese Regelung birgt möglicherweise einige Risiken, wie zum Beispiel Interessenkonflikte zwischen Positionen im öffentlichen und privaten Sektor (insbesondere wenn der Beamte sowohl öffentliche als auch private Einheiten leitet, die im selben Bereich tätig sind), was zum Missbrauch von Positionen im öffentlichen Sektor zum Vorteil der von ihm geleiteten Einheit im privaten Sektor führen kann“, erklärte der Delegierte.

Die Delegierten sind daher der Ansicht, dass es Regelungen geben sollte, die es Führungskräften untersagen, sich an der Leitung und dem Betrieb privater Unternehmen und Aktivitäten in demselben Bereich zu beteiligen, in dem sie tätig sind; Regelungen über den Mechanismus zur Offenlegung, Transparenz, Überwachung und Rechenschaftspflicht der Kapitaleinlage und der Beteiligung von Beamten an der Geschäftsführung im privaten Sektor (insbesondere für Führungskräfte).

In der Debatte mit dem russischen Delegierten sagte der Delegierte Tran Van Lam (Bac Ninh), dass eine solche Regelung unvernünftig sei, da die Beamten in diesem Bereich sehr gute Arbeit leisteten und es ihnen ermöglicht werden müsse, diesen Bereich weiterzuentwickeln und nach außen zu expandieren.

„Geschäfte in Bereichen zu tätigen, die nicht zu den Stärken oder Vorteilen der Menschen gehören, ist nahezu unvernünftig. Dies zeugt auch von der Mentalität: ‚Wenn man es nicht kontrollieren kann, dann verbiete es eben.‘ Die Kernfrage ist, wie man in öffentlichen Einrichtungen einen Kontrollmechanismus etabliert, der Missbrauch verhindert“, sagte Delegierter Lam.

Die Abgeordnete Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) stimmte dem überarbeiteten Gesetzentwurf zu und erklärte, die Regelungen zielten darauf ab, die Kompetenzen und die berufliche Erfahrung von Beamten in ihren Tätigkeiten, insbesondere in hochqualifizierten Bereichen wie Gesundheit und Bildung, besser für die Gesellschaft zu nutzen und gleichzeitig deren Einkommen zu erhöhen. Diese Regelungen entsprächen der allgemeinen Reform- und Innovationspolitik, die darauf abziele, alle Ressourcen für die nationale Entwicklung optimal einzusetzen und gleichzeitig Beamten bessere Möglichkeiten zur Verbesserung ihrer Lebens- und Einkommenssituation zu eröffnen, damit sie ein unabhängiges Leben führen können.

Im Vergleich zum geltenden Recht erweitert der Gesetzentwurf zwar die Rechte, insbesondere die Rechte an sich, doch „scheint es an Strenge bei der Durchsetzung des Grundsatzes zu mangeln, dass ein Staatsbeamter alle seine Aufgaben und Pflichten vor der Aufnahme einer Nebentätigkeit vollständig erfüllen muss. Mit anderen Worten: Fehlt ein strenger Kontrollmechanismus, kann dies dazu führen, dass die Hauptaufgabe in den Hintergrund rückt und die Qualität grundlegender öffentlicher Dienstleistungen nicht gewährleistet ist.“

Der Delegierte Xuan schlug vor, dass die zuständige Behörde die Vorschriften sorgfältig überprüfe und ergänze, um die oben genannten Risiken zu vermeiden, und gegebenenfalls die Regierung mit der Ausarbeitung detaillierter Vorschriften beauftrage, damit mehr Zeit für die Berechnung der zu ergreifenden Maßnahmen zur Gewährleistung von Machbarkeit, Effektivität und Effizienz bei der Führung des Beamtenteams zur Verfügung stehe.

Bezüglich dieser Verordnung schlug der Delegierte Nguyen Tam Hung (Ho-Chi-Minh-Stadt) vor, die Pflicht zur Offenlegung, Berichterstattung und Einholung der schriftlichen Genehmigung des Leiters vor der Unterzeichnung einzuführen. Gleichzeitig sollte eine Karenzzeit von mindestens 24 Monaten nach Ausscheiden aus einer Führungsposition festgelegt werden, bevor eine Beteiligung an der Leitung eines privaten Unternehmens im selben Bereich erfolgen darf. Dies trägt zur Transparenz bei und verhindert die Übertragung von Vorteilen vom öffentlichen in den privaten Sektor.

Laut dem Abgeordneten Nguyen Tam Hung ist der Umfang des Verbots der Beteiligung an Geschäftstätigkeiten im Gesetzentwurf noch nicht klar definiert. Er schlug vor, klarzustellen, dass es Beamten untersagt ist, in Unternehmen oder Organisationen desselben Fachgebiets wie ihre Dienststelle zu investieren, Kapital beizusteuern, diese zu betreiben oder zu garantieren. Eine solche Ausweitung des Verbots soll verhindern, dass Beamte mit einem Bein im öffentlichen Dienst und mit dem anderen draußen stehen, und Interessenkonflikte vermeiden, insbesondere in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Forschung, wo die Grenze zwischen öffentlichem Dienst und privaten Interessen leicht verschwimmt.

Der Vertrag darf nicht gekündigt werden, wenn der Arbeitnehmer weiterhin die Anforderungen einer anderen Stelle erfüllt.

Bei der Diskussion über den Gesetzentwurf äußerten viele Delegierte auch Bedenken hinsichtlich der Arbeitsverträge für Beamte und der Disziplinarmaßnahmen gegen Beamte...

Der Abgeordnete Nguyen Tam Hung betonte, dass der neue Gesetzentwurf zwar individuelle Disziplinarmaßnahmen vorsieht, aber noch keine Mitverantwortung der Leitung festlegt. Er schlug vor, eine Bestimmung hinzuzufügen, die besagt, dass „die Leitung einer öffentlichen Einrichtung Mitverantwortung trägt, wenn systematische Verstöße vorliegen oder wenn sie Fehlverhalten vertuscht oder duldet“. Dieser Mechanismus verdeutlicht das Prinzip der Machtkontrolle und der Stärkung der Integrität im öffentlichen Dienst.

Der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran (Ho-Chi-Minh-Stadt) erklärte, der Entwurf enthalte klarere Regelungen zu Arten von Arbeitsverträgen sowie zu Rechten und Pflichten der Vertragsparteien. In der Praxis gerieten jedoch bei Unternehmensfusionen viele Beamte, obwohl sie ihre Aufgaben gut erfüllten, in eine Art „mechanische Redundanz“, nicht etwa aufgrund von Schwäche, sondern weil die entsprechenden Stellen in der Organisation nicht mehr vorhanden seien.

Die derzeitigen Regelungen sehen keinen Mechanismus vor, der die zuständigen Behörden dazu verpflichtet, überschüssige Beamte proaktiv in andere Einheiten innerhalb desselben öffentlichen Dienstes zu versetzen. Die meisten Beamten müssen sich selbst um eine Stelle bemühen, Kontakt aufnehmen und eine Versetzung beantragen. In vielen Fällen werden ihre Verträge gekündigt, was für sie sehr nachteilig ist.

Der Delegierte schlug vor, Klausel 3, Artikel 20 wie folgt zu ergänzen: „Im Falle von Personalabbau im öffentlichen Dienst aufgrund der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten oder der Reorganisation von Einheiten des öffentlichen Dienstes ist die zuständige Behörde dafür verantwortlich, die Beamten ihren Fachkenntnissen und Fähigkeiten entsprechend zuzuordnen, abzuordnen oder ihnen eine neue Stelle anzubieten. Der Vertrag darf nicht gekündigt werden, solange der Beamte die Anforderungen anderer Stellen weiterhin erfüllt.“

Dies ist nicht nur human, sondern vermeidet auch Ressourcenverschwendung, denn Beamte werden neben ihrer fachlichen Ausbildung auch in vielen anderen Bereichen geschult und gefördert. Im Alter von 35 bis 50 Jahren verfügen sie über viel Erfahrung und Mut und sollten weiterhin ihren Beitrag leisten, anstatt ungewollt arbeitslos zu werden.

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm