Gesetzentwurf über Beamte (geändert): Modernisierung des Personalmanagements im öffentlichen Dienst

In ihren Kommentaren zum Entwurf des Gesetzes über die Beschäftigten im öffentlichen Dienst (geändert) schlugen die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vor, die Mechanismen zur Gewinnung und Förderung von Talenten zu überprüfen und zu regeln; gleichzeitig sollte ein Mechanismus geschaffen werden, der es den Einheiten des öffentlichen Dienstes ermöglicht, Arbeitsverträge mit Beschäftigten im öffentlichen Dienst, die die Anforderungen nicht erfüllen, zu überprüfen und zu beenden.

Báo Đại biểu Nhân dân•29/09/2025

Die sich wandelnde Wahrnehmung von „Beamten auf Lebenszeit“ und „öffentlichen Angestellten auf Lebenszeit“

Die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärten, der Gesetzentwurf enthalte zahlreiche Neuerungen, die zur Institutionalisierung der neuen Leitlinien und Strategien der Partei beitragen und den Entwicklungsanforderungen des Landes in der kommenden Zeit gerecht werden sollen. Dies geschehe durch den Aufbau eines Teams professioneller Beamter, die Umsetzung eines flexiblen Einstellungsverfahrens sowie die Erweiterung der Rechte von Beamten, Leitern von Einheiten des öffentlichen Dienstes und des öffentlichen Managements. Zudem werde die Verantwortung von Leitern und Beamten bei ihren Tätigkeiten gefördert.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht bei der Sitzung. Foto: Lam Hien

Laut dem Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, stellt der Gesetzentwurf einen wichtigen Schritt zur Modernisierung des öffentlichen Personalmanagements in Vietnam dar. Er führt den Geist des Gesetzes von 2010 fort, ändert und ergänzt das Gesetz von 2019 und strebt ein Modell an, das die Beamten in den Mittelpunkt stellt. Der Vorsitzende der Nationalversammlung erklärte zudem, dass der Gesetzentwurf im Kontext der nationalen digitalen Transformation und der internationalen Integration Vietnams nicht nur bestehende Mängel behebt, sondern auch den öffentlichen Diensten neue kreative Möglichkeiten bei der Gewinnung und dem Einsatz von Fachkräften eröffnet.

Eine der Neuerungen im Gesetzentwurf betrifft die Verbesserung des Mechanismus zur Gewinnung hochqualifizierter Fachkräfte. Dazu gehört die Regelung der Gewinnungsmethoden, einschließlich der Einstellung von Beamten und des Abschlusses von Verträgen mit Experten, Wissenschaftlern, erfahrenen und hochqualifizierten Personen, einschließlich im Ausland lebender Vietnamesen.

Der Gesetzentwurf erweitert auch die Rechte von Beamten, Verträge zur Ausübung beruflicher Tätigkeiten zu unterzeichnen, sich an Kapitaleinlagen zu beteiligen und Unternehmen zu leiten, sofern dies nicht durch Antikorruptionsgesetze oder spezielle Gesetze anders geregelt ist, im Einklang mit den speziellen Gesetzen über Wissenschaft, Technologie, Bildung und Ausbildung.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, stimmte dem oben Gesagten zu und stellte fest, dass der Anwendungsbereich von Forschungsergebnissen im Vergleich zum Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsgesetz noch zu eng gefasst ist. Der Gesetzesentwurf beschränkt sich auf „selbst erstellte Forschungsergebnisse“, während Forschungsergebnisse in der Realität nicht nur von Beamten, sondern mitunter auch von Organisationen generiert werden. Daher wird empfohlen, den Inhalt des Gesetzes im Hinblick auf seine Konsistenz zu überarbeiten.

Der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses, Phan Van Mai, schlug außerdem vor, die Bestimmungen in Artikel 10 des Gesetzentwurfs über die Handlungen, die Beamten untersagt sind, und die Vertragsbedingungen dahingehend zu überprüfen und zu ergänzen, dass Beamte das Recht haben, Arbeitsverträge außerhalb ihrer dienstlichen Tätigkeit abzuschließen, diese aber nicht zum Nachteil ihrer dienstlichen Tätigkeit nutzen dürfen.

Der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses, Phan Van Mai, spricht auf der Sitzung. Foto: Lam Hien

Darüber hinaus betonte der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses, dass die Frage der Verträge mit Beamten von großer Bedeutung sei und es daher notwendig sei, die Wahrnehmung zu ändern und von der Vorstellung von „Beamten auf Lebenszeit“ zu Beamtenverträgen überzugehen, die auf Arbeit und Zeit basieren.

Schaffung einer rechtlichen Grundlage für die Entwicklung von Einheiten des öffentlichen Dienstes

Bezüglich der in Artikel 5 des Gesetzentwurfs vorgesehenen Politik zur Entwicklung von Einrichtungen des öffentlichen Dienstes stimmten viele Mitglieder des Rechts- und Justizausschusses der folgenden Begründung zu: Artikel 9 des geltenden Gesetzes regelt ebenfalls Einrichtungen des öffentlichen Dienstes und deren Organisationsstruktur. Dies bildet die Grundlage für die Regierung, eine Verordnung zur Organisation und zum Betrieb dieser Einrichtungen zu erlassen. Fehlt es im Gesetzentwurf an einer Regelung der Organisation dieser Einrichtungen, fehlt der Regierung die Grundlage für spezifische Vorschriften. Gleichzeitig existiert noch kein allgemeines Gesetz zur Regelung dieser Einrichtungen, wodurch eine Rechtslücke entsteht.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, spricht auf der Sitzung. Foto: Lam Hien

Der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt stimmte der Argumentation des Rechts- und Justizausschusses zu und erklärte, es sei dringend notwendig, Artikel 5 über die Politik zur Entwicklung öffentlicher Dienstleistungseinheiten festzulegen. Gleichzeitig schlug er vor, dass der Redaktionsausschuss die politischen Standpunkte zur Entwicklung öffentlicher Dienstleistungseinheiten weiter untersuchen solle, wobei der Schwerpunkt auf der Aufrechterhaltung öffentlicher Dienstleistungseinheiten liegen sollte, die grundlegende und essentielle Dienstleistungen erbringen. Andere Bereiche könnten untersucht und schrittweise in andere Formen wie Unternehmen, berufsständische Organisationen oder die Vergesellschaftung öffentlicher Dienstleistungen umgewandelt werden, um diese zu rationalisieren, ihre Effektivität und Effizienz zu steigern.

Daher ist es notwendig, die Richtlinien für öffentliche Dienstleistungseinheiten regelmäßig zu überprüfen; jede Einheit, die ineffektiv arbeitet, deren Ergebnisse die Anforderungen nicht erfüllen oder deren Funktionen sich überschneiden, kann fusioniert, umgewandelt oder sogar aufgelöst werden.

Delegierte bei der Sitzung. Foto: Lam Hien

Ausgehend von der obigen Sichtweise sollte Artikel 20 des Gesetzentwurfs über Arbeitsverträge für Beamte beide Arten von Arbeitsverträgen vorsehen: unbefristete und befristete Verträge. Dies ist die Grundlage für die Überprüfung und die Erwägung einer Vertragsbeendigung für Beamte, die nach einer gewissen Zeit der Bewertung ihrer Leistungen hinsichtlich Funktionen, Aufgaben und Arbeitsergebnissen die Anforderungen ihrer Stelle nicht erfüllen.

Darüber hinaus präzisiert der Gesetzentwurf die ausstehende Politik zur Entwicklung der Humanressourcen für öffentliche Dienstleistungseinheiten; er konzentriert sich auf die Ausbildung, Förderung, Gewinnung und Weiterentwicklung hochqualifizierter Talente; außerdem sollen Regelungen geschaffen werden, um günstige Bedingungen und Anreize zu schaffen, und gleichzeitig sollen Mechanismen zur Festlegung von Verantwortlichkeiten geschaffen werden, um einen Missbrauch der Politik zu verhindern.

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