Ressourcen freisetzen, Baufortschritte im Straßenverkehrssektor beschleunigen

Gemäß dem Arbeitsprogramm der 6. Sitzung hörte die Nationalversammlung am Nachmittag des 27. Oktober die Präsentation und den Bericht über die Prüfung des Entschließungsentwurfs zur Erprobung einer Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Investition in den Bau von Straßenverkehrsanlagen an.

5 Politikgruppen

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Sitzung. Foto: Doan Tan/VNA

Der von Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung vorgelegte Regierungsbericht legte die Notwendigkeit und Grundlage für den Erlass der Resolution klar dar. Demnach hat die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen eine Reihe von Regelungen aufgezeigt und hervorgerufen, die an die Gegebenheiten angepasst werden müssen, um Ressourcen freizusetzen, den Baufortschritt zu beschleunigen und öffentliche Investitionsmittel im Straßenverkehrssektor, einem der wichtigsten nationalen Infrastruktursektoren, bereitzustellen.

Der Resolutionsentwurf besteht aus 10 Artikeln mit Hauptinhalten, die unter anderem 5 Politikbereiche umfassen. Jeder Politik wird eine Pilotliste beigefügt.

Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung präsentierte den Bericht zum Resolutionsentwurf für die Erprobung spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Förderung von Investitionen in den Straßenbau. Foto: Doan Tan / VNA

Dementsprechend schlägt die Regierung in der Richtlinie Nr. 1 über den Anteil des staatlichen Kapitals, der sich an Investitionsprojekten im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) beteiligt (Artikel 4), vor, dass bei Straßenverkehrsprojekten der Anteil des staatlichen Kapitals, der sich an ÖPP-Projekten beteiligt, 70 % der Gesamtinvestition des Projekts nicht überschreiten darf.

Richtlinie Nr. 2 über die Befugnis zur Durchführung von Investitionsprojekten auf nationalen Autobahnen und Schnellstraßen, die durch Ortschaften führen (Artikel 5): Der Premierminister prüft und beschließt, ob er das Volkskomitee der Provinz, das über die Befugnis verfügt, Investitionskapital aus dem lokalen Haushalt (einschließlich etwaiger Unterstützungskapital aus dem Zentralhaushalt) zu beschaffen, mit der Durchführung von Investitionsprojekten auf nationalen Autobahnen und Schnellstraßen, die durch seine Ortschaft führen, beauftragt.

Richtlinie Nr. 3 über Straßenverkehrsprojekte, die durch viele Ortschaften verlaufen (Artikel 6): Der Premierminister prüft und beschließt, ein Provinzvolkskomitee als zuständige Behörde für die Durchführung von Investitionen in Straßenverkehrsprojekte zu bestimmen, die durch viele Ortschaften verlaufen, und verwendet den Haushalt dieser Ortschaft zur Unterstützung von Investitionskapital für andere Ortschaften, damit diese in die Projektdurchführung investieren können.

Richtlinie 4 über Sondermechanismen bei der Gewinnung von Mineralien für gängige Baustoffe (Artikel 7): Investoren und Bauunternehmen müssen für die Gewinnung von Mineralien für gängige Baustoffe, die im Rahmen der Baustoffuntersuchung für Straßeninfrastrukturprojekte erfasst sind, kein Genehmigungsverfahren durchführen. Sie sind jedoch für die Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen, die Aufsicht und Überwachung der Mineraliengewinnung und -nutzung, die Zahlung von Steuern und Gebühren sowie die Erfüllung ihrer Pflichten zum Schutz, zur Verbesserung und zur Wiederherstellung der Umwelt gemäß den einschlägigen Steuer-, Gebühren- und Umweltschutzgesetzen verantwortlich.

Richtlinie Nr. 5 über Sondermechanismen für Projekte, die 2022 erhöhte Einnahmen aus dem Zentralhaushalt nutzen (Artikel 8)...

Die Auswirkungen der Politik sorgfältig bewerten

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, präsentiert den Bericht zur Prüfung des Resolutionsentwurfs zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Richtlinien für Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen. Foto: Doan Tan/VNA

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, Vertreter der Bewertungsbehörde, erklärte: Die Regierung hat konkrete Pilotprojekte vorgeschlagen, um die erfolgreiche Umsetzung der Parteipolitik zum Aufbau eines modernen Straßeninfrastruktursystems zu gewährleisten. Diese umfassen die konsequente Förderung von Dezentralisierung, Delegation und Befugniserteilung sowie die Verbesserung der Koordinierungseffektivität in Führung, Steuerung und Verwaltung, die Gewinnung maximaler Investitionsmittel und die Diversifizierung der Mobilisierungsformen, insbesondere nichtstaatlicher Ressourcen. Daher befürworten viele die Veröffentlichung der Resolution.

Es gibt jedoch auch Kritik an den Vorschlägen der Regierung, da die Umsetzung dieser Regelungen hinsichtlich positiver Ergebnisse unklar ist und negative Folgen haben könnte. Daher wird empfohlen, die Auswirkungen der Maßnahmen durch eine gründlichere und umfassendere Folgenabschätzung zu ergänzen und insbesondere die Folgen für die Staatseinnahmen und -ausgaben sowie die zur Sicherstellung der Umsetzung benötigten Ressourcen zu klären.

Bezüglich des Anteils staatlichen Kapitals an PPP-Projekten (Artikel 4) stellte der Wirtschaftsausschuss fest, dass Straßenverkehrsprojekte häufig Kosten für Landerwerb, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung sowie sehr hohe Gesamtinvestitionen verursachen, was die Gewinnung von nichtstaatlichem Kapital erschwert. Um günstigere Bedingungen für die Entwicklung des Straßenverkehrssystems zu schaffen, stimmt der Wirtschaftsausschuss daher grundsätzlich dem Vorschlag zu, den Anteil staatlichen Kapitals an Investitionsprojekten im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft auf maximal 70 % der Gesamtinvestition des vorgeschlagenen Pilotprojekts zu erhöhen.

Darüber hinaus hat die Umsetzung von PPP-Verkehrsprojekten in jüngster Zeit gezeigt, dass diese auf Schwierigkeiten gestoßen sind, vor allem aufgrund instabiler staatlicher Politik und Mechanismen sowie fehlender angemessener Investorenschutzmechanismen. Dies hat bei Kreditinstituten und Investoren Bedenken hinsichtlich Investitionen in diese Projekte hervorgerufen. Daher wird der Regierungsvorschlag zur Höhe des staatlichen Kapitalanteils an Investitionsprojekten im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften die aktuellen Schwierigkeiten und Probleme nicht vollständig lösen. Die Regierung benötigt daher eine begleitende Lösung, um die Wirksamkeit der vorgeschlagenen Politik zu gewährleisten.

Bezüglich der Investitionsbefugnis in nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte, die durch Kommunen führen (Artikel 5), ist der Wirtschaftsausschuss der Ansicht, dass die bisherige Umsetzung von Projekten, die diesen Mechanismus nutzten, gezeigt hat, dass die Kapazitäten der Projektmanagementbehörden in den Kommunen nicht einheitlich sind. Es gibt Fälle, in denen Kommunen gut funktionieren, andere hingegen Schwierigkeiten haben, und es kann leicht zu einer nicht synchronen und nicht termingerechten Fertigstellung von Teilprojekten kommen. Um der Nationalversammlung eine fundiertere Entscheidungsgrundlage zu bieten, wird der Regierung empfohlen, die vorläufige Bewertung der Umsetzung dieser Politik im Rahmen der Umsetzung der Resolution Nr. 43/2022/QH15 vom 11. Januar 2022 über die Fiskal- und Geldpolitik zur Unterstützung des Programms zur sozioökonomischen Erholung und Entwicklung zu ergänzen.

Bezüglich des spezifischen Mechanismus zur Gewinnung von Mineralien für gängige Baustoffe (Artikel 7) empfiehlt der Wirtschaftsausschuss, die Prüfung und Bewertung fortzusetzen, um geeignetere Lösungen zur Sicherstellung des Projektfortschritts zu finden. Darüber hinaus schlägt die Regierung im Vergleich zur Resolution Nr. 43/2022/QH15 vor, den Anwendungsbereich dieses Mechanismus neben Auftragnehmern auf Investoren auszuweiten. Daher wird empfohlen, die Notwendigkeit der Anwendung dieses Mechanismus auf Projektträger zu ergänzen und zu präzisieren.

Bezüglich des spezifischen Mechanismus, der für Projekte mit den erhöhten Einnahmen aus dem Zentralhaushalt im Jahr 2022 (Artikel 8) angewendet wird, weist die Regierung für Projekte, die derzeit in der Liste des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021 - 2025 enthalten sind, die Überprüfung und Auswahl dringender Projekte an, die alle rechtlichen Bedingungen erfüllen, um Kapitalpläne rechtzeitig und in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Bestimmungen zuzuweisen und die Einhaltung des Gesetzes bei der Kapitalzuweisung sicherzustellen, um sozioökonomische Effizienz zu gewährleisten und Verzögerungen, Verluste und Verschwendung zu vermeiden.

Laut der Zeitung VNA/Tin Tuc

Quelle