Wie können wir das verhindern?

Viele Länder verstärken den Schutz ihrer Stahlproduktion.

In der vergangenen Zeit haben die meisten Länder Maßnahmen ergriffen, um die Einfuhr von Stahlprodukten durch Antidumpingzölle, Ausgleichszölle, Ursprungsbetrug oder Quoten für jährliche Einfuhren einzuschränken...

Inländische Stahlunternehmen erleiden Verluste und reduzieren ihre Produktion.

Zuletzt überprüfte die Europäische Kommission Ende 2022 die Antisubventionszölle auf Stahlimporte aus Indien, Algerien, der Türkei und Vietnam. Hintergrund war, dass südostasiatische und indische Stahlwerke im vergangenen Jahr die größten Lieferanten von warmgewalzten Stahlcoils (HRC) in die EU waren; der Marktanteil der EU bei HRC-Importen erreichte 46 %, gegenüber 38 % im Jahr 2021.

Daher sind Stahlwerke in Japan und Asien beim Export von warmgewalztem Stahlband in die EU vorsichtiger geworden, da sie mögliche handelspolitische Schutzmaßnahmen der EU befürchten. Zuvor hatte die EU auch Vietnam in die Gruppe der Länder mit Importquoten aufgenommen, mit einer Obergrenze von 2,1 Millionen Tonnen feuerverzinktem Stahl (HDG) vom 1. Juli 2021 bis zum 30. Juni 2022, die in den folgenden zwei Jahren um 4 % steigen sollte. Ebenso unterliegt kaltgewalzter Stahl aus Vietnam, der aus warmgewalztem Stahl aus Taiwan und Südkorea hergestellt wird, bei Export in die USA Antidumping- und Ausgleichszöllen von insgesamt über 450 %. Auch verzinkte Stahlprodukte unterliegen diesen beiden Zollarten in Höhe von insgesamt fast 240 %.

Nicht nur die USA, die EU, Kanada, Mexiko usw. haben sehr hohe Zölle auf importierte Stahlprodukte erhoben, sondern auch Länder der ASEAN-Region und Asiens verfahren ähnlich. Zusätzlich zur Anwendung von Zöllen haben viele Länder strenge technische Normen eingeführt, um die Stahlimporte in ihre Inlandsmärkte zu begrenzen.

Um beispielsweise Stahl nach Indonesien zu exportieren, müssen die Produkte nach dem indonesischen Nationalstandard SNI zertifiziert sein. Ausländische Hersteller, die eine SNI-Zertifizierung beantragen, müssen sich über einen Vertreter (Unternehmen oder Einzelperson) in Indonesien registrieren lassen. Dieser Vertreter ist befugt, den ausländischen Hersteller während des gesamten SNI-Zertifizierungsprozesses zu vertreten. Die SNI-Zertifizierung erfolgt durch die Überprüfung des Produktionsprozesses, Audits der zugehörigen Managementsysteme sowie durch Tests und Überwachung vor Ort oder am Markt.

Nach Erhalt des SNI-Zertifikats müssen Unternehmen die Genehmigung zur Verwendung des SNI-Labels beantragen. Importierte Waren, die einer SNI-Zertifizierung bedürfen, unterliegen anschließend der Kontrolle gemäß dem NPB-Code – durch den Erwerb eines Konformitätszertifikats einer bestimmten Konformitätsbewertungsstelle.

Viele Unternehmen berichten, dass die Beantragung von Exportgenehmigungen für Stahl in verschiedene Länder ein aufwendiger Prozess mit zahlreichen strengen Kriterien und Vorschriften ist. In Vietnam hingegen zeigen Daten des Finanzministeriums und Statistiken der Zollbehörde, dass die Einfuhren von warmgewalzten Stahlcoils (Gruppe 72.08) im Jahr 2018 5,3 Millionen Tonnen erreichten, mit einem Gesamtwert von rund 3,09 Milliarden US-Dollar. Davon unterlagen 88 % des Gesamtwerts der Einfuhrabgaben gemäß Meistbegünstigung (MFN) von 0 %, beispielsweise warmgewalzte Produkte aus China.

In Vietnam schlug das Finanzministerium 2019 vor, die Steuer auf warmgewalzte Stahlprodukte (Gruppe 72.08) von derzeit 0 % auf 5 % zu erhöhen. Als Grund für diese geplante Steuererhöhung nannte das Finanzministerium den Handelskrieg zwischen den USA und China. Dieser habe Befürchtungen hinsichtlich eines möglichen Zustroms billigen chinesischen Stahls nach Vietnam und eines damit einhergehenden starken Preisverfalls auf dem Stahlmarkt ausgelöst.

Unter Berufung auf einen Bericht des Stahlverbandes erklärte das Finanzministerium, dass die Inlandsnachfrage nach warmgewalzten Stahlcoils bei über 10 Millionen Tonnen pro Jahr liegt. Die inländische Produktionskapazität deckte 2018 jedoch nur etwa 50 % dieser Nachfrage (bis Ende 2019 sollte sie voraussichtlich auf etwa 70 % steigen). Da die inländische Produktion einiger warmgewalzter Coil-Produkte mittlerweile fast 50 % der Inlands- und Exportnachfrage erreicht hat, schlug das Finanzministerium vor, den Meistbegünstigungszoll (MFN) für warmgewalzte Stahlcoils der Gruppe 72.08 von 0 % auf 5 % anzuheben. Warmgewalzter Stahl ist ein Vorprodukt für die Herstellung von kaltgewalztem Stahl und beschichteten Stahlblechen, für die Steuersätze zwischen 5 % und 25 % gelten. Dies entspräche dem Prinzip der schrittweisen Erhöhung der Einfuhrzölle von Rohstoffen bis hin zu Fertigprodukten. Dieser Vorschlag wurde jedoch nicht umgesetzt. Und importierter Stahl im Allgemeinen und Stahl aus China im Besonderen überschwemmt weiterhin den Inlandsmarkt.

Anwendung verschiedener geeigneter Lösungen

Vietnam erwägt außerdem die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen für bestimmte importierte Stahlprodukte wie Stahlknüppel, Stahlcoils und Stahldraht aus einigen Ländern und Gebieten. Gleichzeitig hat Vietnam die Einfuhrsteuer auf legierten Stahl in Stangen- und Rundstabform von 0 % auf 10 % erhöht. Grund dafür ist, dass borhaltige Stahlcoils aus China (Bor dient der Stahlhärtung) als legierter Stahl deklariert werden und somit von der Einfuhrsteuer von 0 % anstatt der üblichen 12 % für Baustahlcoils profitieren.

Viele Unternehmen geben an, dass die genannten Steuermaßnahmen dazu beigetragen haben, den Import ausländischen Stahls nach Vietnam zu reduzieren, Handelsbetrug einzudämmen und die heimischen Verbraucher vor minderwertigen Produkten zu schützen. Daher sollten die Steuermaßnahmen und technischen Handelshemmnisse beibehalten und künftig gegebenenfalls noch verschärft werden.

Laut dem Wirtschaftswissenschaftler Dinh Trong Thinh war der vorherige Vorschlag des Finanzministeriums angesichts des starken Anstiegs der Importe, der die heimische Produktion erheblich beeinträchtigen könnte, angemessen. Dieser Vorschlag zielte darauf ab, inländische Unternehmen zu schützen und einen fairen Wettbewerb zwischen Importprodukten zu gewährleisten. Hinsichtlich der Einführung separater Schutzzölle auf Waren aus einzelnen Ländern ist eine spezifische Untersuchung erforderlich, um festzustellen, inwieweit Importe die heimische Produktion gefährden. Neben Zöllen könnten auch technische Handelshemmnisse in Betracht gezogen werden, falls dies zum Schutz inländischer Unternehmen und Verbraucher sowie zur Verhinderung der Verbreitung minderwertiger Produkte auf dem Markt als notwendig erachtet wird.

Dr. Nguyen Quoc Viet, stellvertretender Direktor des Vietnam Institute for Economic and Policy Research (VEPR) der Wirtschaftsuniversität (Vietnam National University, Hanoi), argumentierte, dass Steuerlösungen mit den Freihandelsabkommen, denen Vietnam beigetreten ist, im Einklang stehen müssen. Staatliche Behörden müssten jedoch darauf achten, dass Vietnam nicht durch Ursprungsbetrug zum Transitland für Waren aus anderen Ländern für den Export in Drittländer werde. Dies erfordere klare Vorschriften und eine strenge Kontrolle der Ausstellung von Ursprungszeugnissen für vietnamesische Waren. Gleichzeitig müssten die relevanten technischen Normen überprüft werden, doch vor allem seien deren Umsetzung und Überwachung entscheidend. Laut Dr. Viet komme es in Vietnam immer noch häufig vor, dass Waren durchs Nadelöhr schlüpfen, was dazu führe, dass viele importierte Produkte auf den Markt gelangten, die nicht den Qualitätsstandards entsprächen und Handelsbetrug beinhalteten, obwohl die Vorschriften und technischen Normen vollständig und international konform seien.

Daten der SUMEC Group (China) zeigen, dass Vietnam 2022 der zweitgrößte Markt für chinesischen Stahl war. Warmgewalzte Coils (HRC) waren Chinas wichtigstes Exportprodukt nach Vietnam mit einer Menge von 3 Millionen Tonnen, was 25 % der gesamten chinesischen HRC-Exporte entsprach. Der durchschnittliche Preisunterschied zwischen chinesischem und südostasiatischem HRC beträgt 25 US-Dollar pro Tonne, was auf höhere Exportgewinne im Vergleich zum Inlandsabsatz hindeutet. Darüber hinaus wird aufgrund des schwachen Stahlverbrauchs in China mit steigenden Exporten im Jahr 2023 gerechnet. Daher dürfte die Menge der zollfrei aus China nach Vietnam importierten HRC weiter zunehmen.

Quellenlink: https://thanhnien.vn/nguy-co-thep-ngoai-de-thep-noi-lam-the-nao-de-ngan-chan-185230703231657714.htm