Mit einer jährlichen Erhöhung von rund 100.000 Dong stagnieren die Gehälter der Beamten und werden nur schrittweise angehoben, ohne dass sich grundlegende Veränderungen ergeben. Die 1,7 Millionen Menschen, die Gehälter aus dem Staatshaushalt beziehen, erwarten von einer Gehaltsreform einen Durchbruch.
Bislang wurden in Vietnam vier Gehaltsreformen durchgeführt. Durch diese Reformen wurden die Gehälter von Kadern, Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und Angehörigen der Streitkräfte schrittweise verbessert. Dennoch bestehen in diesem Sektor weiterhin erhebliche Defizite bei den Gehältern.
Dr. Bui Sy Loi, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Sozialausschusses der Nationalversammlung , sagte, dass die Gehälter von Beamten, Staatsbediensteten und Angestellten des öffentlichen Dienstes über die Jahre hinweg kontinuierlich angepasst worden seien; die jüngste Erhöhung um 20,8 % sei Teil des Fahrplans zur Gehaltsreform.
Die Lohnsteigerungen der letzten Jahre haben das Einkommen der Arbeitnehmer aufgebessert.
„Doch insgesamt führt jede dieser schrittweisen Erhöhungen nicht zu einer wesentlichen Veränderung der Gehälter von Kadern, Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und Angehörigen der Streitkräfte. 1,7 Millionen Menschen, die Gehälter aus dem Staatshaushalt beziehen, können kaum einen existenzsichernden Lohn erwarten, der nicht existiert und in keinem Verhältnis zu den Lebenshaltungskosten steht“, analysierte Herr Loi.
Darüber hinaus spiegeln die aktuellen Löhne den Wert der Arbeit nicht wirklich wider.
Der Experte merkte an, dass trotz mehrmaliger Anpassungen die Gehälter immer noch keine Motivation für Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst schaffen und zu vielen Konsequenzen führen.
Die erste Folge ist laut Herrn Loi die Trägheit der Arbeitnehmer, Löhne, die keine Produktivitätssteigerung ermöglichen, und der Wettbewerbsdruck, Aufgaben zu erledigen. Tatsächlich bemerkte der ehemalige stellvertretende Vorsitzende des Sozialausschusses, dass viele Kader, Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst „längere Beine außerhalb als innerhalb“ hätten, sich nicht auf die Arbeit konzentrierten und dadurch die Arbeitsproduktivität beeinträchtigten.
Darüber hinaus führt die niedrige Lohnlage auch zu einer Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte aus dem öffentlichen Sektor in den privaten Sektor.
Herr Loi ist besorgt darüber, dass die Resolution 27 aus dem Jahr 2018 seit vielen Jahren verzögert wird und die Gehaltsreform noch immer nicht umgesetzt wurde. Niedrige Gehälter, die nicht zum Leben reichen, sind zudem eine der Ursachen für Korruption und negative Stimmung.
„Viele Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst können der Versuchung des Geldes nicht widerstehen und werden korrupt und negativ. Nur wenige haben den Mut, sich selbst treu zu bleiben, wenn das Leben schwierig ist“, sagte Herr Loi.
Wie der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, mitteilte, wird erwartet, dass ab dem 1. Juli 2024 das ganze Land mit der Umsetzung eines Fahrplans für eine grundlegende Gehaltsreform beginnen wird.
Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende des Sozialausschusses erklärte nach Erhalt dieser Information: „Die Reform der Gehaltspolitik erst Mitte nächsten Jahres zu beginnen, ist zwar langsam, aber langsam ist besser als gar nichts.“
Die Gehaltsreform soll die festgestellten Mängel schrittweise beheben. Sie wird zudem die Entwicklungsmotivation steigern und das Verantwortungsbewusstsein der Kader stärken, damit diese sich für ihre Einheit engagieren und ihr treu bleiben.
Dr. Bui Sy Loi analysierte die Fortschritte bei der Gehaltsreform und betonte, dass das alte Gehaltstabellensystem vollständig abgeschafft und stattdessen fünf neue Gehaltstabellen eingeführt wurden. Außerdem wurde der Gehaltskoeffizient abgeschafft und durch die Berechnung absoluter Gehaltsstufen ersetzt.
Resolution 27 legt zudem die Abschaffung vieler bisheriger Zulagen fest. Zusätzlich zum Gehalt steht dem Behördenleiter ein Bonusfonds in Höhe von 10 % zur Verfügung, der zur Belohnung und Förderung von Mitarbeitern dient. Solche Belohnungen sind nun nicht mehr nur leere Worte, sondern werden mit konkreten Geldbeträgen honoriert.
Auch Le Dinh Quang, stellvertretender Leiter der Rechtsabteilung des vietnamesischen Gewerkschaftsbundes (VGCL), äußerte sich zu diesem Thema und sagte, dass das Gehaltssystem für Beamte und Angestellte derzeit nach folgender Berechnungsformel angewendet werde: Gehalt = Gehaltskoeffizient x Grundgehalt.
Dies spiegelt nicht den realen Wert der Löhne wider. Tatsächlich sind die Löhne im öffentlichen Sektor niedrig, weil der Grundlohn unter dem regionalen Mindestlohn liegt.
Bei der Umsetzung der Reform wird die neue Gehaltstabelle mit einem Grundgehalt in Höhe eines bestimmten Betrags erstellt, der über den Koeffizienten hinausgeht und auf ein höheres Niveau angehoben wird, damit sich die Gehälter im öffentlichen Sektor schrittweise denen der Privatwirtschaft annähern.
Herr Quang stellte fest, dass der Schwerpunkt der Gehaltsreform im Sinne der Resolution 27 darin besteht, Gehälter entsprechend der jeweiligen Position zu zahlen. Demnach wird es in jeder Branche eine bestimmte Anzahl von Stellen geben, und jede Stelle hat ihr eigenes Gehalt, das sich nach der Komplexität der Tätigkeit richtet.
Laut Herrn Quang wird das Gehaltsniveau für eine solche Position nicht mehr wie bisher für alle Sektoren und alle Beamten „gleich“ sein.
Laut Herrn Quang erhalten bei einer Gehaltszahlung, die sich nach der Position richtet, selbst neu eingestellte und ernannte Mitarbeiter, die die Anforderungen für eine hochrangige Position erfüllen, ein Gehalt, das ihren Anstrengungen und Arbeitsergebnissen entspricht.
„Diese Gehaltszahlung wird dazu beitragen, die Leistungsfähigkeit und Position von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst angemessen zu beurteilen. Dadurch wird die Motivation der wirklich Talentierten gesteigert und gleichzeitig qualifizierte Mitarbeiter für die Arbeit in staatlichen Behörden und öffentlichen Einrichtungen gewonnen“, betonte Herr Quang.
Der stellvertretende Leiter der Rechtsabteilung des vietnamesischen Gewerkschaftsbundes erklärte, dass es bei der Festlegung von Stellenbeschreibungen darum gehe, zu ermitteln, wie viele Stellen es in einer Behörde oder Einheit gebe, wie viele Mitarbeiter benötigt würden und mit welchen Standards und Fähigkeiten die Funktionen und Aufgaben dieser Behörde oder Einheit erfüllt werden müssten.
Laut diesem Experten ist die Bestimmung der richtigen Stellenbezeichnung eine sehr schwierige und bisweilen heikle Aufgabe, die jedoch unerlässlich ist. Denn sie bildet eine wichtige Grundlage für Transparenz und die Verbesserung der Qualifikation des Personals, der Beamten und der Angestellten im öffentlichen Dienst.
Tran Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Direktor des Zentrums für Personalbedarfsprognose und Arbeitsmarktinformationen von Ho-Chi-Minh-Stadt, fasste zusammen, dass die Resolution 27 voraussichtlich eine wichtige Lösung für Kader, Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst darstellen wird, damit diese von ihrem Gehalt leben können.
Herr Tuan stimmte auch der Analyse zu, dass einer der neuen Punkte der Gehaltsreform die Abschaffung des Grundgehalts ist. Demnach soll das Gehalt von Kadern, Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und Angehörigen der Streitkräfte (öffentlicher Sektor) künftig wie folgt gestaltet werden: Grundgehalt (ca. 70 % des gesamten Gehaltsbudgets) und Zulagen (ca. 30 % des gesamten Gehaltsbudgets).
Die Hinzunahme von Boni (der Bonusfonds beträgt etwa 10 % des gesamten Gehaltsfonds des Jahres, ohne Zulagen) soll dieser Reform auch eine Grundlage für Innovationen geben.
Herr Tran Anh Tuan erklärte, dass Löhne stets im Widerspruch zueinander stünden: Sie seien im Vergleich zu den Bedürfnissen der Arbeitnehmer zu niedrig, im Vergleich zu den Budgetmöglichkeiten jedoch zu hoch. Bei der Umsetzung der Lohnreform sei es daher notwendig, diese mit einer Verwaltungsreform zu verbinden und die Arbeitsmethoden sowie die Gehaltszahlungsmechanismen für die öffentlichen Einrichtungen zu modernisieren.
„Die Reallöhne verhalten sich umgekehrt proportional zu den Preisen von Waren und Dienstleistungen. Unter normalen wirtschaftlichen Entwicklungsbedingungen liegt die jährliche natürliche Inflationsrate oft im einstelligen Bereich. Werden die Nominallöhne also nicht an die Inflationsrate angepasst, sinkt der Wert der Reallöhne“, betonte Herr Tran Anh Tuan.
Um Reallöhne für Arbeitnehmer zu gewährleisten, ist dieser Experte daher der Ansicht, dass eine Politik zur Anpassung der Nominallöhne an die Inflationsrate erforderlich ist.
„Für die Arbeitnehmer besteht der letztendliche Nutzen und das Ziel des Arbeitskräfteangebots in den Reallöhnen, nicht in den Nominallöhnen“, betonte der ehemalige stellvertretende Direktor des Zentrums für Personalbedarfsprognose und Arbeitsmarktinformationen von Ho-Chi-Minh-Stadt.
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