Das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen enthält mehrere bemerkenswerte Neuerungen.

Việt Nam•29/11/2024

Am Nachmittag des 29. November setzte die Nationalversammlung das Programm der 8. Sitzung fort und verabschiedete mit der Mehrheit der Ja-Stimmen der Delegierten offiziell das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen mit vielen bemerkenswerten Neuerungen.

Die Nationalversammlung stimmt für die Verabschiedung des geänderten Gesetzes über öffentliche Investitionen. (Foto: DUY LINH)

Vor der Abstimmung hörte die Nationalversammlung den Vorsitzenden des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, an, der den Bericht über die Annahme, Erläuterung und Überarbeitung des Gesetzentwurfs vorlegte.

Die Ergebnisse der elektronischen Abstimmung zeigten, dass 441 der 448 teilnehmenden Abgeordneten der Nationalversammlung dem geänderten Gesetz über öffentliche Investitionen zustimmten. Dies entspricht 92,07 % aller Abgeordneten. Somit verabschiedete die Nationalversammlung das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen mit der Mehrheit der abgegebenen Stimmen.

Das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen, das am 1. Januar 2025 in Kraft tritt, umfasst 7 Kapitel und 103 Artikel und regelt die staatliche Verwaltung öffentlicher Investitionen, die Verwaltung und Verwendung des öffentlichen Investitionskapitals sowie die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten von Behörden, Einheiten, Organisationen und Einzelpersonen im Zusammenhang mit öffentlichen Investitionstätigkeiten.

Mitglieder der Nationalversammlung nehmen am Nachmittag des 29. November an der Sitzung teil. (FOTO: DUY LINH)

Gemäß dem Gesetz umfassen die Sektoren und Bereiche, die öffentliche Investitionsmittel nutzen, unter anderem: Landesverteidigung; Sicherheit und öffentliche Ordnung; Bildung, Ausbildung und Berufsbildung; Wissenschaft und Technologie; Gesundheit, Bevölkerung und Familie; Kultur und Information; Rundfunk, Fernsehen und Nachrichtenagenturen; Sport und Leibeserziehung; Umweltschutz; Wirtschaftstätigkeiten; Tätigkeiten von staatlichen Stellen, öffentlichen Dienstleistungseinheiten, politischen Organisationen und gesellschaftspolitischen Organisationen; soziale Sicherheit; sowie weitere Sektoren und Bereiche, die gesetzlich vorgeschrieben sind.

Gesetz über öffentliche Investitionen Es wurden Regelungen zur Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte erlassen. Insbesondere hat die zuständige Behörde bei der Genehmigung der Investitionspolitik für national wichtige Projekte oder Projekte der Gruppen A, B und C das Recht zu entscheiden, ob die Aspekte Entschädigung, Unterstützung, Umsiedlung und Landräumung in separate Teilprojekte aufgeteilt werden sollen.

Das Gesetz legt außerdem Kriterien für die Einteilung national bedeutender Projekte in die Gruppen A, B und C fest. Als national bedeutend gelten eigenständige Investitionsprojekte oder eng miteinander verbundene Projektgruppen, die eines der folgenden Kriterien erfüllen: Einsatz öffentlicher Investitionsmittel in Höhe von mindestens 30 Billionen VND; erhebliche oder potenziell schwerwiegende Umweltauswirkungen; Umwandlung von Reisanbauflächen (zwei Ernten pro Jahr) auf einer Fläche von mindestens 500 Hektar; Umsiedlung von mindestens 20.000 Menschen in Bergregionen oder mindestens 50.000 Menschen in anderen Regionen; oder Anwendung spezieller, von der Nationalversammlung beschlossener Mechanismen und Richtlinien.

Übertragung der Befugnis zur Festlegung von Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen B und C.

Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, präsentiert den Bericht über die Annahme, Erläuterung und Überarbeitung des Entwurfs des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert). (Foto: DUY LINH)

Eine der bemerkenswertesten Neuerungen des geänderten Gesetzes über öffentliche Investitionen ist die Befugnis, über Investitionspolitiken für Projekte der Gruppen B und C zu entscheiden.

Zu diesem Thema erklärte Le Quang Manh, Vorsitzender des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, dass während der Überprüfung des Gesetzentwurfs viele Meinungen darauf hinwiesen, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat zum Volkskomitee eine bedeutende Änderung darstelle, die einer gründlichen Folgenabschätzung bedürfe; einige Meinungen stimmten dem Vorschlag zu, die Befugnisse auf Volksräte auf allen Ebenen zu dezentralisieren, um die Verwaltungsverfahren zu reduzieren.

Wie die Delegierten des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung betonten, stellt die Dezentralisierung der Befugnisse zur Festlegung von Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen B und C unter lokaler Verwaltung durch die Volkskomitees auf allen Ebenen eine bedeutende Veränderung dar – weg von der Zuständigkeit der Volksräte auf allen Ebenen hin zu den Volkskomitees auf allen Ebenen.

Laut Regierungsbericht wurde die Änderung der Zuständigkeit jedoch sorgfältig unter Berücksichtigung praktischer Erwägungen abgewogen; die Übertragung der Zuständigkeit an das Volkskomitee, gegebenenfalls über Investitionspolitiken für Projekte zu entscheiden, ist bereits im Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 vorgesehen.

Laut Regierungsbericht haben im Zeitraum 2021–2025 43 Provinzvolksräte die Zuständigkeit für die Festlegung von Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen B und C an die Volkskomitees der jeweiligen Ebene delegiert. Um eine umfassende Regelung zu gewährleisten, wurde im Gesetzentwurf zusätzlich die Zuständigkeit für die Festlegung von Investitionsrichtlinien für Projekte sowie die Pflicht zur Berichterstattung an den Volksrat der jeweiligen Ebene in der nächstgelegenen Sitzung aufgenommen.

Im Sinne der Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung bei der Reform des Denkens hinter der Gesetzgebung bitten wir die Nationalversammlung höflichst, den Volkskomitees auf allen Ebenen zu gestatten, über Investitionspolitiken für Projekte der Gruppen B und C unter lokaler Verwaltung zu entscheiden.

Bezüglich der 20%-Grenze für Projekte, die sich über zwei mittelfristige Zeiträume erstrecken, sieht das geänderte Gesetz über öffentliche Investitionen Folgendes vor: Die Verordnung behält die 20%-Grenze bei; sie ergänzt Bestimmungen für nationale Zielprogramme und Projekte von nationaler Bedeutung, die gemäß Beschlüssen der Nationalversammlung durchgeführt werden; sie ergänzt Bestimmungen für Projekte, die Kapital aus legitimen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinrichtungen nutzen; und sie ergänzt Bestimmungen für Programme und Projekte, die ODA und bevorzugte ausländische Kredite in Anspruch nehmen. Sie fügt außerdem eine Bestimmung hinzu, die eine Überschreitung der 20%-Grenze ermöglicht: „Die zuständige Behörde muss eine Genehmigung für die Überschreitung der Grenze einholen; diese darf jedoch 50 % des geplanten mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals des vorherigen Zeitraums nicht überschreiten.“

Bezüglich der von der Nationalversammlung genehmigten Pilotprojekte und spezifischen Mechanismen und Maßnahmen sieht das Gesetz außerdem Folgendes vor: die Trennung von Entschädigung und Umsiedlung in separate Projekte; die Benennung eines Provinzvolkskomitees als Verwaltungsbehörde für Projekte, die sich über zwei oder mehr Verwaltungseinheiten auf Provinzebene erstrecken; die Ermächtigung der Provinzvolksräte, Mittel aus dem lokalen Haushalt für die Umsetzung von Kreditprogrammen über die Sozialpolitische Bank bereitzustellen…

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