Grundlegender Wandel im Managementdenken der Eisenbahnindustrie

Dies betonte der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha am Nachmittag des 11. Februar bei einer Besprechung zum Entwurf des Eisenbahngesetzes (in geänderter Fassung).

Stellvertretender Premierminister Tran Hong Ha spricht am Nachmittag des 11. Februar bei einem Treffen zum Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) – Foto: VGP/Minh Khoi

Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, dass der Gesetzentwurf Kerninhalte identifizieren, allgemein gehalten sein, eine Vision haben und auf die nächsten 50 bis 100 Jahre ausgerichtet sein müsse. Außerdem müsse man sich entschieden von der Denkweise „Wenn du es nicht hinbekommst, verbiete es; wenn du es nicht weißt, dann mach es“ verabschieden und keine allzu spezifischen, technischen Inhalte in das Gesetz aufnehmen.

Von dort aus muss die Denkweise im Eisenbahnmanagement grundlegend und umfassend, synchron und fortschrittlich geändert werden, um den Entwicklungsanforderungen der Eisenbahnindustrie in Gegenwart und Zukunft gerecht zu werden. Bei der Ausarbeitung und Verbesserung des Gesetzentwurfs müssen die Erfahrungen in Investitionsmethoden, Technologie und Management sowohl aus Ländern, die Eisenbahnen über Jahrhunderte entwickelt haben, als auch aus Ländern, die in nur wenigen Jahrzehnten Hochgeschwindigkeitsnetze aufgebaut haben, berücksichtigt und berücksichtigt werden.

Umfang, Inhalt und Zweck des Gesetzesentwurfs müssen umfassend sein und den langfristigen Entwicklungsanforderungen des Eisenbahnsystems sowie den Richtlinien, Mechanismen und Strategien für die Eisenbahn gerecht werden, die entwickelt und umgesetzt werden.

Den Geltungsbereich klar definieren und Überschneidungen mit verwandten Gesetzen vermeiden

Dem Sitzungsbericht zufolge besteht der Entwurf des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) aus 8 Kapiteln und 74 Artikeln; das sind 2 Kapitel und 11 Artikel weniger als das Eisenbahngesetz von 2017.

Bezüglich einiger wichtiger Anpassungen und Ergänzungen sagte der stellvertretende Verkehrsminister Nguyen Danh Huy, dass der Gesetzesentwurf die Vorschriften für Investitionen in den Bau regionaler und innerprovinzieller Eisenbahnen ergänze, um lokale Ressourcen für die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur zu mobilisieren und die Verwaltung, Wartung und Nutzung dieser Art von Eisenbahnen zu regeln; Landfonds in der Nähe von Bahnhöfen auszunutzen, um städtische Gebiete und kommerzielle Dienstleistungen zu entwickeln …, um neuen Raum für die wirtschaftliche Entwicklung zu eröffnen und Ressourcen aus der Nutzung von Landfonds zu schaffen und so den Reisebedarf zu optimieren.

Der Gesetzentwurf sieht Investitionen in den Bau technischer Infrastrukturanlagen vor, die an Eisenbahnstrecken angebunden sind und diese mit der Eisenbahn teilen, um die Eisenbahninfrastruktur effektiv zu nutzen. Er verlangt eine Bindung der Eisenbahn an die Zentren großer Städte, Seehäfen und Flughäfen sowie an öffentliche Personenbeförderungsmethoden in städtischen Zentren, um Passagiere ein- und aussteigen zu lassen.

Der stellvertretende Premierminister stellte fest, dass die Verwaltung der nationalen Eisenbahnen, der städtischen Eisenbahnen und der Spezialbahnen vereinheitlicht werden müsse – Foto: VGP/Minh Khoi

Der Gesetzesentwurf sieht außerdem Folgendes vor: einen Mechanismus zur Umsetzung von Investitionen in den Bau, die Verwaltung und den Betrieb von Eisenbahnstrecken, um den Projektfortschritt zu beschleunigen und die Effizienz der Nutzung von Eisenbahninfrastrukturanlagen zu verbessern; die Beauftragung und Zuweisung von Aufgaben an inländische Organisationen und Unternehmen zur Durchführung einer Reihe strategischer Aufgaben als Voraussetzung für die Entwicklung der Eisenbahnindustrie; die Verpflichtung zum Technologietransfer, zur Schulung von Humanressourcen für vietnamesische Partner zur Beherrschung von Verwaltung, Betrieb, Nutzung und Wartung sowie spezifische Anreize und Unterstützung für Organisationen und Einzelpersonen, die wissenschaftliche und technologische Aufgaben erfüllen, die der Entwicklung der Eisenbahnindustrie dienen.

Gleichzeitig müssen einige in anderen Gesetzen im Zusammenhang mit Eisenbahnaktivitäten festgelegte Vorschriften aus dem Gesetz gestrichen werden, um Konsistenz und Einheitlichkeit im Rechtssystem zu gewährleisten. Dazu gehören beispielsweise Vorschriften zum Transport lebender Tiere, zu Verträgen über die Beförderung von Passagieren und Gepäck sowie zu Beförderungsverträgen, zur Verwaltung und Verwendung von Einnahmen aus Gebühren, Mietpreisen oder befristeten Übertragungen von vom Staat investiertem Eisenbahninfrastrukturvermögen.

Einige der im Gesetzesentwurf enthaltenen Vorschriften sind noch immer fachtechnischer Natur und unterliegen nicht der Zuständigkeit der Nationalversammlung. Sie müssen daher dahingehend angepasst werden, dass der Regierung und dem Verkehrsminister die Aufgabe übertragen wird, Regelungen zu treffen, wie etwa: Technische Anforderungen an Bahnhöfe, Berufsbezeichnungen des direkt im Zugbetrieb tätigen Eisenbahnpersonals, Eisenbahnverkehrsregeln, Eisenbahntransportbetrieb, Zugfahrpläne usw., um Flexibilität bei der Anwendung von Rechtsdokumenten zu gewährleisten.

Darüber hinaus sind die Bestimmungen in einigen Artikeln und Klauseln des Kapitels über Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitsbahnen inhaltlich überlappend, in ihrer Bedeutung unklar und müssen entsprechend untersucht, überarbeitet und ergänzt werden.

Meinungen besagen, dass der Gesetzesentwurf den Regelungsumfang klar definieren und gleichzeitig bei der Behandlung von Schwierigkeiten und Problemen im Eisenbahnsektor Überschneidungen mit verwandten Gesetzen (Ausschreibungen, öffentliche Vermögensverwaltung, Land, Haushalt, Wissenschaft und Technologie usw.) überprüfen und vermeiden muss. Außerdem sollten nur Grundsätze festgelegt und in untergeordneten Gesetzen wie Verordnungen und Rundschreiben detailliert beschrieben werden. Der Schwerpunkt sollte auf Eisenbahnverkehrsaktivitäten und Eisenbahnsicherheit liegen. Außerdem sollte die Übereinstimmung zwischen der Eisenbahnplanung und der nationalen, regionalen und lokalen Planung usw. sichergestellt werden.

Der stellvertretende Justizminister Dang Hoang Oanh kam zu dem Schluss, dass der Gesetzesentwurf die Dezentralisierung und Machtdelegation vom Premierminister an die Minister und von der Zentralregierung an die Kommunen fördere und klar definiere, wodurch viele Hindernisse bei der Entwicklung der nationalen Eisenbahninfrastruktur, der Spezialeisenbahnen und der lokalen Eisenbahnen beseitigt würden.

Sicherstellung der Synchronisation und Gesamtintegrität des Eisenbahnsystems

Zum Abschluss des Treffens erklärte der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha, dass das überarbeitete Eisenbahngesetz die Erfahrungen von Ländern mit entwickelten Eisenbahnindustrien berücksichtigen und daraus lernen müsse. Zudem müssten Mechanismen und Richtlinien institutionalisiert werden, die dazu beitragen, dass der Bau, der Betrieb und die Verwaltung des Eisenbahnsystems des Landes der sozioökonomischen Entwicklung bestmöglich, effektiv und sicher dienen und die nationale Sicherheit und Verteidigung gewährleistet wird.

Laut dem stellvertretenden Ministerpräsidenten muss das überarbeitete Eisenbahngesetz den Umfang, den Inhalt und die Ziele des gesamten Bauprozesses klar definieren – von der Strategie- und Planungsphase bis hin zu Bau, Betrieb, Infrastrukturmanagement, Fahrzeugen, Wartung usw. – und zwischen allgemeinen Problemen im Zusammenhang mit der Anziehung von Investitionen und spezifischen Richtlinien und Mechanismen im Zusammenhang mit Kapital, Grundstücken usw. unterscheiden, die in speziellen Gesetzen und Rechtsdokumenten festgelegt und angepasst wurden.

„Das Gesetz muss klarstellen, welche Bereiche einheitlich auf nationaler Ebene verwaltet werden und welche Angelegenheiten dezentral auf die Kommunen verteilt werden. Es muss die Konsistenz und Vollständigkeit des nationalen Eisenbahnsystems sicherstellen und es mit internationalen und lokalen Verbindungen sowie mit anderen Verkehrsmitteln verbinden“, warf der stellvertretende Premierminister ein und sagte, dass neben den Planungsinstrumenten auch die Rollen und Verantwortlichkeiten der Regierung, der Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und Unternehmen geklärt werden müssten.

Im Gesetz müssen Grundsätze für die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktursysteme (Sicherheitskorridore, Haltestellen, zugehörige Hilfssysteme usw.) festgelegt und anschließend in untergesetzlichen Dokumenten konkretisiert und detailliert werden.

Der stellvertretende Ministerpräsident wies darauf hin, dass die Verwaltung der nationalen Eisenbahnen, der Stadtbahnen und der Spezialbahnen vereinheitlicht werden müsse.

Der stellvertretende Ministerpräsident betonte die Bedeutung der Eisenbahnsicherheit und schlug vor, die Zuständigkeiten bei der Planung, Entwicklung der Infrastruktur, Signalinformationssystemen und den Verantwortlichkeiten der beteiligten Stellen klar zu definieren und diese weiterhin durch technische Normen und Vorschriften zu spezifizieren. Gleichzeitig sollten Kräfte, Mechanismen und Richtlinien zum Schutz der Eisenbahnarbeiten vorhanden sein.

Der stellvertretende Ministerpräsident äußerte sich auch zu den Vorschriften für Unternehmen in den Bereichen Management, Betrieb, Nutzung, Geschäft, Wartung usw., die die Besonderheiten des Eisenbahnsektors berücksichtigen müssen. Dabei muss zwischen der Technologie und den Verbindungsmethoden von Hochgeschwindigkeitszügen, Stadtbahnen und Spezialbahnen unterschieden werden und es muss eine Orientierung für die Entwicklung der Eisenbahnindustrie (Technologie, Ausbildung von Personal) gegeben werden.

Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html