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Flurbereinigung: Warum ist sie immer noch so schwierig?

Die großflächige Konzentration und Konsolidierung landwirtschaftlicher Flächen ist die Grundlage und Voraussetzung dafür, dass Privatpersonen und Unternehmen Kapital investieren, moderne Maschinen und Anlagen anschaffen und Wissenschaft und Technologie in der kommerziellen Landwirtschaft anwenden. So entsteht eine Wertschöpfungskette von der Produktion über die Verarbeitung bis zum Konsum. Dies ist auch eine wichtige Voraussetzung für die Umstrukturierung des Agrarsektors. Allerdings verläuft die Flächenkonzentration und -konsolidierung in den meisten Regionen der Provinz noch schleppend und ist nicht wirklich effektiv.

Báo Tuyên QuangBáo Tuyên Quang08/04/2025

Hohe Nachfrage

Land ist ein äußerst wichtiges Produktionsmittel für Genossenschaften und Unternehmen im Agrarsektor . In den meisten erfolgreichen Unternehmen und Genossenschaften mangelt es jedoch noch immer an dieser Ressource.

Der Milchviehbetrieb der Ho Toan Joint Stock Company (Yen Son) benötigt weiterhin dringend Land, um seinen Betrieb auszubauen.

Die Ho Toan Joint Stock Company mit Sitz in der Gemeinde My Bang (Bezirk Yen Son) ist ein führendes Unternehmen der Milchwirtschaft und Frischmilchproduktion in der Provinz. Jährlich liefert das Unternehmen 15.500 Tonnen Frischmilch an die Milchverarbeitungsindustrie und zählt damit zu den führenden Anbietern in der nördlichen Bergregion.

Herr Le Duc Do, Produktionsleiter, erklärte: „Von anfänglich 500 Milchkühen ist der Betrieb mittlerweile auf 2.700 angewachsen. Das Potenzial und die Ressourcen des Unternehmens erlauben eine Verdopplung oder sogar Verdreifachung der aktuellen Größe, was jedoch bisher nicht möglich war. Das Haupthindernis für die Erweiterung des Betriebs ist der Landmangel.“ Laut Herrn Do kann das Unternehmen aufgrund fehlender Kauf- oder Pachtmöglichkeiten für die Stallerweiterung nur eine geringe Anzahl der jährlich geborenen Kälber zur Zucht behalten, während die übrigen aus Platzgründen verkauft werden müssen. Der Landmangel für die Stallerweiterung führt auch zu einem Mangel an Weideland für die Kühe. Das Unternehmen strebt an, bis 2025 50 Hektar Weideland zu erwerben, derzeit sind davon jedoch erst 10 % erreicht. Um die Futterversorgung der Rinderherde sicherzustellen, muss die Ho Toan Joint Stock Company Mais von lokalen Bauern kaufen, was sich sowohl preislich als auch mengenmäßig nicht immer einfach gestaltet.

Die Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting Joint Stock Company mit Sitz in Gruppe 13, An Tuong Ward (Stadt Tuyen Quang ) steht ebenfalls vor Herausforderungen bei der Landzusammenlegung für den Maulbeeranbau und die Seidenraupenzucht. Geschäftsführer Pham Trung Nghia erklärte, dass der Seidenraupenzuchtverband und zahlreiche Unternehmen mit dem Ziel, große Mengen an Seidenraupenkokons zu bestellen, an das Unternehmen herangetreten seien. Das Unternehmen zögere jedoch, Verträge zu unterzeichnen, da die für den Maulbeeranbau – die Nahrungsquelle der Seidenraupen – verfügbaren Flächen für eine großflächige Zucht noch nicht ausreichen. Laut Nghia habe das Unternehmen mit lokalen Haushalten über den Kauf von Land verhandelt, doch einige seien verkaufsbereit, andere nicht, und manche böten lediglich kurzfristige Pachtverträge an. Nghia erläuterte: „Auf demselben Gebiet verkaufen manche, manche nicht, und manche bieten nur kurzfristige Pachtverträge an. Da der Wachstumszyklus eines Maulbeerbaums drei bis fünf Jahre beträgt, zögern Unternehmen aufgrund der unvermeidbaren Risiken zu investieren.“

Viele Genossenschaften haben trotz ihrer engen Verbindungen zu den Landwirten Schwierigkeiten, genügend Land für eine unabhängige Bewirtschaftung und Produktion zu erwerben. Herr Tran Van Phuc, Direktor der Minh Tam-Genossenschaft in der Gemeinde Tu Thinh (Bezirk Son Duong), erklärte: „Die Minh Tam-Genossenschaft wünscht sich dringend ein großes, zusammenhängendes Landstück, um die Produktion zu mechanisieren, die Produktivität und Qualität der landwirtschaftlichen Produkte zu verbessern und die Gewinne für Mitglieder und Arbeiter zu steigern. Die Verhandlungen über Pachtverträge mit den Landwirten gestalten sich jedoch sehr schwierig, da einige Haushalte zustimmen, andere jedoch nicht. Daher ist das Melonenanbaugebiet der Genossenschaft weiterhin zersplittert, wobei jede Ortschaft und jedes Gebiet über ein separates Grundstück verfügt, was die Ernte und den Transport erschwert.“

Hindernisse für die landwirtschaftliche Flächenakkumulation

Die Flurbereinigung gilt nach der Landumstrukturierung und dem Landtausch als zweiter Schritt und zielt darauf ab, Privatpersonen und Unternehmen zur Investition von Kapital, zum Einsatz von Wissenschaft und Technologie sowie zum Aufbau einer Warenproduktion entlang der Wertschöpfungskette zu bewegen. Dies soll zur erfolgreichen Umsetzung des Agrarrestrukturierungsplans der Provinz beitragen. Die Flurbereinigung für die großflächige landwirtschaftliche Produktion steht jedoch derzeit vor Herausforderungen.

Frau Tran Thi Binh, Dozentin für Landmanagement an der Tan Trao Universität, erklärt: Der Großteil des landwirtschaftlichen Landes befindet sich in den Händen von Bauern. Solange die Vorstellung „Der Bauer besitzt das Land“ vorherrscht, wollen sie daran festhalten, selbst wenn die Flächen klein, zersplittert und wirtschaftlich unrentabel sind. Tatsächlich versuchen viele Bauernfamilien, selbst mit nur 1-2 Sao (ca. 1000-2000 Quadratmeter) Reisfeldern, die kaum Gewinn abwerfen, ihr Land zu behalten. Die derzeitige Eröffnung zahlreicher Wirtschafts- und Verkehrsprojekte führt zudem dazu, dass die Mentalität, an seinem Land festzuhalten und auf Entschädigungen zu warten, den Prozess der Landzusammenlegung in vielen Gebieten, insbesondere in Vorstädten, verlangsamt.

Die Son Duong Sugar Corporation (Son Duong) arbeitet mit lokalen Haushalten zusammen, um Ackerland zusammenzulegen und ihr Rohstoffproduktionsgebiet zu erweitern.

Laut Meister Binh stellt neben den beiden bereits erwähnten Hindernissen ein weiterer Faktor, der die Landkonsolidierung behindert, die derzeit instabile Verbindung zwischen Land- und Arbeitsmarkt dar. Die meisten ländlichen Arbeitskräfte, die in den Arbeitsmarkt eintreten, sind informell beschäftigt, d. h. sie sind weder versteuert noch versichert und haben keine Arbeitsverträge. Die Instabilität des Arbeitsmarktes führt zu einer ungewissen Zukunft für die ländlichen Arbeitskräfte. Daher behalten sie ihr Land, selbst wenn sie die Landwirtschaft aufgeben, als eine Art Absicherung, um in schwierigen Zeiten wieder in die Produktion einsteigen zu können, oder – im äußersten Notfall – um es zu beleihen, zu verpachten oder zu vermieten.

Genosse Nguyen Thanh Long, stellvertretender Leiter der Provinzbehörde für Pflanzenbau und Pflanzenschutz, sprach ebenfalls Probleme im Zusammenhang mit der Landzusammenlegung durch Unternehmen an. Insbesondere fehlt es einigen Unternehmen an engen Verbindungen zu Landwirten und Genossenschaften in Produktion und Produktabsatz, wodurch sie die Marktnachfrage nicht decken können. Die Anzahl der Genossenschaften, die direkt an Produktion, Verarbeitung und Produktabsatz beteiligt sind oder Produktion und Absatz vertraglich mit Landwirten verbinden, ist gering und nicht nachhaltig. Es kommt vor, dass Genossenschaften produzieren, ohne ihre Produkte abzunehmen oder diese zu Niedrigpreisen zu erwerben, was das Vertrauen der Landwirte untergräbt.

Die Dämme müssen entfernt und der Bauraum erweitert werden.

Genosse Pham Manh Duyet, Mitglied des Provinzparteikomitees und Direktor der Abteilung für Landwirtschaft und Umwelt, bekräftigte: Die Politik der Förderung der Landkonsolidierung und -akkumulation zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktionseffizienz, zur Anwendung wissenschaftlicher und technologischer Fortschritte und zur Bildung spezialisierter Landwirtschaftsgebiete hin zu einer modernen, spezialisierten und marktorientierten landwirtschaftlichen Produktion war schon immer eine Priorität für Partei und Staat.

Am 16. Juni 2022 erließ das 13. Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Vietnams die Resolution Nr. 19-NQ/TW zu Landwirtschaft, Bauern und ländlichen Gebieten bis 2030 mit einer Vision bis 2045. Die Resolution skizziert Aufgaben und Lösungsansätze wie: Förderung der Landkonsolidierung und -konzentration; Entwicklung der Landwirtschaft hin zu einer modernen, spezialisierten und großflächigen Warenproduktion; Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit durch Anwendung fortschrittlicher Wissenschaft und Technologie, digitale Transformation, Mechanisierung und Automatisierung…

Um Hindernisse für die Landkonsolidierung und -akkumulation zu beseitigen und die Entwicklung einer modernen, großflächigen Agrarproduktion zu gewährleisten, umfasst der Plan des Volkskomitees der Provinz Tuyen Quang zur Umsetzung der Resolution Nr. 19-NQ/TW des Zentralkomitees für Landwirtschaft, Bauern und ländliche Gebiete bis 2023 mit einer Vision bis 2045 vom 17. April 2023 auch Landpolitik. Die Provinz konzentriert sich insbesondere auf die Umsetzung von Mechanismen und Maßnahmen zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Entwicklung, der Bauern und der ländlichen Gebiete. Dazu gehören die Übertragung von Landnutzungsrechten, die Verpachtung von Land, die Bereitstellung von Landnutzungsrechten als Eigenkapital für die Beteiligung an der großflächigen Agrarproduktion, die flexible und effiziente Nutzung von Agrarland sowie die maximale Mobilisierung von Landressourcen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung, der nationalen Verteidigung und Sicherheit, der sozialen Stabilität, der Ernährungssicherheit und des Umweltschutzes. Die lokale Landnutzungsplanung und -bewirtschaftung, die Flächen für die Entwicklung von Hightech-Landwirtschafts-, Forst- und Fischereiproduktionsgebieten, ökologischen Landbaugebieten und die nationale Forstplanung werden effektiv umgesetzt. Flächen mit Geschäfts- und Dienstleistungsvorteilen für die Einführung und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte priorisieren; konzentrierte landwirtschaftliche Produktionsgebiete entwickeln...

Der Staat und die Provinzen verfügen zudem über Unterstützungsmechanismen, um Unternehmen, die in die Landwirtschaft investieren, bei der Sicherung von Produktionsflächen zu unterstützen und einige Steuerrichtlinien und -gesetze zu ergänzen, indem sie Haushalte, die an der Flurbereinigung durch die Übertragung von Landnutzungsrechten teilnehmen, von der Einkommensteuer befreien...

Der rechtliche Rahmen ist klar; entscheidend ist die Wahl der geeigneten Form der landwirtschaftlichen Flächenzusammenlegung unter Berücksichtigung der jeweiligen Gegebenheiten. Dabei ist eine stärkere Beteiligung aller Regierungsebenen, Organisationen, Genossenschaften, Unternehmen und der Bevölkerung erforderlich, um Dämme abzutragen, großflächige, spezialisierte Anbauflächen zu schaffen und die Effizienz der landwirtschaftlichen Produktion zu steigern.

Herr Giang Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Son Duong

Vermittlung von Grundstückspachtverträgen für Unternehmen und Genossenschaften.

Um die lokale Wirtschaftsentwicklung zu fördern, hat der Bezirk Son Duong aktiv Maßnahmen ergriffen, um günstige Bedingungen für die Pacht von Grundstücken durch Unternehmen und Genossenschaften zu schaffen. Zahlreiche Unternehmen, wie beispielsweise JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. und Kien Xuong Company, konnten dadurch Land pachten.

Um die Verpachtung von Grundstücken an Unternehmen und Genossenschaften weiter zu erleichtern, prüft und plant die Region ihre Landressourcen transparent und offen. Vereinfachte Verwaltungsverfahren und ein zentrales Serviceportal tragen dazu bei, Zeit- und Kostenaufwand für Investoren zu minimieren. Der Bezirk konzentriert sich außerdem auf Investitionen in die Infrastruktur, die Schaffung günstiger Bedingungen für Produktion und Wirtschaft, die Förderung von Investitionen und die Präsentation des Potenzials und der Vorteile des Standorts für Investoren innerhalb und außerhalb der Provinz. Attraktive Investitionsanreize und Förderprogramme wurden entwickelt, um Unternehmen und Genossenschaften zu Investitionen zu motivieren.


Herr Nguyen Ngoc Thap, Vorsitzender des Verwaltungsrats und Direktor der Tuyen Binh Forestry Company Limited.

Möglichkeiten für eine grüne Entwicklung

Die Tuyen Binh Forestry Company Limited wurde vom Volkskomitee der Provinz Tuyen Quang mit der Bewirtschaftung von 1.721,07 Hektar Wald- und Forstflächen beauftragt. Diese Flächen konzentrieren sich auf sechs Gemeinden im Bezirk Yen Son und in der Stadt Tuyen Quang. Dies bietet dem Unternehmen die Möglichkeit, seine Aufforstungsmaßnahmen auszubauen und großflächige, stabile und nachhaltige Forstproduktionsgebiete zu schaffen. Dadurch ergeben sich zahlreiche Vorteile für das Unternehmen bei der Entwicklung langfristiger Projekte, der Einrichtung integrierter Rohstoffgebiete und der systematischen Produktionsorganisation. Die konzentrierte Forstproduktion ist ein entscheidender Faktor für die Stärkung der Managementkompetenzen des Unternehmens, die Optimierung der Produktionsprozesse, die Senkung der Kosten und die Steigerung der Produktivität, wodurch eine höhere Wertschöpfung erzielt wird. Darüber hinaus eröffnet die Fokussierung auf die Entwicklung großer Waldflächen dem Unternehmen die Möglichkeit, an den Märkten für CO₂-Zertifikate teilzunehmen und so zu einer grünen und nachhaltigen Entwicklungsstrategie beizutragen.


Herr Sung Seo Hau, Vorsitzender des Bauernverbandes der Gemeinde Xuan Lap (Bezirk Lam Binh)

Es muss ein transparenter Überwachungsmechanismus eingerichtet werden.

Die Infrastruktur, insbesondere Transport- und Bewässerungssysteme, steht derzeit vor zahlreichen Herausforderungen, die die Anziehungskraft großflächiger Produktionsinvestitionen ebenfalls beeinträchtigen. Für eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung ist die Zusammenlegung von Land für eine nachhaltige Landnutzung unerlässlich. Daher ist ein transparenter Überwachungsmechanismus notwendig, um negative Praktiken bei Landübertragungen und -zusammenlegungen zu vermeiden.

Darüber hinaus ist es notwendig, Aufklärungs- und Schulungsprogramme durchzuführen, um das öffentliche Bewusstsein für die Vorteile der Flurbereinigung und der großflächigen landwirtschaftlichen Entwicklung zu schärfen. Es ist zu hoffen, dass bei der Weiterentwicklung der Richtlinien zur Flurbereinigung auch die Schaffung von mehr Arbeitsplätzen und stabilen Einkommen für Kleinbauern und ethnische Minderheiten berücksichtigt wird.


Frau Do Thi Xuyen, Dorf 16, Gemeinde Kim Phu (Stadt Tuyen Quang)

Wir hoffen, die Rechte der Landwirte zu schützen.

Für jede Bauernfamilie ist Land von entscheidender Bedeutung für Produktion und Lebensgrundlage. Daher muss die Flurbereinigung unbedingt die Interessen beider Seiten in Einklang bringen: derjenigen, die Land beisteuern, und derjenigen, die es nutzen, wobei den Rechten der Bauern besondere Aufmerksamkeit zukommt. Den Bauern muss die volle Zahlung der Pacht garantiert werden, und sie dürfen ihr Land im Falle von Veränderungen nicht verlieren. Gleichzeitig müssen die Bauern an der Flurbereinigung beteiligt werden und auf dem Land, das ihre Familien beisteuern, als Arbeitskräfte tätig sein. Darüber hinaus muss bei der Zuteilung von Land an Unternehmen, Privatpersonen oder Organisationen zur Produktion der vereinbarte Produktionszweck eingehalten werden, um die landwirtschaftliche und ländliche Wirtschaft zu fördern und Situationen zu vermeiden, in denen Land lediglich zur Umwandlung in Industriegebiete, Dienstleistungsgebiete oder gar städtische Gebiete genutzt wird.

Quelle: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html


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