Vor dem letzten entscheidenden "Test"

Sechs Jahre nachdem Vietnams Fischereisektor von der Europäischen Kommission (EK) wegen illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) eine „gelbe Karte“ erhalten hatte, hat Vietnam bedeutende Fortschritte erzielt, die von der EK anerkannt und gewürdigt wurden. Dennoch müssen die 28 Küstenprovinzen und -städte bis zur entscheidenden Bewertung im Oktober noch vier Empfehlungen umsetzen.

Dazu gehören die Optimierung des Rechtsrahmens, die Stärkung des Managements von Fischereifahrzeugen, die Kontrolle der Rückverfolgbarkeit von gefangenen Meeresfrüchten und das Vorgehen gegen Fischereifahrzeuge, die in ausländischen Gewässern gegen Vorschriften verstoßen. Neben der bereits abgeschlossenen ersten Aufgabe verstärken die lokalen Behörden ihre Bemühungen und arbeiten gegen die Zeit, denn wenn die „gelbe Karte“ dieses Mal nicht aufgehoben wird, muss Vietnam etwa drei weitere Jahre auf das nächste Inspektionsteam warten.

Lektion 1: Überwachung der Flotte vom Ufer bis zum offenen Meer

Bei den seit Jahresbeginn abgehaltenen Sitzungen des Provinz-Lenkungsausschusses zur Bekämpfung illegaler, ungemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) war die Frage der engmaschigen Überwachung der Fischereiflotte ein zentrales Diskussionsthema zwischen Provinzvertretern, Mitgliedern des Lenkungsausschusses sowie Vertretern der zuständigen Behörden und Institutionen. Dies ist auch eine der vier Empfehlungen, vor denen die EU-Kommission bei ihrer vierten Inspektion gewarnt hat. Wenn die Fischereiflotte nicht überwacht werden kann, wie sollen dann die Menschen und die Fänge kontrolliert werden?

Kriegserklärung an Schiffe mit „drei Neins“ (keine Güter, kein Wasser, keine Abwasserentsorgung ...

Als eine der Provinzen mit der höchsten Anzahl an Schiffen ohne Registrierung, Inspektion und Fischereilizenz im Land (über 2.500) hat dies die Kontrolle und Ahndung von Verstößen im Fischereiwesen erheblich erschwert. Dank zahlreicher Bemühungen hat Binh Thuan jedoch eine Vorreiterrolle bei der vorläufigen Registrierung vieler dieser Schiffe eingenommen und führt derzeit die offizielle Registrierung gemäß Rundschreiben 06/2024/TT-BNNPTNT (Rundschreiben 06) des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung durch. „Die Vorsitzenden der Volkskomitees der Bezirke und Städte werden zur Rechenschaft gezogen, wenn nach dem 6. Mai weiterhin Schiffe ohne Registrierung, Inspektion und Fischereilizenz auftauchen. Das gesamte politische System ist aufgefordert, seine Anstrengungen auf einen Höhepunkt zu konzentrieren, um die Registrierung dieser Schiffe bis zum 15. September abzuschließen.“ Dies waren die entscheidenden Anweisungen des stellvertretenden Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees, Nguyen Hong Hai, bei den Sitzungen des Provinzlenkungsausschusses zur Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei, die in den letzten Monaten ununterbrochen stattfanden.

Es ist eine der Provinzen mit der höchsten Anzahl von Schiffen im Land, die keine ordnungsgemäßen Dokumente, keine Genehmigungen und keine ordnungsgemäßen Zertifizierungen besitzen.

Seit 2023 hat das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie die Volkskomitees der Bezirke und Städte angewiesen, die Anzahl der Fischereifahrzeuge in der Provinz zu überprüfen, Statistiken darüber zu erstellen und darüber zu berichten. Trotzdem steigt die Zahl der nicht registrierten und nicht kontrollierten Fischereifahrzeuge nach jeder Überprüfung in den einzelnen Gebieten weiter an, schwankt ständig und erschwert die Verwaltung und Überwachung der Fischereiaktivitäten. Dies beeinträchtigt zudem erheblich die Bemühungen der Provinz zur Umsetzung der Empfehlungen der EU-Kommission zur Bekämpfung illegaler, ungemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei).

Nach der Überprüfung gibt es in der gesamten Provinz 2.531 Schiffe, die gegen die „drei Vorschriften“ verstoßen (gemeint ist das Fehlen ordnungsgemäßer Dokumentation und die Nichteinhaltung der Vorschriften).

Herr Huynh Quang Huy, Leiter der Fischereiabteilung, erläuterte die Gründe und sagte, dass die Hauptursachen darin bestünden, dass Menschen aus der Region wegziehen, um in der Ferne zu arbeiten, und über lange Zeit außerhalb der Provinz Meeresfrüchte fangen, was zu verspäteten Meldungen, Käufen, Verkäufen, Schenkungen oder Eigentumsübertragungen führe. Es gebe auch viele Fälle, in denen Schiffbau- und Umbaubetriebe nicht über die erforderlichen Geschäftslizenzen oder Betriebsgenehmigungen verfügten und heimlich neue Schiffe bauten oder Schiffe von außerhalb der Provinz kauften, um sie für die direkte Fischerei umzubauen oder weiterzuverkaufen. Daher verfügten diese Fischereifahrzeuge nicht über die notwendigen Dokumente, um die Registrierungssteuer gemäß den Vorschriften zu entrichten, und erfüllten nicht die Anforderungen an die Registrierungsdossiers für Fischereifahrzeuge gemäß Rundschreiben 06.

„Die Vorsitzenden der Volkskomitees der Bezirke und Städte werden zur Rechenschaft gezogen, wenn das Auftauchen von Fischereifahrzeugen mit der Kennzeichnung ‚drei-nein‘ auch nach dem 6. Mai anhält.“

Der stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolkskomitees, Nguyen Hong Hai

Aufgrund der oben beschriebenen Situation hat das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung beauftragt, die Fischereibehörde anzuweisen, die Liste der drei gemeldeten Fischereifahrzeuge an die Volkskomitees der Bezirke und Gemeinden, in denen sich die Schiffe befinden, zur Überwachung und Verwaltung weiterzuleiten. Gleichzeitig soll die Registrierung neu gebauter, umgebauter, gekaufter, verkaufter oder geschenkter Fischereifahrzeuge, die noch nicht in der Provinz registriert sind, organisiert und die Daten der Fischereifahrzeuge in der nationalen Fischereidatenbank VNFishbase bis spätestens 15. September vollständig aktualisiert werden. Daher hat die Fischereibehörde seit über zwei Monaten eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die sich vor Ort mit den Fischern abstimmt, um sie bei der Bewältigung von Schwierigkeiten zu unterstützen und sie zu ermutigen, die Registrierungs-, Inspektions- und Fischereilizenzverfahren gemäß den Vorschriften durchzuführen. Parallel zur Überprüfung und Unterstützung der Fischer bei der Registrierung beauftragten die Verantwortlichen der Provinz Binh Thuan das Provinzgrenzschutzkommando außerdem damit, die Grenzschutzposten/-stationen in den Seehäfen anzuweisen, 100 % der ein- und auslaufenden Fischereifahrzeuge zu inspizieren und zu kontrollieren; Fälle von Fischereifahrzeugen, denen die „drei wesentlichen“ fehlen (keine ordnungsgemäßen Dokumente, keine Genehmigungen, keine ordnungsgemäßen Dokumente, keine Sicherheitszertifizierungen ... und keine Sicherheitszertifizierungen), die auf illegalen Bau oder Verkauf zurückzuführen sind, streng zu verfolgen.

100 % der Fischereifahrzeuge, die in Häfen ein- und auslaufen, sind zu inspizieren und zu kontrollieren; Fälle von Fischereifahrzeugen, denen die „drei wesentlichen“ fehlen (keine Genehmigungen, keine Dokumente, keine Sicherheitszertifizierungen, keine ordnungsgemäße Dokumentation, keine Sicherheitszertifizierungen ... und keine Sicherheitszertifizierungen, die auf illegalen Bau oder Verkauf zurückzuführen sind), sind streng zu behandeln.

Laut dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung verläuft die Registrierung und Inspektion von Fischereifahrzeugen gemäß Rundschreiben 06 dank der klaren Vorgaben der Provinzregierung im Wesentlichen planmäßig. Bislang wurde 2.499 von 2.531 Fischereifahrzeugen der Kategorie „3“ (98,7 %) eine vorläufige Registrierung erteilt. Über 60 % der gemeldeten Fischereifahrzeuge haben die erforderlichen Verfahren zur erneuten Registrierung gemäß Rundschreiben 06 abgeschlossen.

Bis zum 15. September 2024 werden somit mehr als 2.500 Fischereifahrzeuge, die in der Provinz ohne ordnungsgemäße Dokumentation (keine Genehmigungen, keine Lizenzen, keine Registrierung, keine Versicherung) operieren, über legale Aufzeichnungen für die Verwaltung verfügen. Dies wird der Region helfen, eines der größten Hindernisse bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei (illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei) zu überwinden und den Weg zur Aufhebung der „gelben Karte“ zu erleichtern.

„Identifizierung“ von Hochrisikoschiffen

Auf einer kürzlich abgehaltenen Online-Konferenz, die die Arbeit des Nationalen Lenkungsausschusses zur Bekämpfung illegaler, ungemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) zusammenfasste, forderte Vizepremierminister Tran Luu Quang die Provinz Binh Thuan auf, innerhalb von zwei Wochen eine Liste der Fischereifahrzeuge zu erstellen, die Gefahr laufen, in ausländische Gewässer einzudringen, und einen Plan zur strikten Überwachung dieser Flotte zu entwickeln. Sollte ein Schiff auf dieser Liste anschließend in ausländische Gewässer eindringen, werden die Verantwortlichen des Volkskomitees der Provinz zur Rechenschaft gezogen.

Das Hochseefischereiteam der Provinz.

Auf Grundlage dieser Richtlinie und der Lehren aus früheren Fällen von Fischereifahrzeugen, die in ausländischen Gewässern operierten, beauftragte das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan eine Überprüfung, die Erstellung einer Liste und die Ausarbeitung konkreter Maßnahmen zur Regulierung dieser Schiffe. Angesichts einer großen Flotte von über 8.450 Fischereifahrzeugen mit einer Länge von 6 Metern oder mehr, darunter etwa 1.400 Schiffe, die regelmäßig in entfernten Gewässern (Truong-Sa-Gebiet, DK1 und an andere Länder angrenzende Gewässer) operieren, ist die Regulierung für die Region schwierig, wodurch ein hohes Risiko illegaler Fischerei in ausländischen Gewässern besteht. Nach der Überprüfung und Sichtung teilte das Volkskomitee der Provinz die Schiffe in sechs Risikogruppen ein. Dabei wurden 173 Fischereifahrzeuge identifiziert, die ein solches Risiko bergen (hauptsächlich in Phu Quy mit 85 Schiffen, in der Stadt La Gi mit 48 Schiffen, in Phan Thiet mit 18 Schiffen und in Tuy Phong mit 13 Schiffen). Weitere Untersuchungen ergaben, dass 86 Fischereifahrzeuge unter besonderer Beobachtung stehen (12 in Tuy Phong, 13 in Phan Thiet, 2 in Ham Thuan Nam, 22 in La Gi, 1 in Ham Tan und 36 in Phu Quy). Diese Schiffe werden mithilfe des Schiffsüberwachungssystems (VMS) engmaschig überwacht. Ein aktuelles Problem besteht jedoch darin, dass viele Fischereifahrzeuge weiterhin die Verbindung zum VMS verlieren und die Durchsetzung der Vorschriften unzureichend ist.

In der gesamten Provinz gibt es 86 Fischereifahrzeuge, die einer besonderen Überwachung unterliegen.

Laut der Fischereibehörde wurde seit Jahresbeginn ein Fischereifahrzeug beim Überschreiten der Seegrenze ertappt (und ist inzwischen in vietnamesische Gewässer zurückgekehrt). Darüber hinaus wurden in der Provinz 5.338 Fälle registriert, in denen 619 Schiffe länger als sechs Stunden den Kontakt zu See verloren, ohne die Küste zu benachrichtigen. Nur in einem Fall wurde jedoch eine Strafe verhängt. Weitere 113 Fälle, in denen 113 Fischereifahrzeuge länger als zehn Tage den Kontakt zu See verloren, wurden nur in 14 Fällen bestraft. Herr Le Thanh Binh, stellvertretender Leiter der Fischereibehörde, erklärte, warum Schiffe mit Verbindungsverlust zum Seeüberwachungssystem (VMS) derzeit nicht mithilfe des Mechanismus für „Fernstrafen“ geahndet werden können: Es gebe derzeit widersprüchliche Verordnungen und fehlende konkrete Richtlinien. Dies führe zu Verwirrung zwischen den einzelnen Regionen und schaffe keine Grundlage für „Fernstrafen“ gegen Verstöße von Fischereifahrzeugen über das Überwachungssystem. Neben der mangelhaften Qualität vieler VMS-Geräte und der unzureichenden Wartung und Reparatur stellt auch die Feststellung, ob eine Fehlfunktion auf einen Gerätefehler oder einen Bedienungsfehler zurückzuführen ist, eine erhebliche Herausforderung dar.

Die Behörden führen administrative Inspektionen von im Einsatz befindlichen Fischereifahrzeugen durch.

In dieser Angelegenheit beauftragte der stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolkskomitees, Nguyen Hong Hai, das Landwirtschaftsministerium, gemeinsam mit der Grenzpolizei, dem Justizministerium und anderen zuständigen Behörden zu prüfen, ob die Maßnahmen und Strafen im Rahmen des „Cold Penalty“-Mechanismus den rechtlichen Anforderungen entsprechen. Falls ja, muss dieser Mechanismus konsequent umgesetzt werden. Insbesondere bei Fischereifahrzeugen, die die VMS-Verbindung verlieren, muss das Fischereifahrzeug-Überwachungszentrum in jedem Fall klare Schlussfolgerungen ziehen und die Ursache des Verstoßes ermitteln, um eine gründliche Bearbeitung zu gewährleisten und zu vermeiden, dass dem Netzbetreiber, dem Signalverlust oder dem Guthaben die Schuld zugeschoben wird.

MINH VAN, FOTO: N. LAN

Quelle: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html