Der Gesetzentwurf legt eindeutig fest, dass die Einstellung, Verwaltung, Versetzung und der Einsatz von Beamten auf den Anforderungen der jeweiligen Stelle sowie der Kompetenz und Leistung des Beamten beruhen müssen; für die Beförderung in höhere Laufbahnen sind keine Prüfungen oder Beurteilungen vorgesehen. Er schlägt außerdem Reformen des Einstellungsverfahrens für Beamte vor, indem er Wettbewerbsprüfungen, offene und faire Auswahlverfahren sowie Methoden zur Gewinnung hochqualifizierter Fachkräfte klar definiert.
Laut Herrn Nguyen Tu Long ist einer der Hauptgründe für die Änderung des Gesetzes über Beamte die Gewährleistung, dass der Einsatz von Beamten dem Geist der Resolution 57 des Politbüros zu Durchbrüchen in der Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und der nationalen digitalen Transformation entspricht. Das geltende Gesetz erlaubt Beamten zwar die Ausübung beruflicher Tätigkeiten, sofern diese nicht gegen Vorschriften verstoßen, doch sind ihre Rechte und Pflichten sowie ihre Befugnisse bei der Gründung und dem Betrieb von Unternehmen unklar. Der Gesetzentwurf verfolgt einen Ansatz, der solche Tätigkeiten nicht verbietet, sondern deren Einhaltung spezieller rechtlicher Bestimmungen vorschreibt.
Der Gesetzentwurf erweitert die Rechte von Beamten, indem er die Bedingungen festlegt, unter denen sie Verträge zur Ausübung beruflicher Tätigkeiten in anderen öffentlichen Einrichtungen als ihrer derzeitigen Dienststelle oder in anderen nicht-öffentlichen Einrichtungen, Organisationen oder Institutionen abschließen dürfen. Beamte, die in öffentlichen Wissenschafts- und Technologieorganisationen sowie öffentlichen Hochschulen tätig sind, können sich mit Zustimmung des jeweiligen Leiters an Kapitaleinlagen, der Geschäftsführung und dem Betrieb von Unternehmen beteiligen, in von diesen Organisationen gegründeten Unternehmen arbeiten oder an der Gründung von Unternehmen zur Kommerzialisierung von Forschungsergebnissen dieser Organisationen mitwirken. Ist der Beamte in einer Führungsposition gleichzeitig Leiter einer öffentlichen Wissenschafts- und Technologieorganisation oder einer öffentlichen Hochschule, ist die Zustimmung seines direkten Vorgesetzten erforderlich.
Die Frage, ob Beamten eine „Teilhabe an und eine Teilhabe an Wirtschaftstätigkeiten“ gestattet werden sollte, beschäftigt viele Abgeordnete der Nationalversammlung, Experten und Forscher. Nguyen Thi Viet Nga, Abgeordnete aus Hai Phong, hält es in Bezug auf diese Regelung für notwendig, den Rahmen für die Beteiligung von Beamten an Wirtschaftstätigkeiten klar zu definieren. Beamte in den Bereichen Bildung, Gesundheit sowie Wissenschaft und Technologie können sich an wissenschaftsbasierten Unternehmen und Technologietransfer beteiligen, sollten aber nicht willkürlich in Bereiche vordringen, die nicht zu ihrer Expertise gehören.
Darüber hinaus sollte ein klarer Mechanismus zur Vermeidung von Interessenkonflikten eingerichtet werden, um zu verhindern, dass Beamte ihre Positionen, interne Informationen oder staatliche Ressourcen zum persönlichen Vorteil nutzen, während sie geschäftlich tätig sind. Es bedarf Richtlinien hinsichtlich der Verantwortlichkeiten, Pflichten und Einkommensregelungen für Beamte, die außerhalb ihrer Behörde geschäftlich tätig sind oder Verträge abschließen. Es muss sichergestellt werden, dass Beamte ihre Aufgaben in ihrer Behörde weiterhin erfüllen können, ohne die Qualität ihrer Dienstleistungen für den öffentlichen Dienst zu beeinträchtigen.
Auch Herr Thai Quang Toan, ehemaliger Direktor der Organisations- und Personalabteilung (Innenministerium), betonte die Notwendigkeit eines Mechanismus zur effektiven Nutzung von Beamten, der es ihnen ermöglicht, ihre beruflichen Fähigkeiten ohne Druck durch Konkurrenzkampf um Positionen und Macht optimal einzusetzen. Beamte können zwar auch Aufgaben außerhalb ihrer Behörde haben, müssen aber sicherstellen, dass sie ihre ihnen übertragenen Funktionen und Pflichten gewissenhaft erfüllen. Während ihrer Arbeitszeit müssen Beamte dem Volk gewissenhaft dienen; außerhalb der Arbeitszeit dürfen sie Aufgaben wahrnehmen, die gesetzlich vorgeschrieben sind. Behörden- und Abteilungsleiter müssen die beruflichen Pflichten der Beamten regelmäßig hervorheben, und falls diese Parteimitglieder sind, müssen sie die Bestimmungen bezüglich der für Parteimitglieder geltenden Verhaltensregeln einhalten.
Nach geltendem Recht ist es Beamten, wie Ärzten, Pflegekräften und Technikern, nicht untersagt, neben dem öffentlichen Dienst einer Nebentätigkeit nachzugehen. Außerhalb ihrer Arbeitszeit in öffentlichen Krankenhäusern dürfen sie weiterhin einer anderen Tätigkeit nachgehen, beispielsweise durch die Eröffnung eigener Praxen. Manche erfüllen ihre Aufgaben in öffentlichen Krankenhäusern weiterhin erfolgreich und arbeiten gleichzeitig außerhalb ihrer regulären Arbeitszeit in Privatpraxen.
Herr Thai Quang Toan erklärte außerdem, dass mit zunehmender Autonomie das Einkommen von Beamten und Angestellten in vielen öffentlichen Gesundheits- und Bildungseinrichtungen, wie beispielsweise im K-Krankenhaussystem und der Post- und Telekommunikationsakademie, recht gut sei. Eine erhöhte finanzielle Autonomie werde das Einkommen der Beschäftigten im öffentlichen Dienst verbessern und das Problem der „Zweifüßigkeit“ (d. h. der gleichzeitigen Ausübung mehrerer Tätigkeiten außerhalb des öffentlichen Dienstes) verringern.
Herr Pham Tuan Khai, ehemaliger Leiter der Rechtsabteilung (Regierungsbehörde), berichtete aus eigener Erfahrung: „Früher war ich Beamter und habe Verträge mit externen Schulen abgeschlossen, um zusätzlichen Unterricht zu geben, weil das Gehalt zu niedrig war. Wir sollten das Problem der Beamten angehen, die außerhalb des öffentlichen Dienstes arbeiten, um Geld zu verdienen und ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.“
Er schlug vor, die Definition von Stellenbezeichnungen im Gesetz zu präzisieren, den Begriff der Stellenbezeichnung neu zu definieren und Stellenbezeichnungen in jedem Sektor und Bereich festzulegen, damit die Regierung diese konkretisieren kann. Hinsichtlich der Richtlinien für Beamte und der Personalpolitik im öffentlichen Dienst sei es notwendig, klarzustellen, was Beamten erlaubt und was verboten ist sowie welche Rechte und Pflichten sie haben.
Frau Nguyen Thi Kim Thoa, ehemalige Direktorin der Abteilung für Straf- und Verwaltungsrecht im Justizministerium, äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich der Regelung in Punkt b, Absatz 1, Artikel 13: Beamte dürfen Kapital einbringen und sich an der Leitung und dem Betrieb von nicht-öffentlichen Unternehmen, Genossenschaften, Krankenhäusern, Bildungseinrichtungen und wissenschaftlichen Forschungsorganisationen beteiligen, außer in Fällen, in denen das Antikorruptionsgesetz oder spezielle Gesetze etwas anderes vorsehen.
Sie erklärte, dass Beamte in öffentlichen Einrichtungen arbeiten und öffentliche Dienstleistungen erbringen. Daher müssten sie regelmäßig anwesend und im Dienst sein, um sicherzustellen, dass die Bedürfnisse der Bevölkerung erfüllt werden. „Wenn sie nun Verträge mit anderen Stellen abschließen, wo bleibt dann der Grundsatz der berufsbezogenen Auftragsvergabe? Denn Stellen sind ja genau für die Erfüllung dieser Aufgaben gedacht“, fragte sie sich und fügte hinzu, diese Regelung sei „etwas zu weit gefasst“. Die Leidtragenden seien diejenigen, die eigentlich öffentliche Dienstleistungen in Anspruch nehmen sollten.
Bezüglich der Regelung, die es Beamten erlaubt, sich an der Gründung und Führung von Unternehmen zu beteiligen, äußerte Frau Thoa Bedenken im Gesundheitswesen. Sie wies darauf hin, dass bei Ärzten öffentlicher Krankenhäuser, die sich an der Gründung und Führung privater Kliniken beteiligen, ein hohes Risiko für oberflächliche Untersuchungen mit anschließender Überweisung in private Kliniken bestehe. „Dies ist in vielen Ländern ein großes Problem, in Vietnam aufgrund der mangelhaften Einhaltung des Gesetzes jedoch umso mehr“, sagte sie.
„Die Gesetzgebung muss klar definieren, welche Bereiche außerhalb des Rahmens öffentlicher Dienstleistungen verwaltet werden dürfen. Wesentliche öffentliche Dienstleistungen wie das Gesundheitswesen und das Bildungswesen erlauben die eigenständige Verwaltung und den Betrieb, ja sogar die Leitung von Forschungseinheiten, die Einzelpersonen innerhalb öffentlicher Einrichtungen gegründet oder in die sie investiert haben. Ich sehe darin ein erhebliches Korruptionspotenzial und eine Offenlegung von Problemen bei der Strafverfolgung“, erklärte Frau Nguyen Thi Kim Thoa.
Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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