Διαμόρφωση του σχεδίου είσπραξης διοδίων σε αυτοκινητόδρομους που επενδύονται από το Κράτος

Οι αρχές ολοκληρώνουν επειγόντως τις απαραίτητες και επαρκείς προϋποθέσεις ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόσουν την είσπραξη διοδίων σε αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας στους οποίους έχει επενδύσει το Κράτος από την 1η Οκτωβρίου 2024 σύμφωνα με τις διατάξεις του νεοεκδοθέντος Νόμου περί Οδικής Κυκλοφορίας.

Αυτοκινητόδρομος Mai Son – Εθνική Οδός 45

Αρμονία συμφερόντων

Η Διοίκηση Οδοποιίας του Βιετνάμ μόλις υπέβαλε στο Υπουργείο Μεταφορών σχέδιο κυβερνητικού διατάγματος που ρυθμίζει τα τέλη χρήσης αυτοκινητοδρόμων.

Πρόκειται για διάταγμα που διέπει τον Νόμο περί Οδικής Κυκλοφορίας του 2024 με στόχο τη ρύθμιση των ποσοστών είσπραξης, της είσπραξης, της πληρωμής, της απαλλαγής, της διαχείρισης και της χρήσης των τελών χρήσης αυτοκινητοδρόμων που εισπράττονται για οχήματα που κινούνται σε αυτοκινητόδρομους που έχουν επενδυθεί, ανήκουν, διαχειρίζονται και εκμεταλλεύονται από το Κράτος υπό τη διαχείριση του Υπουργείου Μεταφορών .

Το πρώτο σημαντικό σημείο στο Σχέδιο είναι ότι η συντακτική υπηρεσία προσδιορίζει τρεις προϋποθέσεις σχετικά με τις υποδομές και τους πόρους για την εφαρμογή αυτής της σημαντικής πολιτικής.

Συνεπώς, η πρώτη απαραίτητη προϋπόθεση για να επιτραπεί η είσπραξη διοδίων στις οδούς ταχείας κυκλοφορίας στις οποίες επενδύει το Κράτος είναι το έργο να έχει σχεδιαστεί και να έχει επενδυθεί σύμφωνα με τα τεχνικά πρότυπα και τους κανονισμούς για τις οδούς ταχείας κυκλοφορίας και άλλα σχετικά τεχνικά πρότυπα και κανονισμούς.

Η δεύτερη προϋπόθεση είναι ότι το έργο της ταχείας κυκλοφορίας έχει ολοκληρωθεί και έχει τεθεί σε λειτουργία και χρήση σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί κατασκευών.

Η τρίτη προϋπόθεση είναι να έχει ολοκληρωθεί η κατασκευή και εγκατάσταση της υποδομής των σταθμών διοδίων, των συστημάτων λογισμικού και του εξοπλισμού για να διασφαλιστεί η λειτουργία και οι υπηρεσίες είσπραξης διοδίων σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Για τους αυτοκινητόδρομους που τέθηκαν σε λειτουργία πριν από την 1η Ιανουαρίου 2025 και δεν πληρούν τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 45 και της παραγράφου 2 του άρθρου 47 του Νόμου περί Οδικής Κυκλοφορίας, η είσπραξη διοδίων θα εφαρμόζεται μετά την εκπλήρωση της δεύτερης και τρίτης προϋπόθεσης. Σύμφωνα με τον επικεφαλής της Διοίκησης Οδικής Κυκλοφορίας του Βιετνάμ, αυτή είναι επίσης υποχρεωτική απαίτηση που ορίζεται στον Νόμο περί Οδικής Κυκλοφορίας.

Σε σύγκριση με τις παραπάνω συνθήκες, η Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ δήλωσε ότι επί του παρόντος υπάρχουν 12 έργα/τμήματα αυτοκινητοδρόμων στα οποία έχει επενδύσει το Κράτος, εκπροσωπώντας τον ιδιοκτήτη, τα οποία έχουν ολοκληρωθεί και τεθεί σε λειτουργία και μπορούν να εφαρμόσουν την είσπραξη διοδίων.

Αυτά τα έργα/τμήματα δρόμου ταχείας κυκλοφορίας περιλαμβάνουν Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh City – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son Than Thanh Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Από αυτά, μόλις τέθηκαν σε λειτουργία 8 έργα στον αυτοκινητόδρομο Ανατολικού Βορρά – Νότου.

Ο αριθμός των έργων αυτοκινητοδρόμων θα διπλασιαστεί μέχρι το τέλος του 2025, εάν τα 12 επιμέρους έργα του Επενδυτικού Έργου Κατασκευής Αυτοκινητοδρόμων Βορρά-Νότου στην Ανατολική περιοχή για την περίοδο 2021-2025 ολοκληρωθούν εντός του χρονοδιαγράμματος.

Οι υπολογισμοί του Ινστιτούτου Στρατηγικής και Ανάπτυξης Μεταφορών, τα αποτελέσματα της ποσοτικοποίησης του λειτουργικού κόστους και του χρόνου των οχημάτων δείχνουν ότι, σε σύγκριση με την κίνηση σε παράλληλες εθνικές οδούς, τα οχήματα που κινούνται σε αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας θα ωφεληθούν κατά μέσο όρο 4.824 VND/όχημα/χλμ., εκ των οποίων το 25% προέρχεται από την εξοικονόμηση λειτουργικού κόστους οχήματος και το 75% προέρχεται από την εξοικονόμηση χρόνου για εμπορεύματα και επιβάτες στο δρόμο. «Ο τύπος οχήματος που ωφελείται περισσότερο είναι ένα επιβατικό βαν με 30 ή περισσότερες θέσεις με μέσο όρο 14.132 VND/όχημα/χλμ., το όχημα που ωφελείται λιγότερο είναι ένα φορτηγό κάτω των 2 τόνων με μέσο όφελος 1.174 VND/χλμ. Το μέσο όφελος ανά μονάδα οχήματος είναι 2.616 VND/PCU/χλμ.», δήλωσε ο κ. Pham Hoai Chung, Αναπληρωτής Διευθυντής του Ινστιτούτου Στρατηγικής και Ανάπτυξης Μεταφορών.

Για τον καθορισμό των διοδίων για τους αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας με κρατικές επενδύσεις, η συντακτική υπηρεσία ανέφερε ότι βασίστηκε σε τέσσερις αρχές, κυρίως στη διασφάλιση ότι το ποσοστό είσπραξης είναι εύλογο και σε αρμονία με το ποσοστό είσπραξης για τις υπηρεσίες οδικής χρήσης και τους αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας που επενδύονται με τη μορφή συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ). Επιπλέον, το ποσοστό είσπραξης επιτρέπει στους χρήστες των αυτοκινητοδρόμων ταχείας κυκλοφορίας να μοιράζονται οφέλη με το κράτος. Επομένως, το ποσοστό είσπραξης πρέπει να είναι χαμηλότερο από τα οφέλη που λαμβάνουν οι χρήστες των αυτοκινητοδρόμων ταχείας κυκλοφορίας.

Σε αυτή τη βάση, υπάρχουν 3 επιλογές για τον καθορισμό του επιπέδου είσπραξης που προτείνεται από τον φορέα που είναι υπεύθυνος για τη σύνταξη της μελέτης, συμπεριλαμβανομένης μιας χαμηλής επιλογής με το τέλος να καθορίζεται με βάση το 50% των οφελών των χρηστών, μιας μεσαίας επιλογής με το τέλος να καθορίζεται με βάση το 60% των οφελών των χρηστών και μιας υψηλής επιλογής με το τέλος να καθορίζεται με βάση το 70% των οφελών των χρηστών.

Σύμφωνα με την εφημερίδα Dau Tu, η Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ πρότεινε την επιλογή της υψηλής επιλογής για τους αυτοκινητόδρομους που πληρούν τα πρότυπα και τα κριτήρια και την επιλογή της χαμηλής επιλογής για τους αυτοκινητόδρομους που τέθηκαν σε λειτουργία πριν από την 1η Ιανουαρίου 2025 και δεν πληρούν πλήρως τους κανονισμούς.

Με το παραπάνω σχέδιο είσπραξης, αναμένεται ότι μετά την εφαρμογή της είσπραξης διοδίων στους οδούς ταχείας κυκλοφορίας που βρίσκονται σε λειτουργία, το εισπραχθέν ποσό των διοδίων μπορεί να φτάσει τα 3.210 δισεκατομμύρια VND/έτος, ενώ το ποσό που καταβάλλεται στον κρατικό προϋπολογισμό είναι 2.850 δισεκατομμύρια VND/έτος. Πρόκειται για ένα πολύτιμο χρηματικό ποσό για το Κράτος, ώστε να διαθέτει περισσότερους πόρους για την εκτέλεση εργασιών συντήρησης στους υφιστάμενους οδούς ταχείας κυκλοφορίας, καθώς και για επενδύσεις σε νέα έργα οδών ταχείας κυκλοφορίας.

Αναγκαίες και επαρκείς προϋποθέσεις

Είναι γνωστό ότι η έκδοση του κυβερνητικού διατάγματος που ρυθμίζει τα τέλη χρήσης αυτοκινητοδρόμων είναι μόνο μία από τις απαραίτητες προϋποθέσεις για να μπορέσει να ξεκινήσει η είσπραξη τελών σε αυτοκινητόδρομους στους οποίους επενδύει το Κράτος.

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την προετοιμασία των νομικών προϋποθέσεων για την εφαρμογή της είσπραξης διοδίων σε αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας που έχουν επενδυθεί από το Κράτος, στο πρόσφατο παρελθόν, το Υπουργείο Μεταφορών έχει προνοήσει για την εκπόνηση νομικών εγγράφων που περιγράφουν λεπτομερώς την εφαρμογή της είσπραξης διοδίων σε αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας που έχουν επενδυθεί από το Κράτος. Εκ των οποίων, προτείνονται 2 διατάγματα που θα συνταχθούν σύμφωνα με απλουστευμένες διαδικασίες (σε ισχύ από 1η Οκτωβρίου 2024), συμπεριλαμβανομένου του διατάγματος για την ηλεκτρονική πληρωμή διοδίων οδικής κυκλοφορίας και του διατάγματος για την είσπραξη διοδίων για τη χρήση αυτοκινητοδρόμων.

Ταυτόχρονα, το Υπουργείο Μεταφορών έχει αναθέσει σε φορείς και μονάδες την έρευνα και την ανάπτυξη σχεδίων οργάνωσης είσπραξης διοδίων, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ενός Έργου Αξιοποίησης για τα περιουσιακά στοιχεία υποδομής των αυτοκινητοδρόμων ταχείας κυκλοφορίας που επενδύονται, διαχειρίζονται και εκμεταλλεύονται από το Κράτος σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση και χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων· ή ενός έργου franchise Λειτουργίας και Διαχείρισης (O&M) σύμφωνα με τον νόμο περί επενδύσεων ΣΔΙΤ.

Είναι γνωστό ότι οι αρχές εξετάζουν το ενδεχόμενο να επιλέξουν μεταξύ δύο μορφών διαχείρισης, της εκμετάλλευσης και της είσπραξης διοδίων σε αυτοκινητόδρομους ταχείας κυκλοφορίας στους οποίους έχει επενδύσει το κράτος.

Στην πρώτη μορφή, ο φορέας που διαχειρίζεται τα περιουσιακά στοιχεία των αυτοκινητοδρόμων, η Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ, οργανώνει η ίδια την είσπραξη. Μέσω υποβολής προσφορών, η Διοίκηση Οδών του Βιετνάμ θα επιλέξει έναν ανάδοχο για την παροχή υπηρεσιών είσπραξης διοδίων βάσει του συνεχούς αυτόματου συστήματος είσπραξης διοδίων. Αυτή η επιλογή έχει το μειονέκτημα ότι δεν θα δημιουργήσει άμεσα ένα μεγάλο χρηματικό ποσό για να δημιουργηθεί ένας αρκετά μεγάλος πόρος για επενδύσεις σε νέους αυτοκινητόδρομους.

Η δεύτερη μορφή είναι η υποβολή προσφοράς για τη διαχείριση του αυτοκινητόδρομου στο πλαίσιο σύμβασης λειτουργίας και διαχείρισης (O&M). Ο επενδυτής θα εισπράττει διόδια και θα διαχειρίζεται και θα συντηρεί τη διαδρομή. Η κυβέρνηση θα πουλήσει το δικαίωμα είσπραξης διοδίων στον αυτοκινητόδρομο για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα και θα εισπράξει αμέσως ένα χρηματικό ποσό. Αυτή η επιλογή έχει πολλά πλεονεκτήματα, αλλά θα είναι δύσκολο να προσελκύσει επενδυτές σε αυτοκινητόδρομους χαμηλής κυκλοφορίας.

Εάν δεν υπάρχει συμμετοχή των επενδυτών, το Κράτος θα πρέπει να αναλάβει την ευθύνη με πνεύμα παροχής προϊόντων δημόσιας υπηρεσίας, διασφαλίζοντας τη συνέχεια για τους χρήστες.

Σύμφωνα με τον κ. Lam Van Hoang, Διευθυντή της Διοίκησης Αυτοκινητοδρόμων του Βιετνάμ, επί του παρόντος, τα στοιχεία υποδομής των σταθμών και των συστημάτων εξοπλισμού είσπραξης διοδίων σε τμήματα αυτοκινητοδρόμων που ανήκουν σε ολόκληρο τον λαό και διαχειρίζονται και λειτουργούν άμεσα από το κράτος δεν έχουν επενδυθεί για την κατασκευή υποδομών σταθμών διοδίων, δεν έχουν εγκατασταθεί ηλεκτρονικά συστήματα είσπραξης διοδίων χωρίς διακοπή ή δεν έχουν ενταχθεί στην κεφαλαιακή διάρθρωση των επιμέρους έργων (για τμήματα αυτοκινητοδρόμων που επενδύονται από το κράτος στη διαδρομή αυτοκινητοδρόμου Βορρά-Νότου).

Με βάση την κλίμακα του έργου, για την οργάνωση της είσπραξης διοδίων αυτοκινητοδρόμων για τα οχήματα που κινούνται στα 8 έργα Βορρά-Νότου Ανατολικής Οδού, στα οποία έχει επενδύσει το κράτος και τα οποία βρίσκονται σε λειτουργία, αναμένεται ότι το κεφάλαιο του κρατικού προϋπολογισμού για επενδύσεις στην κατασκευή υποδομών και εξοπλισμού σταθμών διοδίων θα ανέλθει σε περισσότερα από 1.400 δισεκατομμύρια VND.

«Επομένως, για την εφαρμογή της είσπραξης διοδίων για τη χρήση αυτοκινητοδρόμων, το Κράτος πρέπει να διαθέσει κονδύλια από τον προϋπολογισμό (κεφάλαιο δημόσιων επενδύσεων, κεφάλαια σταδιοδρομίας για δραστηριότητες οδικής οικονομίας κ.λπ.) για επενδύσεις στην κατασκευή υποδομών σταθμών, στην εγκατάσταση εξοπλισμού και στην τεχνολογία ηλεκτρονικής είσπραξης διοδίων χωρίς διακοπή», δήλωσε ο επικεφαλής της Διοίκησης Αυτοκινητοδρόμων του Βιετνάμ.

Πηγή: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html