Συστημική σκέψη σχετικά με τη διοικητική μεταρρύθμιση στο πλαίσιο ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στο Βιετνάμ.

TCCS - Από την 1η Ιουλίου 2025, η χώρα μας θα εφαρμόσει επίσημα το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων και στις 34 επαρχίες και πόλεις. Μετά την αναδιοργάνωση, η λειτουργία του νέου μοντέλου και η μείωση του ενδιάμεσου επιπέδου απαιτεί αλλαγή στη νοοτροπία της διοίκησης, την εφαρμογή συστημικής σκέψης στη διαχείριση, τη λειτουργία και τη διοικητική μεταρρύθμιση, ώστε το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων να είναι πραγματικά αποτελεσματικό.

Ο Γενικός Γραμματέας To Lam επιθεωρεί τις λειτουργίες της διβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης στο Ανόι , 1 Ιουλίου 2025_Φωτογραφία: tienphong.vn

Η συστημική σκέψη είναι μια μέθοδος αντίληψης προβλημάτων στη συνολική τους σχέση, καθορίζοντας τη δομή, τη λειτουργία και την αλληλεπίδραση μεταξύ των συστατικών στοιχείων ⁽¹⁾ . Η συστημική σκέψη βοηθά να δούμε τη διοικητική μεταρρύθμιση όχι μόνο ως οργανωτική αναδιάρθρωση, αλλά και ως αναδιαμόρφωση των σχέσεων, της ροής πληροφοριών, των λειτουργιών και των ευθυνών μέσα σε ένα ενοποιημένο οικοσύστημα διαχείρισης. Στη συνέχεια, ο διοικητικός μηχανισμός θεωρείται ως ένα σύνολο που αποτελείται από πολλά υποσυστήματα: θεσμούς, ανθρώπινο δυναμικό, τεχνολογία, χρηματοοικονομικά, δίκαιο και κουλτούρα δημόσιας υπηρεσίας. Κάθε αλλαγή σε ένα στοιχείο θα δημιουργήσει μια αντίδραση σε όλο το σύστημα. Εάν η διοικητική μεταρρύθμιση γίνει μόνο με επιφανειακό τρόπο χωρίς να προσαρμοστεί η ροή πληροφοριών, η ικανότητα προσωπικού ή η ψηφιακή τεχνολογία , το σύστημα θα χάσει την ισορροπία του.

Συστημική σκέψη στην οργανωσιακή δομή και οι απαιτήσεις από την πράξη.

Τα τελευταία χρόνια, η διοικητική μεταρρύθμιση έχει γίνει κεντρικό σημείο εστίασης στη στρατηγική οικοδόμησης και τελειοποίησης του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου στο Βιετνάμ. Η διαδικασία διοικητικής μεταρρύθμισης έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα, όπως η απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, η εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών στις δημόσιες υπηρεσίες και η σταδιακή βελτιστοποίηση του κρατικού διοικητικού μηχανισμού σε όλα τα επίπεδα. Ωστόσο, όταν εξετάζονται από μια συστημική οπτική γωνία, αυτές οι μεταρρυθμίσεις εξακολουθούν να τείνουν να επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση συγκεκριμένων τμημάτων του συστήματος, χωρίς συγχρονισμό στους θεσμούς, την τεχνολογία, τους πόρους και την οργανωτική δομή. Για μεγάλο χρονικό διάστημα στην ιστορία της χώρας, το τριβάθμιο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης (κοινότητα, περιφέρεια, επαρχία) έπαιξε σημαντικό ρόλο, ειδικά το επίπεδο της περιφέρειας, το οποίο κάποτε θεωρούνταν «φρούριο» στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και τη διατήρηση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας. Ωστόσο, εισερχόμενο σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης, αυτό το μοντέλο έχει αποκαλύψει «σημεία συμφόρησης» στη λειτουργία του συστήματος, όπως:

Η ιεραρχική δομή δημιουργεί επικαλύψεις και σημεία συμφόρησης. Στο τριβάθμιο μοντέλο, η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ επαρχιών, περιφερειών και κοινοτήτων είναι αναποτελεσματική στην πράξη. Οι περισσότεροι τομείς, όπως η ανάπτυξη υποδομών, οι φυσικοί πόροι και το περιβάλλον, η διαχείριση του πληθυσμού, η εκπαίδευση και η υγειονομική περίθαλψη, έχουν διαδικασίες έγκρισης σε τρία επίπεδα. Αυτό όχι μόνο επιβραδύνει τους χρόνους επεξεργασίας, αλλά δυσχεραίνει και την ανάθεση συγκεκριμένης ευθύνης σε περίπτωση παραβιάσεων.

Το ενδιάμεσο επίπεδο λειτουργεί τυπικά και αναποτελεσματικά. Το περιφερειακό επίπεδο παρομοιάζεται με ένα «σημείο μεταφοράς» μεταξύ της επαρχίας και της κοινότητας, αλλά η πραγματική του εξουσία λήψης αποφάσεων είναι περιορισμένη. Οι πιο σημαντικές αποφάσεις εξακολουθούν να εκδίδονται από την επαρχία, ενώ η κοινότητα είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή τους. Επομένως, σε πολλά μέρη, η κυβέρνηση σε επίπεδο περιφέρειας υπάρχει ως επίσημο διοικητικό επίπεδο, προκαλώντας σπατάλη ανθρώπινων πόρων και προϋπολογισμού. Στην πράξη, έχει επίσης αποδειχθεί ότι σε πολλές περιοχές, όταν προκύπτει κατάσταση έκτακτης ανάγκης (φυσικές καταστροφές, εδαφικές διαφορές, διαμαρτυρίες κ.λπ.), η κυβέρνηση σε επίπεδο περιφέρειας συχνά αντιδρά αργά, δεν μπορεί να λάβει άμεσες αποφάσεις και πρέπει να περιμένει οδηγίες από το επαρχιακό επίπεδο. Αυτό καταδεικνύει την έλλειψη ευελιξίας ενός ενδιάμεσου επιπέδου που δεν διαθέτει επαρκή ικανότητα συντονισμού ⁽²⁾ .

Το επίπεδο της κοινότητας είναι παθητικό, χωρίς εξουσία και ικανότητα. Η κυβέρνηση της κοινότητας, η μονάδα που βρίσκεται πιο κοντά στον λαό, συχνά θεωρείται απλώς ως ένα «εκτελεστικό όργανο» διοικητικών εντολών, χωρίς την εξουσία αυτοδιάθεσης. Όλα τα σημαντικά ζητήματα, από τις μικρές επενδύσεις σε υποδομές και τη διαχείριση της δημόσιας γης έως την αντιμετώπιση των παραβάσεων στις κατασκευές, απαιτούν διαβούλευση ή έγκριση από την περιφέρεια ή την επαρχία. Αυτό στερεί την κοινότητα από την πρωτοβουλία και την λογοδοσία της απέναντι στον λαό. Σε πολλά μέρη, οι αξιωματούχοι σε επίπεδο κοινότητας δεν διαθέτουν την κατάλληλη εκπαίδευση και τις ολοκληρωμένες ικανότητες διαχείρισης.

Υπάρχουν ανισορροπίες στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών. Η ισχυρή αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αρχές είναι μια πολιτική του Κόμματος, η οποία εφαρμόζεται δυναμικά από τις επιτροπές του Κόμματος σε όλα τα επίπεδα για να ενθαρρύνει τον δυναμισμό, τη δημιουργικότητα και τον προληπτικό ρόλο όλων των επιπέδων, τομέων και τοπικών αρχών. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, η αποκέντρωση έχει επικεντρωθεί μόνο σε διοικητικά ζητήματα, χωρίς συνοδευτικούς οικονομικούς και προσωπικού μηχανισμούς. Ενώ στις κοινότητες «ανατίθενται καθήκοντα», δεν έχουν την εξουσία να διαχειρίζονται προϋπολογισμούς, οδηγώντας σε μια κατάσταση «εξωτερικής ανάθεσης εργασιών χωρίς την παροχή των απαραίτητων εργαλείων». Επιπλέον, εξειδικευμένες υπηρεσίες σε επίπεδο περιφέρειας και τμήματος τείνουν να συσσωρεύουν εξουσία ή διστάζουν να αναλάβουν ευθύνη, αποτυγχάνοντας να κοινοποιήσουν προληπτικά δεδομένα, εμποδίζοντας τον πολυεπίπεδο συντονισμό και την ανταλλαγή πληροφοριών. Αυτό αντανακλά μια άκαμπτη, κάθετη νοοτροπία διαχείρισης που δεν αντικατοπτρίζει το ευέλικτο λειτουργικό σύστημα που απαιτείται από τη σύγχρονη κρατική διακυβέρνηση.

Το σύστημα δεν έχει ψηφιοποιηθεί πλήρως. Ένα βασικό «σημείο συμφόρησης» είναι η κατακερματισμένη και ασύνδετη εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών στη διοικητική διαχείριση. Κάθε επίπεδο έχει τη δική του πλατφόρμα λογισμικού, γεγονός που οδηγεί σε «κατακερματισμό των πληροφοριών» και δυσκολίες στον συγχρονισμό των δεδομένων. Για παράδειγμα, στον τομέα της ληξιαρχικής διαδικασίας, οι πληροφορίες σχετικά με τις γεννήσεις, τους θανάτους και τους γάμους πρέπει να εισαχθούν εκ νέου πολλές φορές μέσω του συστήματος σε επίπεδο δήμου, περιφέρειας και επαρχίας, και δεν συγχρονίζονται σε πραγματικό χρόνο. Αυτό όχι μόνο προκαλεί ταλαιπωρία στους πολίτες, αλλά μειώνει και την ικανότητα διαχείρισης του κράτους.

Οι περιορισμοί και τα σημεία συμφόρησης στη λειτουργία του τριβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης καθιστούν αναγκαία την αντικατάστασή του με ένα διβάθμιο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης. Αυτός ο μετασχηματισμός δεν είναι απλώς μια αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού, αλλά μια διαρθρωτική μεταρρύθμιση του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Σε αυτό το πλαίσιο, η συστημική σκέψη διαδραματίζει κρίσιμο ρόλο στην αποφυγή λειτουργικής ακαταστασίας, επικαλυπτόμενων αρμοδιοτήτων ή διαταραχών στις αλυσίδες των δημόσιων υπηρεσιών.

Για την αποτελεσματική λειτουργία της διβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί ολόκληρη η λειτουργική ροή, η ροή πληροφοριών, ο μηχανισμός συντονισμού μεταξύ των μονάδων και ο τρόπος εκτέλεσης των καθηκόντων σε ένα ενιαίο και προσαρμόσιμο σύνολο. Η επαναφορά της ροής πληροφοριών και του μηχανισμού λήψης αποφάσεων είναι απαραίτητη. Στο τριβάθμιο μοντέλο, το επίπεδο της περιφέρειας είναι το μέρος όπου οι οδηγίες από την επαρχία μεταφέρονται στην κοινότητα και αντικατοπτρίζει τα ζητήματα που προκύπτουν από τη βάση. Χωρίς επίπεδο περιφέρειας, αυτή η ροή θα επηρεαστεί εάν δεν υπάρχει επαρκώς ισχυρή ψηφιακή υποδομή και σαφείς κανονισμοί συντονισμού. Επομένως, η εφαρμογή της ψηφιακής τεχνολογίας, η διαλειτουργικότητα των δεδομένων και η δημιουργία μιας αμφίδρομης πύλης πληροφοριών μεταξύ της επαρχίας και της κοινότητας αποτελούν επείγουσα απαίτηση. Χωρίς μια συγχρονισμένη πλατφόρμα ψηφιακών δεδομένων και επικοινωνίας, οι πληροφορίες θα υπερφορτωθούν, οι απαντήσεις θα είναι αργές και οι αποφάσεις θα λαμβάνονται χωρίς βάση, προκαλώντας στασιμότητα ή σύγκρουση στην εφαρμογή ⁽³⁾ .

Στο νέο μοντέλο, το επίπεδο της κοινότητας πρέπει να επανατοποθετηθεί ως προς τον ρόλο και την ικανότητά του. Προηγουμένως, οι κοινότητες συνήθως εκτελούσαν μόνο διοικητικά καθήκοντα ή παρείχαν απλή κοινωνική υποστήριξη. Στο νέο μοντέλο, οι κοινότητες πρέπει να αναλάβουν πολλές λειτουργίες που προηγουμένως διεκπεραίωνε το επίπεδο της περιφέρειας, όπως η διαχείριση γης, οι άδειες κατασκευής μικρής κλίμακας, η πρόληψη και ο έλεγχος καταστροφών, η επίλυση διαφορών και η διαχείριση της ασφάλειας και της τάξης. Αυτό απαιτεί ολοκληρωμένες επενδύσεις σε υποδομές, προϋπολογισμό, προσωπικό, νομικά εργαλεία και διαχειριστική ικανότητα. Απαιτείται ένας μηχανισμός «υπό όρους ανάθεσης» από το επαρχιακό επίπεδο στο επίπεδο της κοινότητας, που να περιλαμβάνει τόσο οικονομικούς όσο και ανθρώπινους πόρους, αντί να ανατίθενται απλώς πρόσθετα καθήκοντα χωρίς να διασφαλίζεται η εφαρμογή τους.

Ο διοικητικός έλεγχος και η εποπτεία στο πλαίσιο του διβάθμιου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να επανασχεδιαστούν. Προηγουμένως, το επίπεδο της περιφέρειας είχε τον ρόλο της επιθεώρησης, του ελέγχου και της εποπτείας του επιπέδου της κοινότητας. Κατά την κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας, πρέπει να αναπτυχθεί ένα νέο μοντέλο εποπτείας, όπως: διασταυρούμενη εποπτεία μεταξύ των κοινοτήτων εντός ενός συμπλέγματος, κάθετη εποπτεία από εξειδικευμένες επαρχιακές υπηρεσίες και εφαρμογή ψηφιακών εργαλείων εποπτείας, όπως η βαθμολόγηση της ποιότητας των διοικητικών υπηρεσιών με βάση δεδομένα από τα σχόλια των πολιτών.

Η συστημική σκέψη πρέπει επίσης να εφαρμόζεται στον περιφερειακό-διακοινοτικό συντονισμό, ειδικά σε εργασίες που δεν μπορούν να εκτελεστούν ανεξάρτητα, όπως η συλλογή αποβλήτων, η οικιακή ύδρευση, η ασφάλεια των συνοριακών περιοχών, η διαχείριση μολυσματικών ασθενειών... Στη Γαλλία, η έννοια του διακοινοτικού μοντέλου έχει γίνει ένα συγκεκριμένο οργανωτικό μοντέλο, στο οποίο οι μικρές κοινότητες συνεισφέρουν πόρους για τη σύσταση ενός συντονιστικού συμβουλίου, έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν αποφάσεις με τον δικό τους προϋπολογισμό και υπόκεινται σε δημόσιο έλεγχο. Η εφαρμογή του διακοινοτικού μοντέλου με διαχείριση προϋπολογισμού και κοινή εξουσία για το σύμπλεγμα των κοινοτήτων συμβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της παροχής δημόσιων υπηρεσιών σε αυτήν τη χώρα ⁽⁴⁾ . Αυτός είναι ένας τρόπος σκέψης σύμφωνα με ένα «συνεργατικό δίκτυο» αντί για ένα μοντέλο «υποδεέστερο, ανώτερο», το οποίο είναι κατάλληλο για την πραγματικότητα του Βιετνάμ, όταν πολλές κοινότητες γειτνιάζουν με παρόμοιες γεωγραφικές συνθήκες, πληθυσμό και παρόμοιες προκλήσεις διακυβέρνησης.

Η Ιαπωνία είναι μία από τις χώρες με σύστημα τοπικής διοικητικής διαχείρισης δύο επιπέδων. Μετά τη συγχώνευση μικρών διοικητικών μονάδων το 2005, η Ιαπωνία εφάρμοσε τη διακυβέρνηση δικτύων, την αποκέντρωση με αυστηρούς νομικούς κανόνες και επανεκπαίδευσε όλους τους τοπικούς αξιωματούχους ⁽⁵⁾ . Η συγχώνευση των διοικητικών μονάδων βάσης ήταν καθοριστική για την τελειοποίηση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης και τη βελτίωση της διαχειριστικής ικανότητας των αυτοδιοικήσεων βάσης στην Ιαπωνία. Ομοίως, η Σιγκαπούρη δεν διατηρεί ενδιάμεσο επίπεδο, αλλά διασφαλίζει τις δημόσιες υπηρεσίες μέσω ενός ισχυρού συστήματος ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και κεντρικής επιχειρησιακής ικανότητας ⁽⁶⁾ .

Λύσεις για την προώθηση της διοικητικής μεταρρύθμισης με βάση τη συστημική σκέψη.

Οι υπάλληλοι της δημοτικής περιφέρειας Ταμ Μπινχ, στην πόλη Χο Τσι Μινχ, καθοδηγούν τους κατοίκους στη χρήση tablet για την αναζήτηση πληροφοριών όταν προσέρχονται για την ολοκλήρωση διοικητικών διαδικασιών στο γραφείο της περιφέρειας. (Φωτογραφία: plo.vn)

Για να συνεχιστεί η διοικητική μεταρρύθμιση στο πλαίσιο ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν λύσεις που βασίζονται σε μια συστημικά προσανατολισμένη προσέγγιση, δηλαδή να αντιμετωπιστούν ταυτόχρονα όλα τα συστατικά στοιχεία του συστήματος συνολικά, με συγχρονισμένο συντονισμό μεταξύ οργανωτικής δομής, νομικών θεσμών, ανθρώπινου δυναμικού και τεχνολογικής υποδομής.

Πρώτα και κύρια , είναι απαραίτητο να εκδοθούν άμεσα συγκεκριμένα έγγραφα που να καθοδηγούν την εφαρμογή του Νόμου για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Νόμος αριθ. 72/2025/QH15), ο οποίος ψηφίστηκε από την 15η Εθνοσυνέλευση στις 16 Ιουνίου 2025. Πρόκειται για έναν ιστορικά σημαντικό νόμο, που δημιουργεί μια σταθερή νομική βάση για την οργάνωση των διοικητικών μονάδων και το πρώτο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στη χώρα μας. Για να διασφαλιστεί η συγχρονισμένη και αποτελεσματική εφαρμογή του νόμου, η κυβέρνηση πρέπει να εκδώσει άμεσα νομικά έγγραφα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, για να επαναπροσδιορίσει τα καθήκοντα και τις εξουσίες των τοπικών αυτοδιοικήσεων και να προσαρμόσει τη λειτουργία του νέου μηχανισμού μετά την αναδιοργάνωση, αποφεύγοντας τα «νομικά κενά». Οι καθυστερήσεις στην ανάπτυξη και την οριστικοποίηση των νομικών εγγράφων επηρεάζουν την ομαλή λειτουργία των νέων φορέων και μονάδων, προκαλώντας σύγχυση στους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους και ενδεχομένως οδηγώντας σε διαταραχές και στασιμότητα των δραστηριοτήτων.

Δεύτερον , η ανάπτυξη της ψηφιακής διακυβέρνησης και των μεγάλων δεδομένων ως βάση για τη λειτουργία της νέας κυβέρνησης. Κάθε κοινότητα χρειάζεται ένα ηλεκτρονικό σύστημα για να λαμβάνει, να επεξεργάζεται και να ανταποκρίνεται σε αιτήματα δημόσιας υπηρεσίας, και η επαρχία πρέπει να λειτουργεί ένα κέντρο ευφυών επιχειρήσεων (IOC) αποτελεσματικά για την παρακολούθηση της ποιότητας της εφαρμογής και την αξιολόγηση της απόδοσης σύμφωνα με συγκεκριμένους δείκτες. Η εμπειρία της Σιγκαπούρης δείχνει ότι, χάρη στην ενσωμάτωση δεδομένων μεταξύ επιπέδων και τομέων μέσω της πλατφόρμας "Smart Nation", η κυβέρνηση μπορεί να ανταποκρίνεται γρήγορα στα ζητήματα των ανθρώπων και να αξιολογεί την απόδοση των αξιωματούχων με βάση πρακτικά δεδομένα και όχι μόνο επίσημες αναφορές ⁽⁷⁾ .

Τρίτον , βελτίωση της ικανότητας των αξιωματούχων με πολλαπλό και συστηματικό τρόπο. Οι αξιωματούχοι σε επίπεδο κοινότητας πρέπει να εκπαιδευτούν όχι μόνο σε επαγγελματικές δεξιότητες, αλλά και σε δεξιότητες διατομεακού συντονισμού, οικονομικής διαχείρισης, τεχνολογίας και αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (φυσικές καταστροφές, επιδημίες, τοπική ασφάλεια). Ταυτόχρονα, οι επαρχίες πρέπει να σχεδιάσουν ένα μοντέλο «ακαδημίας τοπικής αυτοδιοίκησης» για την εκπαίδευση των αξιωματούχων των κοινοτήτων σύμφωνα με τις νέες απαιτήσεις. Μετά τη συγχώνευση των τοπικών αρχών το 2005, η Ιαπωνία εφάρμοσε μια πολιτική «ολοκληρωμένης επανεκπαίδευσης των αξιωματούχων των κοινοτήτων» μέσω περιφερειακών ακαδημιών, βελτιώνοντας έτσι την ποιότητα της διακυβέρνησης και την εμπιστοσύνη του κοινού ⁽⁸⁾ .

Τέταρτον , ιδρύστε διακοινοτικά κέντρα συντονισμού σε ομάδες κοινοτήτων με μεγάλους πληθυσμούς, ειδικές συνθήκες ή αστική επέκταση. Αυτά τα κέντρα λειτουργούν ως μονάδα διαχείρισης κοινών πόρων (υγεία, μεταφορές, ηλεκτρικό ρεύμα, νερό, πρόληψη και έλεγχος ασθενειών κ.λπ.), οι οποίοι μπορούν να οριστούν από την επαρχία ή να συσταθούν με αμοιβαία συμφωνία των κοινοτήτων, δημιουργώντας έναν ευέλικτο, αποτελεσματικό και αυτόνομο μηχανισμό αντί να εξαρτάται πλήρως από την επαρχία. Αυτό το μοντέλο μπορεί να αντληθεί από τις ομοσπονδιακές συνεταιριστικές ζώνες στη Γερμανία - όπου οι βασικές μονάδες διατηρούν σχετική ανεξαρτησία αλλά συντονίζονται μεταξύ τους για πιο αποτελεσματική διαχείριση ⁽⁹⁾ .

Πέμπτον , αναπτύξτε ένα σύνολο δεικτών για την αξιολόγηση της διοικητικής μεταρρύθμισης σε ολόκληρο το σύστημα, συμπεριλαμβανομένων: του χρόνου επεξεργασίας, του επιπέδου ικανοποίησης των πολιτών, του ποσοστού υποβολής ηλεκτρονικών αιτήσεων δημόσιας υπηρεσίας, της αποδοτικότητας της εργασίας των υπαλλήλων της κοινότητας και του επιπέδου συντονισμού και διασύνδεσης μεταξύ της επαρχίας, της κοινότητας, των τμημάτων και των τομέων. Δημοσιεύστε τα αποτελέσματα της αξιολόγησης για την προώθηση του θετικού ανταγωνισμού και την ενίσχυση της λογοδοσίας.

Η μετάβαση σε ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αποτελεί μια σημαντική επανάσταση που στοχεύει στον εξορθολογισμό του διοικητικού μηχανισμού, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διακυβέρνησης και στη δημιουργία νέων χώρων για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Κατά τη λειτουργία αυτού του νέου μοντέλου, η έλλειψη συστημικής σκέψης μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε σημεία συμφόρησης, κατακερματισμό και μειωμένη αποδοτικότητα. Επομένως, η μεταρρύθμιση πρέπει να συνοδεύεται από μια ολοκληρωμένη αναδιάρθρωση του διοικητικού μηχανισμού, των θεσμών, της τεχνολογίας και των ανθρώπινων πόρων εντός ενός συστημικού, διαδραστικού και προσανατολισμένου στην ανατροφοδότηση πλαισίου. Η διοικητική δομή είναι αποτελεσματική μόνο όταν σχεδιάζεται ως ένα συνεχώς λειτουργικό οικοσύστημα, ευέλικτα συνδεδεμένο και συντονισμένο από δεδομένα, νόμο και λογοδοσία.

--- ...

(1), (3) Βλέπε: Nguyen Dinh Cu: Συστημική σκέψη στη διοίκηση του κράτους , Εκδοτικός Οίκος Πολιτικής Θεωρίας, Ανόι, 2021
(2) Βλέπε: Nguyen Thi Thu Hien: «Μείωση των ενδιάμεσων διοικητικών επιπέδων: Θεωρία και πρακτική», Journal of State Management , Ανόι, 2024, Τεύχος 2
(4) Βλέπε: Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης: Εδαφική Μεταρρύθμιση στη Γαλλία: Τάσεις και Προκλήσεις, ΟΟΣΑ, 2020
(5), (8) Βλέπε: Nakamura, K.: Διακυβέρνηση μετά τη συγχώνευση στην Ιαπωνία: Προκλήσεις της Ολοκλήρωσης Συστημάτων, Japan Journal of Governance Studies , 2017
(6), (7) Tan, K.: Διακυβέρνηση και Παροχή Δημόσιων Υπηρεσιών στη Σιγκαπούρη, Ασιατικό Περιοδικό Δημόσιας Διοίκησης, 2018
(9) Γερμανική Ομάδα Διεθνούς Συνεργασίας (GIZ): Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης στη Γερμανία, 2021

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-viet-nam.aspx