Lecciones aprendidas de proyectos en todo el mundo

Promoción de la inversión en APP: lecciones aprendidas de proyectos en todo el mundo

El modelo de asociación público-privada (APP) se ha aplicado en países desarrollados desde la década de 1980, aportando eficiencia y beneficios al desarrollo socioeconómico y también es una experiencia valiosa para Vietnam.

Soluciones activas para atraer recursos privados

Con el objetivo de promover las fortalezas de los sectores público y privado para el desarrollo, el modelo de asociación público-privada (APP) ha sido aplicado e implementado por países de todo el mundo y se ha vuelto cada vez más popular en las últimas décadas.

El modelo de asociación público-privada consiste en que el Estado y los inversores implementan conjuntamente proyectos de desarrollo de infraestructura y prestan servicios públicos mediante contratos de proyecto. Con el modelo de asociación público-privada, el Estado establece los estándares para la prestación de servicios y se incentiva al sector privado a prestarlos mediante un mecanismo de pago basado en la calidad del servicio. Esta forma de cooperación optimiza la eficiencia de la inversión y proporciona servicios públicos de alta calidad, por lo que este modelo de cooperación beneficiará tanto al Estado como a la ciudadanía.

Según las estadísticas, muchos proyectos famosos han aplicado el modelo APP, como la construcción de canales en Francia en el siglo XVIII, puentes en Londres o el puente de Brooklyn en Nueva York en el siglo XIX. Sin embargo, este modelo solo se popularizó a nivel mundial a principios de la década de 1980.

Aunque no todos los países tienen éxito, con más de 100 países aplicándolo con bastante eficacia, demuestra que este modelo es una solución positiva en muchos países, atrayendo al sector privado a participar con el Estado para reducir la presión sobre el gasto en servicios públicos del Gobierno .

Citando proyectos PPP efectivos, en una conferencia en 2023, el profesor Akash Deep, de la Harvard Kennedy School, dijo que para aumentar la capacidad del Aeropuerto Internacional Queen Alia (Amán, Reino de Jordania) a 9 millones de pasajeros, Jordania ha implementado un proyecto para renovar la terminal actual, diseñar, construir y financiar una nueva terminal, operar y mantener el aeropuerto bajo un contrato de construcción-operación-transferencia (BOT) de 25 años.

Con una oferta del 55% de la inversión total solicitada, el consorcio ganador APD, que incluye empresas de Francia, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Jordania, Grecia, Reino Unido... derrotó a otras cuatro corporaciones internacionales.

Además del criterio de capacidad de 9 millones de pasajeros, la modernización del aeropuerto también debe cumplir con especificaciones técnicas sobre superficie por pasajero en cada zona, tiempo máximo de espera, tiempo máximo de entrega de equipaje, etc.

Otro proyecto destacado es el Hospital de Lesotho, con un número de visitas ambulatorias al año de 310.000 y un número de ingresos de 20.000 al año, pero con un índice de cumplimiento en funcionamiento de siempre entre el 90% y el 99%.

El Aeropuerto Internacional Reina Alia es uno de los proyectos más destacados en los que se ha invertido bajo el modelo PPP. (Foto: aig.aero)

Necesidad de ampliar el alcance de las garantías de los proyectos APP

Basándose en lecciones y experiencias internacionales, el profesor Akash Deep afirmó que la Ley de APP de Vietnam de 2020 constituye un paso importante para acelerar y expandir el ambicioso programa de APP. Sin embargo, el programa carece de un marco para evaluar y gestionar las obligaciones contingentes derivadas de la garantía estatal y el mecanismo de garantía.

Según expertos de la Escuela Kennedy de Harvard, la principal ventaja de las APP es que permiten al gobierno transferir ciertos riesgos y obligaciones conexas, tanto directas como contingentes, al socio privado. Esto permite obtener beneficios a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto con mayor eficiencia. Al mismo tiempo, el Estado asume mejor ciertos riesgos y obligaciones correspondientes.

El alcance de las garantías para un proyecto APP específico debería ampliarse en función de la evaluación del mercado y el Estado debería considerar las garantías como una alternativa a la inversión pública.

Al mismo tiempo, el contrato de APP debe especificar la agencia gubernamental que implementará los compromisos públicos en términos administrativos, los recursos públicos que financiará y los mecanismos que implementarán el contrato según el proceso. La parte invitante debe tener la capacidad y la autoridad suficientes para negociar el alcance y los términos de la garantía.

“Los pasivos contingentes en diferentes proyectos APP deberían consolidarse en una cartera, administrada por una agencia central designada, para que las garantías estatales sean creíbles y los proyectos APP sean financiables”, recomendó el profesor Akash Deep.

Fuente: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html